當(dāng)前，寧波市海曙區(qū)、杭州市上城區(qū)等地方人大常委會(huì)探索建立代表聯(lián)絡(luò)站，開(kāi)辟了一條人大代表聯(lián)系選民新渠道。盡管代表聯(lián)絡(luò)站的功能定位、運(yùn)作方式、群眾意見(jiàn)解決途徑都在探索中，但這些來(lái)自基層的創(chuàng)新實(shí)踐為全國(guó)各地閉會(huì)期間人大代表如何履職提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

家門(mén)口的人大代表

2007年11月15日，賈日欽老人一跨入寧波海曙區(qū)白云街道聯(lián)豐路代表聯(lián)絡(luò)站大門(mén)就急促地說(shuō)起來(lái)：“這幾天下雨，又有不少房子進(jìn)水了，什么時(shí)候可以城中村改造啊?！?/p>

周江岸自然村原由前豐村管轄，后村改居委會(huì)，由于該村地勢(shì)低洼，一到雨天房屋進(jìn)水無(wú)法排出，房屋密度太大，消防隱患也很?chē)?yán)重，許多居民曾來(lái)到白云街道代表聯(lián)絡(luò)站要求代表們呼吁將該村列入舊城拆遷改造范圍。

不過(guò)，選民反映的問(wèn)題馬上有望解決。在寧波市十三屆人大一次會(huì)議上，市人大代表曹雅萍提出了關(guān)于盡快落實(shí)周江岸村舊村改造規(guī)劃的建議，市國(guó)土資源局將該村作為前豐村改造的一部分，列入城中村改造計(jì)劃?！拔铱梢愿嬖V你一個(gè)好消息。目前改造資金已落實(shí)，征地協(xié)議已簽妥，土地報(bào)省政府、國(guó)務(wù)院審批，正在進(jìn)行之中！”接待的區(qū)人大代表丁冬君回答。賈日欽老人開(kāi)心地回去了。

從2005年6月白云街道開(kāi)設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站以來(lái)，海曙區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站已經(jīng)探索、運(yùn)作了兩年。與海曙區(qū)各街道每周四一位區(qū)人大代表接待選民聽(tīng)取民意相比，杭州市上城區(qū)試行的是每單月20日代表小組集體接待選民。

11月20日上午8時(shí)半，55歲的謝大媽起了個(gè)大早，等她來(lái)到杭州市上城區(qū)湖濱街道青年路社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站時(shí)，5位區(qū)人大代表已等候在那里。她向區(qū)人大代表李勁講起了事情原委：開(kāi)元路33號(hào)、35號(hào)住著30戶(hù)人家，由于沒(méi)有安裝樓道燈，晚上漆黑一片，給居民出行帶來(lái)很大不便。“3樓住著一位70多歲的葉大媽?zhuān)饶_不便，只能坐輪椅，下雨天樓道暗，根本沒(méi)法出去?！敝x大媽緊皺眉頭說(shuō)，“這幾幢是房改房，安裝樓道燈有些住戶(hù)愿意拿出錢(qián)，但也有住戶(hù)不愿意，事情就這樣擱置著?！?/p>

57歲的陳愛(ài)花老人說(shuō)的事情與此類(lèi)似——開(kāi)元路25號(hào)63戶(hù)住戶(hù)的車(chē)棚、傳達(dá)室在臺(tái)風(fēng)中被風(fēng)刮壞，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉，部分住戶(hù)不愿出維修費(fèi)，導(dǎo)致事情耽擱。

“我會(huì)把情況向有關(guān)部門(mén)反映，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，住戶(hù)出一部分資金，政府部門(mén)適當(dāng)補(bǔ)一點(diǎn)，一起努力把事情解決好。”李勁代表一邊記一邊對(duì)這幾位老人說(shuō)。

2003年，上城區(qū)人大常委會(huì)為探索和實(shí)踐加強(qiáng)人大代表和群眾聯(lián)系的有效方式，全區(qū)共設(shè)立人大代表接待點(diǎn)27個(gè)，依托人大代表接待點(diǎn)開(kāi)展接待選民活動(dòng)402次，參加接待的省、市、區(qū)人大代表832人次，接待選民和群眾3472人次，聽(tīng)取和反映選民與群眾的意見(jiàn)要求1462條，落實(shí)解決的991件。

近年來(lái)，許多地方普遍設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)站。金華市金東區(qū)赤松鎮(zhèn)人大代表小組每月15日在接待室公開(kāi)接待選民；紹興越城區(qū)各街道因地制宜，設(shè)立代表進(jìn)社區(qū)的落腳點(diǎn)——“人大代表接待工作室”。代表聯(lián)絡(luò)站的普遍設(shè)立對(duì)人大代表而言，是一個(gè)在閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)的公開(kāi)的、固定的場(chǎng)所；對(duì)廣大人民群眾而言，是通過(guò)人大代表表達(dá)訴求的便捷的平臺(tái)。

綜觀人大代表聯(lián)絡(luò)站的設(shè)立和發(fā)展，大體上呈現(xiàn)兩種發(fā)展脈絡(luò)。寧波海曙區(qū)白云街道自發(fā)創(chuàng)設(shè)聯(lián)豐路和白云莊兩個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)作，由海曙區(qū)人大常委會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，2006年6月，自上而下在全區(qū)推廣，并逐步完善各項(xiàng)制度。而杭州市上城區(qū)則是由區(qū)人大常委會(huì)設(shè)計(jì)接待方式、再在全區(qū)范圍普遍推廣。

創(chuàng)新者的基本意圖類(lèi)似，即通過(guò)人大代表聯(lián)絡(luò)站拉近代表與選民的距離，暢通城區(qū)居民的民意渠道。同時(shí)，也為選民監(jiān)督閉會(huì)期間代表履職情況創(chuàng)設(shè)平臺(tái)。杭州市上城區(qū)人大常委會(huì)代表工委主任章麒將代表聯(lián)絡(luò)站的作用概括為：“讓人大代表能經(jīng)常性地聽(tīng)取選民心聲，建立起密切聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)群眾呼聲、了解群眾意愿的穩(wěn)定渠道。為代表閉會(huì)期間的履職創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，同時(shí)也為選民監(jiān)督人大代表履職提供途徑?！?/p>

第二個(gè)信訪(fǎng)辦？

杭州市上城區(qū)設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)站接待選民，取得的成效顯而易見(jiàn)。20多年沒(méi)有書(shū)報(bào)箱的小營(yíng)街道茅廊巷安裝了書(shū)報(bào)箱；清波社區(qū)一處住宅原來(lái)建在化糞池上，這位居民后來(lái)在人大代表的多方奔走下置換了經(jīng)濟(jì)適用房。整治鳳凰山214號(hào)周邊路面；建造饅頭山路68號(hào)附近公廁等棘手問(wèn)題，也都是人大代表通過(guò)聯(lián)絡(luò)站獲知后協(xié)調(diào)、監(jiān)督解決的。

在寧波海曙區(qū)，2006年3月和2007年1月，寧波市信訪(fǎng)局和省信訪(fǎng)局領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)白云街道人大代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行考察?？隙巳舜蟠砺?lián)絡(luò)站運(yùn)行后在化解基層矛盾方面取得的成績(jī)。

盡管上級(jí)信訪(fǎng)機(jī)關(guān)和街道黨工委從信訪(fǎng)的角度解讀和評(píng)估人大代表聯(lián)絡(luò)站的意義、價(jià)值，但大多數(shù)街道人大工委從聯(lián)絡(luò)站成立時(shí)起，就有意識(shí)地保持代表接待與信訪(fǎng)工作的距離。

“信訪(fǎng)與代表接待兩者有所不同，聯(lián)絡(luò)站不應(yīng)成為第二個(gè)信訪(fǎng)辦?！焙Ｊ飬^(qū)白云街道人大工委副主任錢(qián)軍這樣認(rèn)為，“街道都設(shè)有信訪(fǎng)辦，信訪(fǎng)問(wèn)題應(yīng)由信訪(fǎng)辦處理?！?/p>

每周一下午，白云街道人大代表聯(lián)絡(luò)站聘請(qǐng)的工作人員把公告貼到各社區(qū)，將接待的人大代表姓名、單位、接待時(shí)間公布于眾。有時(shí)候，一些居民來(lái)代表聯(lián)絡(luò)站傾訴自己家庭的不幸、對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的不理解等?！叭舜蟠矶驾^有親和力，為居民倒開(kāi)水，傾聽(tīng)他們的心聲，也做一些政策解釋工作?！痹阱X(qián)軍看來(lái)，這些都是人大代表聯(lián)絡(luò)站與信訪(fǎng)的區(qū)別。

《海曙區(qū)白云街道聯(lián)絡(luò)站工作手冊(cè)》中明確規(guī)定：代表接待問(wèn)題屬于信訪(fǎng)類(lèi)別的，代表應(yīng)引導(dǎo)群眾直接把信訪(fǎng)問(wèn)題轉(zhuǎn)給街道信訪(fǎng)部門(mén)，由信訪(fǎng)部門(mén)按照信訪(fǎng)渠道進(jìn)行解決。比如，涉及鄰里糾紛、司法調(diào)解等問(wèn)題，屬于信訪(fǎng)問(wèn)題，不在代表接待范圍。

一種普遍的擔(dān)心是，本來(lái)應(yīng)該通過(guò)信訪(fǎng)途徑解決的問(wèn)題和矛盾被過(guò)多地引到代表聯(lián)絡(luò)站身上，會(huì)使代表和街道人大工委不堪重負(fù)。

然而，信訪(fǎng)問(wèn)題和代表接待問(wèn)題之間并不存在一種外延上的排斥關(guān)系，難以遵照一定的標(biāo)準(zhǔn)，劃定一條明確的界線(xiàn)，從而將兩者的受理范圍截然分開(kāi)。在一般情況下，對(duì)于信訪(fǎng)能夠處理的問(wèn)題，人大代表同樣有權(quán)監(jiān)督。大凡涉及“一府兩院”的事情，群眾可以通過(guò)信訪(fǎng)途徑反映，也可以向代表反映。

實(shí)際上，絕大多數(shù)街道人大工委在操作中并沒(méi)有去嚴(yán)格劃分群眾反映的問(wèn)題到底是個(gè)人性質(zhì)還是公共性質(zhì)。錢(qián)軍也承認(rèn)，在許多問(wèn)題上面，確實(shí)很難區(qū)分。一些問(wèn)題表面上是個(gè)人的，但背后涉及一大批人。更何況，個(gè)人性質(zhì)的問(wèn)題如果反映了“一府兩院”工作的失職、瀆職，人大代表也要承擔(dān)起“路見(jiàn)不平一聲吼”的責(zé)任?！皩?shí)際上，對(duì)于群眾反映的許多個(gè)人問(wèn)題，我們也受理了，并積極呼吁、協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)問(wèn)題解決。”

“信訪(fǎng)主要反映單一個(gè)體的問(wèn)題，而代表聯(lián)絡(luò)站處理的問(wèn)題有不少涉及公共利益，例如城市規(guī)劃、危改房問(wèn)題等，在當(dāng)前存在信訪(fǎng)、市長(zhǎng)電話(huà)等許多現(xiàn)代社會(huì)民意表達(dá)渠道情況下，人大接待站顯然需要把握好吸收百姓意見(jiàn)的功能定位，不要眉毛胡子一把抓，使自己變成第二信訪(fǎng)辦。要梳理群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)解決。”上城區(qū)人大常委會(huì)副主任葉洪泉認(rèn)為。

接待以后怎么辦？

盡管人大代表聯(lián)絡(luò)站在暢通民意渠道和處理群眾意見(jiàn)方面取得了較大成果，但也有部分人大代表和街道反映，還是有個(gè)別部門(mén)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的辦理存在推諉、拖延等消極現(xiàn)象?！皩?duì)一些歷史遺留問(wèn)題，政府職能部門(mén)需要‘大動(dòng)作’解決的問(wèn)題，辦起來(lái)就有難度?！比~洪泉說(shuō)。

對(duì)此，一些人大代表和街道人大工委的干部也感到十分無(wú)奈。葉洪泉認(rèn)為：“人大代表聯(lián)絡(luò)站要有生命力，關(guān)鍵是要提高群眾所提問(wèn)題的解決率。否則就給群眾留下人大代表聯(lián)絡(luò)站無(wú)用的印象。”如何才能增強(qiáng)代表接待的效力，這是推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站工作所要面臨的重要問(wèn)題。

代表參與聯(lián)絡(luò)站接待是人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)的一種形式。人大代表在閉會(huì)期間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要向“一府兩院”提出的，代表法提供了兩個(gè)途徑：一是參與視察或持證視察，向被視察單位提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)；二是提出閉會(huì)期間建議。但是，按照代表法要求，代表行使這兩項(xiàng)職權(quán)，必須遵守特定的程序。

人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，無(wú)疑是帶有較強(qiáng)的剛性特征。海曙區(qū)人大常委會(huì)辦公室綜合科科長(zhǎng)徐琦雄認(rèn)為，監(jiān)督法授予人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查、審查規(guī)范性文件、提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查、備案審議和決定撤職案等權(quán)力，其中很多權(quán)力都是具有剛性色彩的，對(duì)于被監(jiān)督對(duì)象的違規(guī)行為不但具有“在口頭上加以責(zé)備”的功能，而且還有“在行動(dòng)上加以糾正”的作用。

監(jiān)督法規(guī)定，代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)集中反映的問(wèn)題是人大常委會(huì)確定議題的來(lái)源之一，這為代表接待轉(zhuǎn)化為常委會(huì)監(jiān)督開(kāi)辟了途徑?！暗O(jiān)督法在這方面的規(guī)定還是十分籠統(tǒng)，沒(méi)有進(jìn)一步設(shè)定具體程序的保障，導(dǎo)致常委會(huì)對(duì)代表集中反映的問(wèn)題是否列入議題，具有相當(dāng)大的斟酌裁量權(quán)，在實(shí)際操作中很容易走樣，使監(jiān)督法的立法精神在落實(shí)過(guò)程中大打折扣?！焙Ｊ飬^(qū)人大常委會(huì)辦公室徐琦雄分析。

在此背景下，地方人大保障閉會(huì)期間代表履職就需要有創(chuàng)新的智慧。一些地方人大常委會(huì)創(chuàng)設(shè)新的路徑保障人大代表聯(lián)絡(luò)站的順利運(yùn)行。每逢單月25日，上城區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)輪流接待代表，并請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)人參加，對(duì)代表梳理出來(lái)的群眾意見(jiàn)集中的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行研究和解決。對(duì)一些疑難問(wèn)題，會(huì)后由區(qū)人大常委會(huì)召集有關(guān)部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行研究，并將處理意見(jiàn)反饋給代表。

“中山中路312號(hào)危房改造項(xiàng)目，上城區(qū)人大常委會(huì)在接待代表后也進(jìn)行了督辦。原來(lái)房子沒(méi)有衛(wèi)生間，居民早上上廁所要到外面排隊(duì)，現(xiàn)在改造后都設(shè)立了衛(wèi)生間，群眾很滿(mǎn)意?！鄙铣菂^(qū)湖濱街道人大工委副主任張瑞偉說(shuō)。

“下一步要拓寬代表與政府聯(lián)系的渠道?！比~洪泉說(shuō)，“此外，還要聯(lián)合省、市人大代表一起接待選民，聽(tīng)取民意，讓代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行得更好?！?/p>

客觀地說(shuō)，從人大代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行看，其功能的優(yōu)化、拓展仍是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在這種新探索中折射出來(lái)的諸多問(wèn)題引人思考：代表接待能力如何提高？代表參與接待的激勵(lì)約束機(jī)制如何適應(yīng)？如何整合省、市、區(qū)三級(jí)人大代表的資源？代表接待與人大常委會(huì)監(jiān)督如何聯(lián)動(dòng)？但無(wú)論如何，這些來(lái)自基層的創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)統(tǒng)籌考慮人大制度的完善具有積極意義，特別是對(duì)全國(guó)各地閉會(huì)期間人大代表履職提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

相關(guān)鏈接：海曙區(qū)人大代表接待群眾受理范圍及程序

1.受理發(fā)生在海曙區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的反映政府有關(guān)部門(mén)及司法部門(mén)的問(wèn)題。非人大代表工作職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)一般不受理。

2.反映的問(wèn)題超出海曙區(qū)區(qū)域范圍的，通過(guò)市人大代表受理，向市有關(guān)部門(mén)反映并爭(zhēng)取解決。

3.代表接待日，由接待代表直接受理群眾反映的問(wèn)題，并填寫(xiě)好《人大代表接待選民來(lái)訪(fǎng)登記表》和《人大代表閉會(huì)期間代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)專(zhuān)用紙》。非代表接待工作日，由聯(lián)絡(luò)站工作人員填寫(xiě)《人大代表接待選民來(lái)訪(fǎng)登記表》，了解掌握基本事由和要求，并告知下次接待代表的姓名和時(shí)間。

4.代表接待后的三天內(nèi)，由代表或聯(lián)絡(luò)站將接待情況和有關(guān)問(wèn)題匯總給街道人大工委并進(jìn)行分析、梳理后交由相關(guān)部門(mén)辦理并進(jìn)行跟蹤、督辦。

5.群眾反映問(wèn)題的處理意見(jiàn)，由接待的代表或聯(lián)絡(luò)站工作人員向反映問(wèn)題的群眾以書(shū)面或口頭形式給予答復(fù)，并填寫(xiě)《人大代表聯(lián)絡(luò)站來(lái)訪(fǎng)反饋登記表》。