依照地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)。在人代會(huì)閉會(huì)期間，僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席負(fù)責(zé)聯(lián)系代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，而作為一級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的“空當(dāng)期”。為此，有的地方將每年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)改為“每年至少兩次”，以加大對(duì)政府的監(jiān)督力度。然而，有人認(rèn)為，這樣做人力、財(cái)力上卻存在問(wèn)題。

紹興市越城區(qū)靈芝鎮(zhèn)人大劉建新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)次數(shù)與監(jiān)督力度無(wú)必然聯(lián)系

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年召開(kāi)一次人代會(huì)，除每屆的第一次會(huì)議進(jìn)行選舉外，大會(huì)的主要議題是審議通過(guò)政府工作報(bào)告、人大主席團(tuán)工作報(bào)告以及財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況報(bào)告，其次是審議通過(guò)代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)。實(shí)踐證明，人代會(huì)審議工作報(bào)告基本上是流于法定形式，沒(méi)有多少真正意義上的監(jiān)督力度。人大代表對(duì)議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的關(guān)注程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)各類工作報(bào)告的關(guān)注程度。而對(duì)于政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，在閉會(huì)期間可以通過(guò)人大主席團(tuán)提出，不必一定在人代會(huì)期間提出，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，增加人代會(huì)次數(shù)沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性意義。

其次是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府的監(jiān)督不僅僅局限于召開(kāi)人代會(huì)審議各種報(bào)告，其監(jiān)督內(nèi)容和方式很多。在閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)擔(dān)負(fù)著對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督辦工作，接受并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)政府的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，組織代表圍繞政府重點(diǎn)工作開(kāi)展視察，可見(jiàn)并不存在“空當(dāng)期”的說(shuō)法。目前的問(wèn)題是，法律明確規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席、副主席不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)，但實(shí)際上，在履行人大工作職責(zé)的同時(shí)，仍然擔(dān)負(fù)著大量的政府性工作，聯(lián)系代表、組織代表開(kāi)展活動(dòng)幾乎成為兼職業(yè)務(wù)，從而導(dǎo)致閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大無(wú)法有效開(kāi)展工作，尤其是組織代表活動(dòng)，因而給人以一種錯(cuò)覺(jué)——閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的“空當(dāng)期”。

再次是，人力、財(cái)力上也確實(shí)不允許每年召開(kāi)兩次以上人代會(huì)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，每次人代會(huì)都要投入大量人力、物力，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年一次的人代會(huì)已經(jīng)感到力不從心，如果再增加會(huì)議，勢(shì)必增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。更何況，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多是兼職代表，平時(shí)忙于各自的業(yè)務(wù)，每年一次的人代會(huì)也難以召集，如果增加人代會(huì)次數(shù)，勢(shì)必增加組織難度，影響人代會(huì)質(zhì)量。

綜上所述，筆者認(rèn)為，與其投入大量人力、財(cái)力增加人代會(huì)次數(shù)，不如在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高代表活動(dòng)和視察的次數(shù)、質(zhì)量上下功夫，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)和人大代表切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

溫嶺市石塘鎮(zhèn)人大尚小正鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年開(kāi)兩次人代會(huì)有助于還權(quán)于代表

我國(guó)憲法規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?！蓖瑫r(shí)，憲法還明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過(guò)和發(fā)布決議、審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃。”顯然，作為一級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，每年僅召開(kāi)一次會(huì)議是不夠的。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的不確定性。各級(jí)人代會(huì)一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)先召開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的目標(biāo)往往與上級(jí)政府的要求不一致，甚至相抵觸。這就有必要召開(kāi)人代會(huì)向代表說(shuō)明，或另作決定。二是代表工作的屬性。人大代表的基本屬性是代表人民行使權(quán)力，行使權(quán)力必須知情知政，僅一年一次人代會(huì)和閉會(huì)期間組織幾次活動(dòng)是難以切實(shí)行使代表權(quán)力的，況且代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，就是為了在會(huì)議期間更好地行使權(quán)力，監(jiān)督并推進(jìn)政府開(kāi)展工作。三是法律規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)。地方組織法規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次”，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)13項(xiàng)職權(quán)。這些職權(quán)僅每年一次會(huì)議是很難履行好的，特別是一些重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)劃調(diào)整等重大事項(xiàng)，由于沒(méi)有及時(shí)召開(kāi)人代會(huì)，都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究決定，違反了法律的規(guī)定，剝奪了人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)。因此，為使人大代表依法行使職權(quán)，各級(jí)黨委和上級(jí)人大應(yīng)創(chuàng)造條件，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大盡可能每年召開(kāi)兩次以上人代會(huì)，還代表知情知政權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)。

事實(shí)上，這幾年一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年中都召開(kāi)了一次全體代表會(huì)議，會(huì)上先聽(tīng)取政府半年度工作匯報(bào)，而后組織討論，討論后由人大主席團(tuán)匯集代表意見(jiàn)，并書(shū)面向政府反饋，俗稱“小人代會(huì)”。其形式內(nèi)容單一，程序簡(jiǎn)單，但效果不錯(cuò)。

象山縣東陳鄉(xiāng)人大嚴(yán)嘯遠(yuǎn)召開(kāi)“小人代會(huì)”可事半功倍

象山縣東陳鄉(xiāng)于2007年1月召開(kāi)第十六屆人大一次會(huì)議后，召開(kāi)了4次“小人代會(huì)”，專題聽(tīng)取政府負(fù)責(zé)人9人次14項(xiàng)政府工作匯報(bào)，有效監(jiān)督政府依法行政。

在兩次正式的年度人代會(huì)之間召開(kāi)的小規(guī)模人代會(huì)，我們習(xí)慣上稱之為“小人代會(huì)”?！靶∪舜鷷?huì)”一年開(kāi)幾次，什么時(shí)候開(kāi)，每次審議的議題是什么，由哪些代表參加等問(wèn)題，在年初人代會(huì)后就以主席團(tuán)工作計(jì)劃的形式予以確定，并告知政府。這樣，對(duì)政府落實(shí)工作有壓力更有動(dòng)力；對(duì)代表監(jiān)督政府工作有力度也有效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有能夠發(fā)揮預(yù)期的作用。依照地方組織法規(guī)定，無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，在人代會(huì)閉會(huì)期間都不具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的權(quán)力包括代行權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)權(quán)力的行使實(shí)際上存在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的空當(dāng)期，給人大工作的開(kāi)展帶來(lái)很大不便。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)開(kāi)會(huì)次數(shù)，如果可以克服成本問(wèn)題，這無(wú)疑是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督功能的一條最佳途徑，但人代會(huì)畢竟程序嚴(yán)密，召開(kāi)一次會(huì)議要花費(fèi)相當(dāng)大的人力、財(cái)力和物力。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多數(shù)也不富裕，要增加召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的次數(shù)，并不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際。而召開(kāi)方法靈活、程序簡(jiǎn)單、議題明確的“小人代會(huì)”，政府匯報(bào)實(shí)打?qū)?，代表審議面對(duì)面，既可以克服成本問(wèn)題，又可以達(dá)到監(jiān)督效果，能夠起到事半功倍的作用。

舟山市人大常委會(huì)辦公室馮國(guó)海符合法律 工作使然

我傾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)每年召開(kāi)兩次好，理由主要有兩點(diǎn)：一是法律規(guī)定有要求。地方組織法明確規(guī)定了地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年應(yīng)至少舉行一次，這是法律規(guī)定的最低下限。一般來(lái)說(shuō)， 縣級(jí)以上地方各級(jí)人大在閉會(huì)期間，有人大常委會(huì)代行人代會(huì)的部分職權(quán)，一年舉行一次人代會(huì)是完全可行的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以考慮在年中增開(kāi)一次會(huì)議，以解決當(dāng)年度可能出現(xiàn)的一些特殊問(wèn)題。還有，根據(jù)預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。按照這一規(guī)定，在一年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行人代會(huì)審查同級(jí)政府的預(yù)算報(bào)告外，還得至少舉行兩次會(huì)議聽(tīng)取和審查政府的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。從這一層面來(lái)說(shuō)，一年只開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不大符合法律規(guī)定的要求。

二是工作開(kāi)展有需求。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運(yùn)行功能極為薄弱，幾乎成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的“附庸”，獨(dú)立性差，而開(kāi)好人代會(huì)不失為明智的選擇。每年兩次人代會(huì)，則更有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行好職責(zé)，特別是有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行好自己的職權(quán)。人代會(huì)是人大代表履職的一場(chǎng)大戲，臺(tái)前幕后的許多工作都是為臺(tái)上這場(chǎng)大戲作準(zhǔn)備的。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大代表，一年只參加一次人代會(huì)，相當(dāng)于一年只有一次農(nóng)忙季節(jié)，平時(shí)大多“休閑在家”，即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織的一些代表活動(dòng)，參與面也有限，不少代表還是被“擱置”在外。而一年召開(kāi)兩次人代會(huì)，能較好解決這一難題，讓每一位代表都有機(jī)會(huì)充分履行職務(wù)。

長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)辦公室馬凌燕鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年兩次人代會(huì)必不可少

每年年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上通過(guò)的財(cái)政預(yù)算，在執(zhí)行的過(guò)程中，會(huì)有各種各樣的情況發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大至少應(yīng)舉行兩次會(huì)議聽(tīng)取和審查政府的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每屆領(lǐng)導(dǎo)班子在屆中或?qū)媚?，成員的調(diào)動(dòng)比較多，而根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)接受辭職或罷免，主席、副主席，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)不應(yīng)隨意調(diào)離或中斷履職。為了全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)真、正確地落實(shí)人代會(huì)通過(guò)的本行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等事項(xiàng)，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門(mén)辦理人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年至少應(yīng)召開(kāi)兩次以上的人代會(huì)。

下期話題：有必要限制官員代表比例嗎？

不久前，新疆維吾爾自治區(qū)黨委規(guī)定在縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉中，縣級(jí)人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例不超過(guò)25％。贊賞者認(rèn)為限制官員代表的比例，無(wú)疑是民主政治的一個(gè)進(jìn)步。但也有人認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的選舉制度，人大代表應(yīng)該是選民的利益代表，而不要僅僅在身份上做文章。

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