房價居高不下，買不起房一直是城市低收入家庭的老大難問題。為了讓低收入家庭能住上房，浙江省政府決定加大廉租住房政策的覆蓋面和受益面，將保障范圍擴大到非低保家庭的住房困難戶。根據(jù)規(guī)劃，到2010年底，符合條件的3.36萬戶城市低收入住房困難家庭的廉租住房將實現(xiàn)應保盡保。

廉租住房政策是解決低收入家庭住房困難問題的主要政策之一。然而，其受益面此前僅限于城市最低收入家庭，比如低保家庭住房困難戶。這就使得很大一部分低收入家庭因為不夠資格住廉租住房，又買不起經濟適用房，成了低收入家庭住房保障的“夾心層”。

不過，從2008年起，“夾心層”中的很大一部分低收入家庭也能住上廉租住房了。

2007年10月，浙江省政府出臺了《浙江省人民政府關于加快解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），將廉租住房政策的受益面擴大到人均收入在當?shù)爻鞘械捅藴蕛杀吨畠?、人均住房建筑面積低于15平方米或3人以上家庭住房建筑面積低于45平方米的家庭。

根據(jù)規(guī)劃，2007年底前，全省將基本實現(xiàn)城市低保家庭住房困難戶廉租住房應保盡保。2010年底前，符合條件的城市低收入住房困難家庭也將實現(xiàn)應保盡保。

據(jù)調查，目前全省人均住房建筑面積在15平方米以下的城市低收入家庭約有20萬戶，其中人均住房建筑面積在12平方米以下的有8萬余戶。按照擴大后的保障標準，未來3年全省需納入廉租住房保障范圍的有3.36萬戶家庭。這樣算來，接下來的3年，全省將每年至少解決1萬戶以上低收入家庭的廉租住房。

3年解決3.36萬戶困難家庭

近年來，浙江省已全面推行廉租住房制度，多數(shù)地區(qū)實施了經濟適用住房制度。但從總體上看，兩項制度的建設和實施，仍相對滯后于房地產業(yè)發(fā)展和住房市場化進程，還有一定數(shù)量城市低收入家庭住房比較困難。

《實施意見》提出，從2008年起，將廉租住房保障范圍逐步擴大到人均收入在當?shù)爻鞘械捅藴蕛杀吨畠取⑷司》拷ㄖ娣e低于15平方米或3人以上家庭住房建筑面積低于45平方米的家庭。具體標準由當?shù)卣鶕?jù)本地實際情況實行動態(tài)管理，于每年3月底前向社會公布。

這樣一來，浙江省將大大擴大廉租住房政策的覆蓋面和受益面。

按現(xiàn)行《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》的規(guī)定，廉租住房保障的是本省最低收入家庭，其住房面積低于人均住房面積12平方米，或家庭住房面積36平方米的最低住房面積保障標準。但實際上，2006年浙江省城鎮(zhèn)居民人均居住面積就已經達到26.4平方米。為此，《實施意見》將廉租住房申請條件，調整為人均住房面積低于15平方米或3人以上家庭住房建筑面積低于45平方米。

在低收入家庭的劃分上，原本是以低保金為標準。以杭州為例，目前杭州低保金發(fā)放標準是單人家庭每人每月340元；兩人家庭每人每月320元；3人及3人以上家庭每人每月300元。也就是說，原來只有家庭月收入在此標準線以下的才有資格申請廉租住房?，F(xiàn)在標準放寬后，以單人家庭計算，月收入在680元以下即符合“低收入”條件。

這樣一來，廉租住房保障對象與經濟適用房供應對象之間在收入標準上正逐步對接，“夾心層”正在逐漸縮小。

不過，廉租住房保障并非實行“終身制”，對已享受廉租住房保障制度家庭的情況，我省將進行每年一次的核查，實行動態(tài)管理，嚴格實施退出機制。如果其家庭人均收入連續(xù)一年以上超過當?shù)亓庾》空叽_定的收入標準，或因家庭人數(shù)減少、住房面積增加，住房面積超出當?shù)亓庾》空叽_定的住房面積標準，就應收回承租的廉租住房或停止享受租賃補貼。對未如實申報家庭相關情況而獲得廉租住房保障的，以及擅自改變用途，轉租、轉借廉租住房，無正當理由連續(xù)6個月以上不在廉租住房居住的，相關部門將取消其保障資格，收回承租的廉租住房或停發(fā)租賃補貼。

保障方式以租賃補貼為主

至于廉租住房的保障方式，我省將實行租賃補貼和實物配租等相結合的方式，其中以發(fā)放租賃補貼為主。

實行租賃補貼的，對符合條件的城市低保家庭，可按當?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標準和市場平均租金給予補貼；對其他低收入住房困難家庭，一般按不低于市場平均租金的60%給予補貼。實行實物配租的，對符合條件的城市低保家庭，在保障面積標準內的，其租金按《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》規(guī)定的標準收取，超過保障面積標準的部分則按當?shù)毓凶》孔饨饦藴世U納；對其他低收入住房困難家庭，在保障面積標準內的，其租金標準可按低保家庭廉租住房租金標準適當上浮，超過保障面積部分同樣按當?shù)毓孔饨饦藴世U納。具體標準由各地政府制定。

考慮到特殊保障對象的實際需要，《實施意見》還提出，對孤寡老人、烈軍屬、殘疾人及家庭主要勞動力喪失勞動能力的，以及低保家庭中的無房戶，盡可能實行實物配租。但對他們當中現(xiàn)住房已經達到保障面積標準80%的，原則上實行租賃補貼。

只是，隨著住房制度改革和舊城改造步伐加快，多數(shù)城市小戶型租賃住房供應嚴重不足。在這些地區(qū)，低收入家庭即使領取租賃補貼，也租不到合適的住房。為此，《實施意見》提出，小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，近期要適當加大廉租住房建設力度，主要通過在經濟適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建以及相對集中建設的方式解決。還有，可通過盤活現(xiàn)有公房、收購二手房以及從經濟適用房中安排一部分政策性房源等，多渠道、多途徑落實房源。

廉租住房能夠惠及更多家庭當然好，但需求量大大增加后，大筆建設資金從何而來？對此，《實施意見》提出了廉租住房保障資金來源的5條渠道：一、按土地出讓金凈收益的10%以上或土地出讓金總額的2%以上提取；二、住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后的余額；三、市、縣(市、區(qū))財政預算安排資金，特別是保障資金不足的地方，要加大財政預算專項支出；四、直管公房出售、出租以及拆遷補償資金的結余部分；五、社會定向捐贈資金及其他渠道籌措的資金。同時，對住房保障任務重、資金來源困難的地區(qū)，省級財政將給予適當補助。

廉租住房將盡可能靠近城區(qū)

從目前實施情況來看，很多地區(qū)的廉租住房都會選擇在離城市主城區(qū)較遠的地塊，結果這些低收入家庭的住房成本雖然降低了，但生活、交通等生活成本卻提高了。

針對這一問題，浙江省建設廳副廳長賈寶林在2007年10月11日舉行的新聞發(fā)布會上表示，浙江省政府已明確提出，廉租住房可以在經濟適用住房中配建，也可以在普通商品住房小區(qū)中配建，以防止出現(xiàn)低收入家庭遠離城區(qū)，被邊緣化的現(xiàn)象。

不過，離主城區(qū)“遠”或“近”是相對的，如果把廉租住房全部安排在主城區(qū)也是不現(xiàn)實的，尤其是像杭州、寧波等規(guī)模較大的城市。而這一問題，對一些規(guī)模較小的城市來說就會相對好一些，像江山市目前廉租住房基本上全部安排在離主城區(qū)較近的地方。

同時，《實施意見》對落實保障性住房建設的經濟政策和用地政策，也作出了明確規(guī)定。廉租住房和經濟適用住房建設、舊住宅區(qū)綜合改造，一律免收城市基礎設施配套等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。要求各市、縣(市、區(qū))在編制申報年度建設項目和用地計劃時，將廉租住房、經濟適用住房建設用地單獨列出，其用地指標一般不低于居住用地的10%。

逐步改善外來人員住房

浙江省是外來務工人員較多的省份之一，改善農民工的居住條件也是個焦點問題。在2007年8月國務院剛下發(fā)的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》中，也首次提到了解決城市外來務工人員住房困難的問題。

不過，據(jù)浙江省建設廳房產處處長何從華介紹，在2006年下發(fā)的有關解決低收入家庭住房困難問題的相關意見中，浙江省就已經提及解決城市外來務工人員住房困難的問題，而2007年的《實施意見》中，則更加強調了這一問題，并且提出了比較明確的要求。

《實施意見》主要強調了用工單位的責任，要求用工單位要向農民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所，要求農民工自行解決居住的，要在勞動合同中明確。同時，鼓勵有條件的用工單位建設農民工公寓；農民工集中的開發(fā)區(qū)(園區(qū))應集中建設集體宿舍，面向農民工出租。還有，“城中村”改造時，可在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，引導當?shù)丶w經濟組織，投資建設向農民工出租的集體宿舍。

事實上，這些做法在我省各地都已有一些探索。寧波北侖區(qū)現(xiàn)有本地人口32.3萬人，可外來人口卻有38萬人，改善外來人員居住條件成了北侖區(qū)的一個大問題?？僧?shù)仄髽I(yè)通過建造夫妻房、為職工租房、低價售房等各種方式，很好地解決了外來人口住房問題。截至2007年8月，北侖區(qū)已擁有100多處外來人員集中居住點，建筑面積50萬平方米，加上企業(yè)內部員工集體宿舍以及與工業(yè)區(qū)配套的員工公寓樓，已有外來人口都能以比市場價低很多的價格，甚至免費租到屬于自己的一個家。

而杭州，從2007年起，5個城區(qū)也將各建設2萬平方米的外來務工人員公寓。此外，溫州、紹興等地也都作出了積極的探索。

何從華說，浙江是個外來人口較集中的省份，全省現(xiàn)有外來人口1000多萬人，要一下子解決所有困難外來人員的住房問題顯然不現(xiàn)實，所以目前只能通過慢慢探索，爭取逐步解決這一困難群體的住房問題。

操作機制仍需不斷規(guī)范

廉租住房政策，是一個事關百姓切身利益的民心政策，但也是一項耗資巨大、操作程序復雜的大工程，除了需要得到各級政府的高度重視外，更需要得到百姓的配合和理解。

從這幾年廉租住房政策的操作情況來看，租賃補貼?？顚Ｓ煤统瑯思彝ネ顺鰴C制，一直是廉租住房管理中的兩大問題。

由于房源緊缺，現(xiàn)在絕大部分地區(qū)都對低收入家庭實行住房租賃補貼的方式，可很多家庭在拿到租賃補貼后，并沒有把這筆款項用于解決住房問題，被挪作他用的現(xiàn)象非常普遍。為此，有關部門就決定不直接將租賃補貼發(fā)放給當事人，而是將租賃補貼直接交給困難家庭所租房子的房東。不過，雖然如此，全省還是會出現(xiàn)很多難以預測的情況。

還有，廉租住房的退出機制目前仍不夠完善。根據(jù)規(guī)定，如果其家庭人均收入連續(xù)一年以上超過當?shù)亓庾》空叽_定的收入標準，或因家庭人數(shù)減少、住房面積增加，住房面積超出當?shù)亓庾》空叽_定的住房面積標準，就應收回承租的廉租住房或停止享受租賃補貼。如果是發(fā)放租賃補貼的倒還好辦，一旦查實情況，有關部門就可以停發(fā)，可實物配租的困難家庭，就住進去容易搬出來難了。目前，全省每年都有一定數(shù)量的低收入家庭已經超出廉租住房標準，但是愿意搬出來的卻寥寥無幾，有關部門的工作人員只有逐個去做工作，但如果這些家庭還是不愿意搬出來，有關部門就會顯得很被動。

為此，省建設廳計劃在不斷擴大廉租住房政策覆蓋面的同時，將把規(guī)范廉租住房管理、完善廉租住房退出機制等內容，列入當前急需解決的重點問題之一，以避免應該享受廉租住房政策的家庭沒房住，而不該享受廉租住房政策的家庭卻住進廉租住房的現(xiàn)象出現(xiàn)。