中國(guó)的執(zhí)政黨回應(yīng)了這種呼聲。在中共十七大上，“生態(tài)文明”寫進(jìn)了工作報(bào)告。那么什么是“生態(tài)文明”？相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)十七大報(bào)告里的這個(gè)新名詞進(jìn)行了解讀。

十七大報(bào)告摘錄

建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。

生態(tài)文明的戰(zhàn)略地位

□十七大報(bào)告中第一次將“生態(tài)文明”納入原有的三大文明的理論體系，首提生態(tài)文明有何深意？

■金瑞林：最近幾年，內(nèi)地環(huán)境惡化、生態(tài)破壞越來(lái)越嚴(yán)重。過(guò)去那種片面強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)，消耗大量資源、大量排污的“惡”的發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、生態(tài)處于不可調(diào)和的矛盾狀態(tài)。來(lái)自國(guó)家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年主要污染物排放不降反升，平均每?jī)商彀l(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故，群眾環(huán)境投訴增加了三成，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的批示比上一年增加52%。這表明，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，而是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。這些都迫使中央要對(duì)現(xiàn)狀作出適時(shí)的回應(yīng)。

■楊鵬：生態(tài)文明是在黨的大會(huì)上提出，使我們必須考量執(zhí)政黨的政策動(dòng)機(jī)。國(guó)際上，從1962年《寂靜的春天》出版以來(lái)，主流政治的“綠化”大趨勢(shì)已不可阻擋。今天全球范圍內(nèi)，無(wú)論是左翼還是右翼政黨，都不愿站在環(huán)保的對(duì)立面。環(huán)境問(wèn)題正在被逐漸道德化，環(huán)保技術(shù)問(wèn)題在國(guó)外已上升到善惡是非的問(wèn)題，成為政治問(wèn)題，質(zhì)疑全球變暖已經(jīng)高度政治化、宗教化。觀察近代國(guó)內(nèi)變革，國(guó)際背景都是非常重要的因素。全球化的今天，我們要對(duì)世界上的風(fēng)吹草動(dòng)做出回應(yīng)。

■任勇：在我看來(lái)，它的重要意義主要有兩條：一是確定了生態(tài)環(huán)境對(duì)于中華民族生存發(fā)展的基礎(chǔ)性地位。我國(guó)在以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展了幾十年之后發(fā)現(xiàn)，如果生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源、能源和清潔的空氣、水等環(huán)境要素時(shí)，我們的物質(zhì)文明的持續(xù)發(fā)展就失去了載體和基礎(chǔ)，精神文明和政治文明的內(nèi)涵也無(wú)法全面持續(xù)發(fā)展。所以，當(dāng)生態(tài)環(huán)境成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”時(shí)，生態(tài)文明就成為其他三個(gè)文明的基礎(chǔ)。

其二，生態(tài)文明為我們解決發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題提供了理論和方法指導(dǎo)。當(dāng)今的環(huán)境問(wèn)題是傳統(tǒng)工業(yè)化道路所帶來(lái)的，它既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，例如高能耗、高污染、低效益的增長(zhǎng)方式問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，不能孤立地就環(huán)境論環(huán)境，需要應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等綜合的辦法來(lái)解決。

生態(tài)文明需要政治文明呼應(yīng)

□生態(tài)文明從紙面落實(shí)到實(shí)踐中，需要解決哪些問(wèn)題？

■金瑞林：最大的問(wèn)題還是體制問(wèn)題沒有徹底解決。法律制定后，執(zhí)行打折扣，特別是環(huán)保法。在中國(guó)立法有很多問(wèn)題，但法律實(shí)施這個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題更多。環(huán)境法的實(shí)施需要各方面的保障，需要技術(shù)、司法各方面的支持，如果不配合，就會(huì)打折扣。往往我們規(guī)定了一些法律明令禁止的事情，到了地方之后不執(zhí)行，屢禁不止。今后幾年，我們一方面要推進(jìn)那些禁止性的法律條文能夠得到有效執(zhí)行；另一方面，要加大法律責(zé)任，違法一定要追究法律責(zé)任，讓其違法的成本要高于獲得的利潤(rùn)。還有一個(gè)深層次的問(wèn)題，實(shí)際上環(huán)境法的實(shí)施是受經(jīng)濟(jì)條件的制約的，如有的工廠超標(biāo)排污沒法治理，最后決定關(guān)閉，但地方的失業(yè)工人怎么辦？地方的經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到影響，所以執(zhí)行困難很大。

■馬軍：最大的問(wèn)題實(shí)際上是解決環(huán)保中的權(quán)力尋租問(wèn)題。政府要堅(jiān)守權(quán)力邊界，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，綠色信貸、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償都要納入到信息公開的框架中來(lái)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，將違規(guī)企業(yè)的信息公開，銀行、媒體、公眾方面，采取各自不同的舉措，對(duì)污染企業(yè)造成巨大的道德和輿論壓力。當(dāng)違法的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)比風(fēng)險(xiǎn)獲得和向權(quán)力尋租的代價(jià)要高時(shí)，生態(tài)文明的建設(shè)就扎實(shí)推進(jìn)了。信息公開，這是面對(duì)困境我們能夠做的，也是最容易有效果的。

■楊鵬：生態(tài)文明雖然是綠色的，但是需要警惕的是，“生態(tài)文明”的“綠色”也是分“左”、“中”、“右”的。國(guó)內(nèi)在吸納綠色思潮時(shí)實(shí)際上是有思考的，因?yàn)榫G色問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題是不能進(jìn)行私人細(xì)分的要素，同集體主義、公共要素容易融為一體，有人就認(rèn)為這跟傳統(tǒng)的集體主義有內(nèi)在的銜接。一般認(rèn)為，“生態(tài)文明”背后需要的是強(qiáng)勢(shì)政府推進(jìn)。但如果說(shuō)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就需要政府的強(qiáng)大干預(yù)，需要政府吸納更多的社會(huì)資源，如此走向生態(tài)文明，那我們就走歪了。

□“生態(tài)文明”的題中之義包括“較高的環(huán)保意識(shí)，可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更加公正合理的社會(huì)制度”。顯然“生態(tài)文明”的倡導(dǎo)非一朝一夕可成，也不是環(huán)保部門一家可以解決的，那么“生態(tài)文明”的落實(shí)是不是還需要一定的社會(huì)基礎(chǔ)？

■金瑞林：過(guò)去我們把“生態(tài)文明”看成環(huán)保部門的職責(zé)，一家的事，實(shí)際上不是，要解決的問(wèn)題很多。我一直向國(guó)家環(huán)?？偩痔峤ㄗh，應(yīng)該把環(huán)保部門行政職能的定位做出調(diào)整，把它的行政主管職能轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊男姓O(jiān)督職能。因?yàn)槲廴镜漠a(chǎn)生，涉及到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面，工、農(nóng)、交通等各個(gè)方面，讓環(huán)保部門一家來(lái)管，管不了。各個(gè)部門在污染，大家卻在責(zé)備環(huán)保部門，這個(gè)問(wèn)題困擾了環(huán)保部門多年，一直沒得到解決。我還提議，把各級(jí)環(huán)保行政部門改為垂直領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在地方環(huán)保局又要為工業(yè)保駕護(hù)航，又要做環(huán)保工作，幾乎無(wú)法進(jìn)行工作。希望完全寄托在一個(gè)重視環(huán)保的行政“一把手”上，這樣不行。

市場(chǎng)之手助推生態(tài)文明

□十七大報(bào)告在“深化財(cái)稅、金融等體制改革”里提到，“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”，想通過(guò)一些非行政化的行為來(lái)改進(jìn)這些方面的問(wèn)題。

■任勇：與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐基礎(chǔ)，我們可以使用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有7類：綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污交易、綠色貿(mào)易政策、綠色保險(xiǎn)等。

■楊鵬：過(guò)去習(xí)慣說(shuō)“生態(tài)無(wú)國(guó)界，更沒有省界”，但生態(tài)的保護(hù)會(huì)有受益人群、受害人群。如一條江的保護(hù)，上游、江邊的人就不能發(fā)展對(duì)環(huán)境有壓力的產(chǎn)業(yè)，往往用水的人和保水的人不是一個(gè)群體。從實(shí)踐上說(shuō)，生態(tài)保護(hù)最好的區(qū)域，往往是約束了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域，往往是上游在為下游服務(wù)，相應(yīng)有兩種補(bǔ)償辦法：一種是通過(guò)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移，將發(fā)達(dá)地區(qū)收的稅，補(bǔ)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)去；一種要推動(dòng)省際間的自發(fā)談判、協(xié)調(diào)。

但生態(tài)補(bǔ)償有個(gè)很重要的因素，誰(shuí)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，一般是政府為主體，但這些補(bǔ)償有多少真正給予了那些因?yàn)樯鷳B(tài)破壞而失業(yè)、貧窮、受害的人群呢？如何讓這筆補(bǔ)償資金落到最應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)娜巳褐?，這個(gè)過(guò)程的透明度、民間參與性要增強(qiáng)。

■馬軍：資源稅，不是所謂的市場(chǎng)手段，無(wú)非增加了資源使用的成本?，F(xiàn)在一些部門找各種各樣理由從社會(huì)尋找更多的資源，結(jié)果無(wú)非是企業(yè)又給政府多交了點(diǎn)稅，這樣解決不了問(wèn)題。更為重要的是，擁有資源的民眾如何從資源稅中獲得收益，這也是必須解決的。按我國(guó)規(guī)定，資源是屬于國(guó)家的，不屬于當(dāng)?shù)孛癖?，但?dāng)?shù)孛癖娍吹竭@樣那樣的廠把資源拉走，留下一片廢墟，他們自己并沒有從這些資源的開發(fā)利用中獲益，這是個(gè)很大的問(wèn)題。

生態(tài)文明與公民社會(huì)建設(shè)

□在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)上，政府和NGO(“非政府組織”)等民間力量能夠起到什么作用？

■楊鵬：在西方，環(huán)保的主導(dǎo)者是民間力量，民間的推動(dòng)迫使政府來(lái)回應(yīng)；在我國(guó)，是政府在回應(yīng)西方時(shí)，開始引入了環(huán)保的理念。環(huán)保的民間性、社會(huì)性嚴(yán)重不足。我國(guó)的環(huán)保是自上而下，政府壓下來(lái)的過(guò)程，而西方是自下而上的，自然成長(zhǎng)的過(guò)程。如果從發(fā)育一個(gè)更自主的社會(huì)，給百姓更自由、自主的空間而言，要想推進(jìn)環(huán)保事業(yè)，首先，政府要給各種環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)、組織以良好的法制空間；同時(shí)要給民間關(guān)注環(huán)保的行為予以保障。在西方，許多環(huán)保組織享受“扣稅”，美國(guó)有12萬(wàn)家環(huán)保組織享受此類待遇。

■馬軍：民間組織應(yīng)該可以起到更大的作用，但是在我國(guó)首先還是政府監(jiān)管需要加強(qiáng)的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)法是前提條件，只有嚴(yán)格執(zhí)法的前提，市場(chǎng)化的手段才有實(shí)現(xiàn)的可能。但是政府不要包管一切，要尋找一種最優(yōu)方案，建立自己的權(quán)力邊界。還是回到環(huán)境數(shù)據(jù)公開這個(gè)問(wèn)題，美國(guó)上世紀(jì)七八十年代時(shí)頻出嚴(yán)厲的環(huán)保政策，但是到了1986年有毒有害物質(zhì)污染最廣受非議的時(shí)候，政府出臺(tái)的是《緊急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法》。政府包管一切不是最好的辦法，只有社會(huì)組織、民眾的積極性充分調(diào)動(dòng)了才可以做好。

（任勇：國(guó)家環(huán)?？偩终哐芯恐行母敝魅?。楊鵬：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究中心秘書長(zhǎng)。馬軍：北京公眾與環(huán)境研究中心主任。金瑞林：北京大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教研室教授，環(huán)境法專業(yè)博士生導(dǎo)師。）