民以食為天，食以安為先。當(dāng)“黑豆腐”出現(xiàn)在玉環(huán)的市場(chǎng)上，玉環(huán)縣人大常委會(huì)高度警覺，加大食品衛(wèi)生執(zhí)法檢查力度，督促縣政府開展大規(guī)模整治，還了老百姓餐桌上豆腐的“清白”。

黃豆被源源不斷地倒入管道，通過管道進(jìn)入浸泡池，撈盡漂浮物后，又被放進(jìn)酸性水，然后放水清雜。整個(gè)浸豆、放豆過程，全都通過流水線完成。

一道道半自動(dòng)化的生產(chǎn)設(shè)備前，工人們穿著消毒過的白凈的制服，頭戴白帽，正在趕制著豆絹（豆腐干）……

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托玉環(huán)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)“天天鮮”豆制品的檢測(cè)報(bào)告上這樣寫著：質(zhì)地正常，無異味、無雜質(zhì)、無霉變，各項(xiàng)指標(biāo)均合格。

這是2007年7月27日，參加全省豆制品、豆芽產(chǎn)品專項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的省級(jí)和各市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、貿(mào)易、工商和農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，在玉環(huán)一家豆制品生產(chǎn)企業(yè)看到的情景。

然而，很多人還記得，兩年前，玉環(huán)的豆制品卻是地下作坊泛濫，“黑豆腐”充斥市場(chǎng)。

這種翻天覆地變化的背后，是與玉環(huán)縣人大常委會(huì)對(duì)豆制品污染問題高度關(guān)注，監(jiān)督政府及有關(guān)部門及時(shí)開展整治分不開的。

3個(gè)令人瞠目的90%

豆制品作為老百姓餐桌上不可或缺的常用食品，有著很大的市場(chǎng)需求。

俗話說：“小蔥拌豆腐，一清二白?！痹緫?yīng)該清白的豆腐，一度由于缺乏有效的監(jiān)管，市場(chǎng)混亂無序，衛(wèi)生狀況無法保證，在玉環(huán)的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)上卻清白不起來。

“這樣的豆腐能吃嗎？”

“這樣的豆腐吃了安全嗎？”

“這豆腐真夠‘黑’的……”

終于，喁喁私議變成洶洶群情。

在2005年3月玉環(huán)縣十三屆人大三次會(huì)議上，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、整治豆制品行業(yè)問題，成為代表們熱議的話題。

來自坎門社區(qū)的許火云代表尖銳地指出：“玉環(huán)縣的腸道傳染病和惡性腫瘤發(fā)病率均高于全國(guó)平均水平，這與食品污染不無關(guān)系?！?/p>

時(shí)任縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任的姚玉茹代表對(duì)情況非常熟悉，她指出：“食品安全關(guān)系到千家萬戶，但是，現(xiàn)在食品問題非常突出，比如水產(chǎn)品福爾馬林超標(biāo)，魚鲞中加敵敵畏防蛀，做綠豆面加明礬超標(biāo)，個(gè)別企業(yè)主受利益驅(qū)使摻雜使假、偷工減料、添加非食用色素、食品標(biāo)識(shí)混亂……”

沈興萍代表的發(fā)言直指“黑豆腐”：“全縣共有豆制品生產(chǎn)加工戶73家，90%以上加工作坊生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋；90%以上處在城鄉(xiāng)接合部，產(chǎn)品出廠未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)；90%以上從業(yè)人員未辦理健康證明。3個(gè)令人瞠目的90%，足以說明全縣豆制品真實(shí)的衛(wèi)生安全狀況。這種環(huán)境下出爐的豆腐白得了嗎？豆制品行業(yè)整治刻不容緩！”

“在人們對(duì)食品安全越來越關(guān)注的今天，食品安全狀況如何，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。及時(shí)做好食品安全監(jiān)管工作，不僅是一項(xiàng)民心工程，也是一項(xiàng)德政工程?！痹诖髸?huì)上，姚玉茹、楊良強(qiáng)、李俠平等3位代表領(lǐng)銜提出了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理的議案。在這份議案上，共有56位代表簽名，占與會(huì)代表總數(shù)的四分之一。

人民群眾的反映和人大代表的呼吁，引起玉環(huán)縣人大常委會(huì)的高度重視?？h十三屆人大常委會(huì)第32次主任會(huì)議確定，年度監(jiān)督工作的重點(diǎn)是食品衛(wèi)生執(zhí)法檢查。

“6個(gè)部門咋管不住一塊豆腐？”

2005年4月30日，玉環(huán)縣人大常委會(huì)辦公室下發(fā)通知，決定在4月至10月對(duì)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

7月7日上午，縣人大常委會(huì)組織部分人大代表及質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，分成3組，對(duì)部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)、菜市場(chǎng)、餐飲攤點(diǎn)等進(jìn)行檢查。

食品生產(chǎn)加工檢查組由縣人大常委會(huì)主任吳柏青、副主任陳學(xué)平帶隊(duì)，深入豆制品加工企業(yè)，抽查生產(chǎn)設(shè)施、工藝、車間及周邊環(huán)境，原料輔料進(jìn)貨渠道以及從業(yè)人員健康證持有情況等。檢查組看到，玉環(huán)的豆制品生產(chǎn)加工基本都以個(gè)體小加工為主，生產(chǎn)加工場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，到處是油漬和亂舞的蒼蠅，黃豆浸泡在臟兮兮的塑料桶里，還摻雜很多來源不明的醬色劑、消泡劑，有的違規(guī)使用苯甲酸鈉、日落黃等國(guó)家明令禁止的豆制品添加劑。

食品流通檢查組由原縣人大常委會(huì)副主任張彥正帶隊(duì)，到城關(guān)中心菜市場(chǎng)、楚門三聯(lián)副食品批發(fā)市場(chǎng)、清港菜市場(chǎng)，檢查環(huán)境衛(wèi)生情況。他們也看到，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)銷售的豆制品，無任何防護(hù)設(shè)施。

餐飲消費(fèi)檢查組由原縣人大常委會(huì)副主任周峰帶隊(duì)，對(duì)城關(guān)餐飲攤點(diǎn)、酒家和集體食堂等進(jìn)行了實(shí)地衛(wèi)生檢查，4家食堂和餐飲店、79個(gè)從業(yè)人員中，有健康證的73個(gè)，在辦理中的2個(gè)，無健康證的4個(gè)。

檢查組將檢查情況寫成專題報(bào)告，提交給縣人大常委會(huì)。

縣人大常委會(huì)及時(shí)召開會(huì)議聽取食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查情況匯報(bào)。

“食品藥品監(jiān)督局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、貿(mào)易局和農(nóng)業(yè)局6個(gè)職能部門，竟然管不住一塊豆腐？這樣的政府難道不是‘豆腐政府’？”檢查組的匯報(bào)直言不諱，常委會(huì)提出了嚴(yán)肅的審議意見：要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有針對(duì)性地加強(qiáng)食品衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳；明確職責(zé)，理順食品安全監(jiān)督管理體制；加大執(zhí)法力度，抓住薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決食品安全衛(wèi)生的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題；實(shí)行全程管理，從源頭上保證食品安全；加大投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理……

面對(duì)豆制品市場(chǎng)的現(xiàn)狀，面對(duì)人大常委會(huì)的審議意見，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)面色凝重?？h政府迅速行動(dòng)起來，成立了由分管副縣長(zhǎng)章勇為主任，縣食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等16個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣食品安全委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和對(duì)重大事故的查處。

縣政府組織100多名執(zhí)法人員，組成聯(lián)合執(zhí)法整治工作組，對(duì)全縣豆制品加工企業(yè)進(jìn)行全面、徹底的檢查和處理。取締了35家無證照豆制品生產(chǎn)加工點(diǎn)，并沒收其違法生產(chǎn)工具；對(duì)于證照齊全，但衛(wèi)生條件達(dá)不到質(zhì)量衛(wèi)生管理規(guī)范要求的73家豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)，限期進(jìn)行整改，11月30日前整改不合格的，依法予以吊銷衛(wèi)生許可證及營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

縣政府還采取“堵疏結(jié)合、合而治之”的辦法，按照“認(rèn)證扶持一批、整治改進(jìn)一批、清理取締一批”的方針，對(duì)豆制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重新“洗牌”。

玉環(huán)縣天天鮮食品有限公司，生產(chǎn)車間面積達(dá)700多平方米，建成了玉環(huán)縣第一條日產(chǎn)能力5噸（以干黃豆計(jì)）的“放心豆制品”生產(chǎn)線，成為全縣首家正規(guī)豆制品生產(chǎn)企業(yè)?？h政府重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持玉環(huán)縣天天鮮食品有限公司和臺(tái)州海貝爾綠色食品有限公司這兩家條件較好、規(guī)模較大的豆制品企業(yè)上規(guī)模、上檔次。為了發(fā)揮一些小作坊的銷售優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用加盟的方式，使12家原來的小作坊主成為玉環(huán)縣天天鮮豆制品有限公司專業(yè)銷售戶；6家成為臺(tái)州海貝爾綠色食品有限公司專業(yè)銷售戶，以龍頭帶動(dòng)的形式實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷結(jié)合。同時(shí)，運(yùn)用入股重組等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，將20家有增加投入意愿的原豆制品生產(chǎn)加工戶聯(lián)合在一起，成立玉環(huán)日升豆制品廠，組成新的集中生產(chǎn)聯(lián)合體，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，完善質(zhì)量安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入等生產(chǎn)必備條件，該廠于2006年6月投入生產(chǎn)，成為玉環(huán)最大的豆制品生產(chǎn)企業(yè)。

原來73家企業(yè)，經(jīng)過整頓重組，只剩下了3家大企業(yè)，市場(chǎng)得到了有效凈化。

不讓“黑豆腐”死灰復(fù)燃

一分耕耘，一分收獲。在各部門精誠合作下，專項(xiàng)整治取得了良好的成效。

2006年1月12日，玉環(huán)縣十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽取和審議縣政府落實(shí)縣人大常委會(huì)審議意見的情況報(bào)告。

“集中開展了4次豆制品清理整治工作，對(duì)無證照生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行取締關(guān)停，特別對(duì)部分屢教不改的對(duì)象戶，直接肢解其生產(chǎn)使用的鍋爐，徹底瓦解其生產(chǎn)能力。”

“目前，天天鮮、海貝爾兩家公司已竣工投產(chǎn)，日升豆制品廠正在抓緊改造。通過專項(xiàng)整治，最近兩個(gè)月流通領(lǐng)域的豆制品抽檢合格率均達(dá)到100%?！?/p>

……

聽到審議意見一條條落到實(shí)處，整治工作取得了預(yù)期效果，縣人大常委會(huì)以滿意14票、基本滿意5票、不滿意0票通過了縣政府專項(xiàng)報(bào)告。

為真實(shí)了解執(zhí)法檢查的成效，縣人大常委會(huì)加強(qiáng)跟蹤督查，在2006年“五一”前夕又組織開展“節(jié)日保健康”食品專項(xiàng)視察活動(dòng)。視察發(fā)現(xiàn)，楚門菜市場(chǎng)內(nèi)一些攤主“掛羊頭賣狗肉”，打著“天天鮮”、“豆佳寶”等正規(guī)企業(yè)的牌子，賣的卻是“黑豆腐”。再對(duì)全縣幾個(gè)主要菜市場(chǎng)進(jìn)行抽查，類似情況同樣存在。

部分地區(qū)“黑豆腐”開始沉渣泛起，死灰復(fù)燃了！

“在聲勢(shì)浩大的整治之下，‘黑豆腐’竟然死灰復(fù)燃，直接反映的是長(zhǎng)效機(jī)制的缺失。”參加視察的縣人大常委會(huì)部分組成人員和人大代表深表憂慮。

縣人大常委會(huì)再次召開主任會(huì)議，專題聽取和審議縣政府關(guān)于豆制品市場(chǎng)整治存在問題的匯報(bào)。

“由于豆制品生產(chǎn)加工成本低，硬件設(shè)備和技術(shù)要求不高，家家戶戶均可生產(chǎn)，打擊后極易反彈，而且組織打擊的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其違法成本。政府組織‘滅火式’的打擊，只能求一時(shí)之效，卻難求長(zhǎng)治之功。因此，要在繼續(xù)加強(qiáng)打擊整治力度的同時(shí)，積極推進(jìn)長(zhǎng)效管理制度的建立，引導(dǎo)玉環(huán)豆制品市場(chǎng)走向健康和規(guī)范，使‘放心豆腐’在玉環(huán)市場(chǎng)‘一統(tǒng)天下’?！笨h人大常委會(huì)向縣政府提出建議。

按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)是保證質(zhì)量的基礎(chǔ)。推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，是從根本上、源頭上解決豆制品質(zhì)量安全問題的必然選擇。在縣人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，玉環(huán)縣政府根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造性地制定了《玉環(huán)縣豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生管理規(guī)定》，從環(huán)境設(shè)施、技術(shù)要求、質(zhì)量衛(wèi)生管理、人員要求、生產(chǎn)過程控制、檢測(cè)設(shè)備、檢驗(yàn)等7個(gè)方面明確了豆制品行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。為提高豆制品安全水平，建立了豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案，開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)，并完善質(zhì)量安全信用披露制度和獎(jiǎng)懲制度，促使企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。支持3家上規(guī)模的豆制品加工企業(yè)開展QS認(rèn)證，強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)的長(zhǎng)效監(jiān)管。

縣政府還出臺(tái)了《玉環(huán)縣豆制品市場(chǎng)管理辦法（試行）》等相應(yīng)的監(jiān)管制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和銷售關(guān)。規(guī)定一個(gè)月內(nèi)檢測(cè)累計(jì)三次不合格的，由衛(wèi)生、工商等部門取消市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)資格，市場(chǎng)舉辦者收回其攤位經(jīng)營(yíng)權(quán)。在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，專門下發(fā)文件，規(guī)定全縣各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、學(xué)校、賓館飯店和其他飲食攤店必須向具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的豆制品生產(chǎn)或銷售單位采購豆制品。

這些“條條框框”的出臺(tái)，“框”出了豆制品從生產(chǎn)到銷售流通各個(gè)環(huán)節(jié)的行為規(guī)范。通過相關(guān)部門的執(zhí)行，使豆腐由“黑”變“白”，贏得的不僅僅是全省關(guān)注的目光和領(lǐng)導(dǎo)的嘉許，更重要的是消除了玉環(huán)老百姓在食用豆腐時(shí)的忐忑不安，使人民群眾重新?lián)碛辛嗽谙碛檬澄飼r(shí)最基本的、卻在今天又難能可貴的那份放心和坦然。

“我買了１元錢一盒的盒裝內(nèi)酯豆腐，回家立即燒熟嘗了嘗，感覺口感更加細(xì)膩綿滑，比較可口?！庇癍h(huán)終于有“放心豆腐”賣了，老百姓的心踏實(shí)了不少。

“豆腐雖小，檢驗(yàn)的不僅是政府的行政能力，也檢驗(yàn)了我們?nèi)舜蟮谋O(jiān)督效果。事實(shí)證明，只要心中有民，肯下力氣、敢負(fù)責(zé)任，我們的政府就不是什么‘豆腐政府’，人大監(jiān)督也能有所作為。”回首兩年多來的食品安全監(jiān)督工作，玉環(huán)縣人大常委會(huì)主任吳柏青不無感慨，“我們將進(jìn)一步對(duì)食品衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督，敢動(dòng)真格，不走過場(chǎng)，跟蹤問效，力求取得實(shí)實(shí)在在的成效?！?/p>