干部考核是選拔使用干部的重要依據(jù)。但是，在現(xiàn)實(shí)中，由于各種因素的影響，有些地方的干部考核存在“失真”現(xiàn)象。干部考核為何會(huì)“失真”？其背后的制度根源是什么？應(yīng)該如何建立科學(xué)的干部考核體系？帶著這些問(wèn)題，本刊邀請(qǐng)了浙江大學(xué)公共管理學(xué)院的有關(guān)專家進(jìn)行了深入分析。

考核“失真”污染政治空氣

□近期，《半月談》發(fā)表的一篇題為《湖南鄉(xiāng)官自曝政績(jī)?cè)旒?，稱被指標(biāo)考核逼成騙子》的文章，使得“干部考核”再度成為人們議論的焦點(diǎn)。這位在《半月談》上“自招”的鄉(xiāng)長(zhǎng)介紹，他在湘南一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干了11年，當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)兩年了。當(dāng)?shù)乜h委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績(jī)考核在很多方面背離實(shí)際，“逼”著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部造假。請(qǐng)您談?wù)?，到底什么是干部考核?/p>

■從1993年我國(guó)正式建立公務(wù)員制度開始，各級(jí)政府按照法規(guī)和相關(guān)制度的要求與程序，采取多種辦法對(duì)公務(wù)員（包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部）進(jìn)行績(jī)效考核。所謂干部考核，是指對(duì)干部的德才狀況、工作能力和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考察、審核和評(píng)價(jià)。它是干部工作基礎(chǔ)，是選拔使用干部的主要依據(jù)。具體來(lái)講，干部考核是組織人事部門充分依靠群眾，按照法定程序?qū)Ω刹康臍v史和現(xiàn)狀進(jìn)行的全面考察和公正評(píng)價(jià)，從而為干部的教育、培養(yǎng)、選拔、晉升、免職、獎(jiǎng)懲提供客觀依據(jù)的一項(xiàng)重要的干部管理制度。

□您認(rèn)為，湖南鄉(xiāng)官所反映的事實(shí)反映了干部考核的什么問(wèn)題？其危害性又表現(xiàn)在哪里？

■干部考核是選拔使用干部的重要依據(jù)。從這個(gè)意義上講，這就要求干部考核必須強(qiáng)調(diào)真實(shí)客觀、實(shí)事求是。但是，在現(xiàn)實(shí)中，由于各種因素的影響，有些地方的干部考核存在“失真”現(xiàn)象。比如，“虛假政績(jī)”：有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部人為地夸大政績(jī)，大搞“數(shù)字注水”，“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，“政績(jī)工程”、“形象工程”大行其道。

而這樣的一種“失真”現(xiàn)象，其危害性十分巨大。首先，它嚴(yán)重地污染了政治“空氣”。一些干部依靠虛報(bào)、瞞報(bào)、夸大政績(jī)而升了官，這會(huì)產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致更多的官員也“搭便車”，利用這一“捷徑”而期望其達(dá)到升官的目的。其次，它間接地加重了老百姓的負(fù)擔(dān)。這種“失真”現(xiàn)象是建立在虛報(bào)政績(jī)的基礎(chǔ)上，其結(jié)果是使得上級(jí)部門誤以為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很雄厚，就會(huì)出現(xiàn)材料中該鄉(xiāng)長(zhǎng)談到的一個(gè)后果，即“導(dǎo)致自籌建設(shè)資金的壓力超過(guò)了農(nóng)民的實(shí)際承受能力”。再次，官員的這種“政績(jī)?cè)旒佟睍?huì)嚴(yán)重影響干群關(guān)系，使得人民群眾對(duì)于黨和政府的認(rèn)同、信任程度下降。最后，官員偏愛(ài)“政績(jī)?cè)旒佟钡谋厝缓蠊前选懊裆~”丟在一邊不聞不問(wèn)。近年來(lái)此起彼伏的假冒偽劣商品事件、食品藥品安全事件等，不能不說(shuō)與官員的“政績(jī)?cè)旒佟睕_動(dòng)有瓜葛。

□除了“失真”，有些干部“帶病”提拔、上任的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。您認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題的癥結(jié)在何處？

■目前的考核過(guò)程存在著信息的不對(duì)稱難題。如果說(shuō)，上級(jí)提拔一位干部，是為了讓他服務(wù)于當(dāng)?shù)氐拿癖?，那么，這個(gè)預(yù)期很可能落空，因?yàn)樘岚握唢@然無(wú)從了解當(dāng)?shù)孛癖娋烤瓜胍裁礃拥墓賳T——民眾的偏好是一種分散在每個(gè)人那里的信息，連民意調(diào)查也不可能準(zhǔn)確收集起這種信息；而高高在上的提拔者當(dāng)然也難以充分而準(zhǔn)確地了解該提拔對(duì)象在現(xiàn)任職務(wù)上的表現(xiàn)，更難以了解其人品。因?yàn)?，向少?shù)人定向征求意見(jiàn)，這樣的信息渠道很容易被提拔對(duì)象操縱。這是造成一些干部被“帶病”提拔的最主要原因，也是現(xiàn)行考核體系的最大癥結(jié)。

考核指標(biāo)的偏失

□當(dāng)前，我國(guó)的干部考核的內(nèi)容主要包括德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容分為優(yōu)、良、差三個(gè)等級(jí)。您如何看待這一考核內(nèi)容？

■這樣的干部考核內(nèi)容既有其客觀的一面，也存在著不合理的一面?？己藘?nèi)容對(duì)各類干部都進(jìn)行相同項(xiàng)目的考核，參與測(cè)評(píng)的人員可以客觀地在各項(xiàng)內(nèi)容的相應(yīng)等次中進(jìn)行選擇，顯示出公平的一面，也易于組織部門的統(tǒng)計(jì)與比較。但是，在評(píng)定干部的評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，缺乏一個(gè)明確的尺度，使干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”五項(xiàng)內(nèi)容與“綜合評(píng)價(jià)”缺乏一個(gè)準(zhǔn)確與客觀緊密相聯(lián)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣就容易產(chǎn)生三種考核失真失實(shí)的可能：一是參與測(cè)評(píng)人員大多憑主觀印象判斷，缺乏說(shuō)服力和事實(shí)根據(jù)；二是對(duì)測(cè)評(píng)持不負(fù)責(zé)的態(tài)度，隨意地做出評(píng)價(jià)，使考核結(jié)果缺乏真實(shí)性；三是摻雜個(gè)人因素，作出與實(shí)際不符甚至相反的評(píng)價(jià)，嚴(yán)重影響干部考核的客觀公正性。

□有人提出，這五項(xiàng)考核內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，只是基于干部模糊的個(gè)性特征與行為，而不能很好地全面反映該干部的總體情況，更不能體現(xiàn)崗位的特性。對(duì)此，您怎么看？

■干部的政績(jī)不僅包括顯性的方面，同時(shí)也有隱性的。而當(dāng)前的考核五項(xiàng)內(nèi)容顯然注重的只是干部的顯性政績(jī)，卻不能很好地反映干部的一些隱性的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政績(jī)。這樣的一個(gè)后果就是導(dǎo)致干部片面注重一些短期能出政績(jī)的工程、項(xiàng)目，而不能從當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)規(guī)劃。

由于各個(gè)崗位有著不同的特點(diǎn)，其差異性決定了干部的政績(jī)也有著不同的表現(xiàn)形式。而目前，我國(guó)實(shí)行的這五項(xiàng)干部考核內(nèi)容，卻是用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核不同崗位、不同區(qū)域的干部的政績(jī)。顯然，這會(huì)導(dǎo)致考核的“千面一律”，往往出現(xiàn)干部之間忙閑不均、優(yōu)劣難分，同吃政績(jī)“大鍋飯”的現(xiàn)象，無(wú)法從根本上考核、體現(xiàn)干部的真正政績(jī)，相應(yīng)地就很難衡量干部的優(yōu)劣程度。

□當(dāng)前，一些地方在考核干部的過(guò)程中，過(guò)于注重對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，如招商引資總量、GDP增長(zhǎng)率等等。您認(rèn)為，這種片面注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，是否與“數(shù)字注水”、虛報(bào)政績(jī)有著一定的關(guān)聯(lián)？

■這兩者的確存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系。正是由于考核中過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，或者對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核占著很大的比重，才使得一些官員不惜虛報(bào)政績(jī)、夸大政績(jī)、“數(shù)字注水”，以此來(lái)達(dá)到上級(jí)部門的考核要求、取悅上級(jí)，進(jìn)而達(dá)到其順利升官的目的。在考核過(guò)程中，一些上級(jí)部門也只是片面地注重對(duì)干部“績(jī)”的考核，而忽視了其他四項(xiàng)內(nèi)容。

當(dāng)前，我國(guó)的干部考核體系用完全相同的指標(biāo)體系去對(duì)地方政府的干部績(jī)效進(jìn)行考核。這就造成了幾乎所有的地方政府都去招商引資，不遺余力地上項(xiàng)目、搞開發(fā)區(qū)、修廣場(chǎng)，而不是因地制宜、實(shí)事求是地制定本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和工作目標(biāo)，謀求本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。不同地方在發(fā)展戰(zhàn)略方面完全可以而且應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，不應(yīng)該要求所有的地方都去追求相同的發(fā)展模式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這也是當(dāng)前干部考核工作存在弊病的根源所在。

干部考核的“陽(yáng)光化”路徑

□2006年7月6日，中央組織部印發(fā)實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》。該辦法的一個(gè)亮點(diǎn)是引入民意調(diào)查的方法。引入民意調(diào)查對(duì)于干部考核有何重要作用？請(qǐng)談?wù)勀目捶ā?/p>

■建立干部考核方面的硬約束與糾錯(cuò)機(jī)制，首先就要把民意引進(jìn)來(lái)，這是一個(gè)好辦法。引入民意調(diào)查的方法，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)廣大群眾在干部工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)工作的導(dǎo)向和監(jiān)督作用具有重要意義。但是規(guī)定只有“兩代表一委員”（黨代表、基層人大代表、政協(xié)委員）作為民意調(diào)查對(duì)象，這樣就存在調(diào)查范圍狹隘的問(wèn)題，而普通公眾作為干部考核提拔中的一個(gè)重要信息渠道就缺失了。所以我認(rèn)為，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大民意渠道，讓普通公眾參與進(jìn)來(lái)，更好地制約、監(jiān)督干部的選拔。浙江省委組織部在2006年8月出臺(tái)的《市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》中就規(guī)定，把基層老百姓的評(píng)價(jià)等指標(biāo)列入對(duì)市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評(píng)價(jià)體系。

此外，光有民意的表達(dá)渠道還不夠，接下來(lái)要做的，必須實(shí)行信息公開。如果把一個(gè)干部為什么合格、為什么升遷的考核信息都向公眾公布，那么就會(huì)形成良好的糾錯(cuò)機(jī)制，“黑箱操作”就失去了生存的空間，用人失察、“帶病”提拔的概率在公眾監(jiān)督下會(huì)降到最小。

□那么，還應(yīng)在哪些方面對(duì)當(dāng)前的干部考核體系加以完善和發(fā)展？

■首先，必須盡快對(duì)政府部門的工作進(jìn)行職位分析和職位分類，建立符合各崗位特點(diǎn)的權(quán)責(zé)體系，考核到崗，責(zé)任到人，從根本上改變過(guò)去考核內(nèi)容千篇一律、“千人一面”的缺陷。

其次，盡快建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并實(shí)施考核信息公開化，真正讓被考核干部自覺(jué)主動(dòng)地接受群眾的監(jiān)督。只有讓被考核干部的財(cái)產(chǎn)信息、家庭成員信息真正地公開化，才能真正調(diào)動(dòng)公眾的監(jiān)督熱情，從而做到不僅考核干部的真正政績(jī)與才能，而且能對(duì)干部的“八小時(shí)外”情況進(jìn)行監(jiān)督，真正使被考核干部的一言一行“陽(yáng)光化”。

再則，逐步改變過(guò)去的片面注重單純GDP增長(zhǎng)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以社會(huì)和諧、公眾滿意度與幸福指數(shù)、單位能耗指數(shù)等為重要指標(biāo)的符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核體系。浙江省《市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》就破除了單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的傳統(tǒng)干部考核模式，采用科學(xué)數(shù)據(jù)來(lái)考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，曾經(jīng)被一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部看重的固定資產(chǎn)投資、招商引資等均未列入考核指標(biāo)，淡化了單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)考核干部的傾向，借以遏制那種違背宏觀調(diào)控政策、片面追求GDP增量的做法。

（許法根，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。主要研究方向：公務(wù)員制度、政府績(jī)效管理等。）