不久前，溫州市人大常委會(huì)在召開會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)了人大代表列席，并單獨(dú)分組審議，列席代表在常委會(huì)會(huì)議上發(fā)出了自己的聲音。不少人認(rèn)為，此舉給嚴(yán)肅、程序性很強(qiáng)的審議工作注入了新活力，同時(shí)也為人大代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用提供了又一實(shí)踐的途徑。

人大常委會(huì)會(huì)議是人大常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要形式，會(huì)議的審議質(zhì)量，是衡量人大常委會(huì)工作水平的一個(gè)重要標(biāo)志。創(chuàng)新常委會(huì)會(huì)議的審議形式，提高審議質(zhì)量，是人大工作者一直努力探索和追求的目標(biāo)。近日，浙江省溫州市人大常委會(huì)積極探索改進(jìn)審議方式，邀請(qǐng)人大代表列席會(huì)議，并單獨(dú)分組審議，在常委會(huì)聯(lián)組審議發(fā)言后，發(fā)出列席人員的聲音，讓人耳目一新。

邀請(qǐng)11位人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，4位代表在聯(lián)組審議中發(fā)言

“其他委員有沒有補(bǔ)充意見”，“列席人員有沒有意見要發(fā)表，有發(fā)表的請(qǐng)舉手示意?！?/p>

2007年8月24日下午，溫州市十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議第二次全體會(huì)議在市人大常委會(huì)會(huì)議廳舉行，會(huì)議的一項(xiàng)重要議程是聯(lián)組審議發(fā)言。

3時(shí)25分，會(huì)議在聽取了陳敬南、夏愛華、陳逸峰委員所作的聯(lián)組審議發(fā)言后，主持人按慣例征求與會(huì)人員的意見。

與以往不同的是，話音剛落，坐在列席位置最后一排的省人大代表、溫州晚報(bào)要聞部主任鄭雪君首先舉手示意，主持人請(qǐng)她到發(fā)言席上發(fā)言，她很客氣地要求就在列席位置上發(fā)言，主持人點(diǎn)頭同意。

“我今天是站在人大代表的角度，也就是老百姓的角度，就市政府‘陽光行動(dòng)’談四點(diǎn)看法：一是要真陽光，不要作秀，要切切實(shí)實(shí)為老百姓解決一些實(shí)事。二是要用陽光語言，不用模糊語言。代表們?cè)趯徸h中認(rèn)為，市政府報(bào)告中用了很多模糊語言，比如：‘接下去’、‘加大力度’、‘盡快’、‘及時(shí)’等，老百姓最不喜歡這種語言。如煙花爆竹問題，報(bào)告中說：‘群眾對(duì)煙花爆竹禁放限放規(guī)定執(zhí)行不力的投訴較多，對(duì)此，要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度?！习傩諏?duì)這樣的‘進(jìn)一步’肯定是不滿意的，一定要有解決問題的具體時(shí)間表。三是要陽光行政，不要給行政行為留下后遺癥，將來再來一次陽光行動(dòng)。四是要加強(qiáng)陽光監(jiān)督，把這次陽光行動(dòng)做到透明、公開，真正樹立陽光政府的形象?！?/p>

鄭雪君的發(fā)言剛結(jié)束，坐在列席席上的市人大代表、鹿城區(qū)人大常委會(huì)副主任李建花，立即站起來舉手示意。她說，我今天是以代表的身份，向市政府就落實(shí)義務(wù)教育法提幾點(diǎn)意見。她看了一下在座的副市長(zhǎng)徐紀(jì)平說，政府的教育欠債太多，老百姓對(duì)此意見很大，已影響到人民群眾的生活和社會(huì)穩(wěn)定。在過去的十幾年里，隨著舊城改造、新城崛起、城市東移，樓是越建越高，可老百姓怨言卻越來越多。一是學(xué)校移位欠債。在舊城改建中，原來的學(xué)校被拆遷、移位后，一些學(xué)校長(zhǎng)期“懸在空中”，不能定位建設(shè)。她舉例說，松臺(tái)小學(xué)、四營巷小學(xué)、巽山小學(xué)較為典型，6年過去了，至今不能落地。二是學(xué)校補(bǔ)位欠債。上世紀(jì)90年代以來，城郊接合部建成了許多住宅群，如橫河南北、上下呂浦、大小南門、上陡門等住宅區(qū)，人口密度大，原來的小學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，急需擴(kuò)建。但長(zhǎng)期以來，沒有及時(shí)擴(kuò)建、新建。三是學(xué)校新建缺位欠債。城市東移后，新城區(qū)按規(guī)劃要建10所中、小學(xué)，而至今才建了2所，造成新城區(qū)大量學(xué)生在客觀上要擇校，也給交通、學(xué)生安全等問題帶來很大的影響。

李建花代表的話，不免有些尖銳，坐在臺(tái)上的徐紀(jì)平表情沉重，深感來自列席席上聲音的巨大壓力。

隨后，市人大代表、樂清市教育局副局長(zhǎng)葉建新，市人大代表、溫州市農(nóng)機(jī)管理處處長(zhǎng)全岳明分別就義務(wù)教育法和緩解土地要素制約等議題發(fā)表了自己的審議意見。

坐在列席席上的其他幾位人大代表，都想發(fā)表自己的審議意見，限于時(shí)間，主持人宣布進(jìn)入下一個(gè)議程。

激烈的討論給嚴(yán)肅、程序性很強(qiáng)的審議工作帶來了不少新活力。而代表們的發(fā)言之所以如此熱烈，是源于代表們的有備而來，他們都想將自己聽到的民聲，收集到的民意，在常委會(huì)會(huì)議上一吐為快。

合法與合理的討論

據(jù)介紹，創(chuàng)新常委會(huì)會(huì)議審議方式，提高會(huì)議審議質(zhì)量，一直是新一屆溫州市人大常委會(huì)所關(guān)心的問題。市人大常委會(huì)副主任、秘書長(zhǎng)張林，曾在多個(gè)場(chǎng)合表示要?jiǎng)?chuàng)新審議方式，并在本屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，建議列席人員多發(fā)表審議意見?！暗捎谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)事先沒有明確的要求，參加會(huì)議的列席人員也沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，因此，那次會(huì)議上，列席人員仍沒有發(fā)表意見。”市人大常委會(huì)辦公室的同志說。

2007年8月16日，市人大常委會(huì)辦公室提出市十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議議程草案，計(jì)劃邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，并要求作出審議發(fā)言，大家對(duì)這一形式上的創(chuàng)新，一致給予贊同。但同時(shí)也有一些人擔(dān)心，列席會(huì)議的代表過多地發(fā)表審議意見，會(huì)不會(huì)喧賓奪主，這種做法的合法性、合理性是不是存在問題。

根據(jù)代表法第二十三條、第二十四條規(guī)定：全國、省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大代表，可以應(yīng)邀列席原選舉單位的人大常委會(huì)會(huì)議。溫州市人大常委會(huì)議事規(guī)則第三十九條也規(guī)定：市人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人員，可以在小組會(huì)議上發(fā)言，也可以在全體會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議上發(fā)言。因此，市人大常委會(huì)辦公室的同志認(rèn)為，列席人員發(fā)言的合法性沒有問題。

“至于是否合理，就要看會(huì)議組織者是否組織得當(dāng)，列席人員的發(fā)言質(zhì)量是否過硬，同時(shí)，發(fā)言時(shí)間的把握、發(fā)言的位置、發(fā)言的語氣等都應(yīng)有所考慮?！?/p>

經(jīng)過認(rèn)真討論，大家認(rèn)為邀請(qǐng)部分人大代表列席會(huì)議審議并作發(fā)言，是切實(shí)可行的，且經(jīng)過實(shí)踐，如果效果較好，還要作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去。

張林認(rèn)為，市人大常委會(huì)之所以要?jiǎng)?chuàng)新審議方式，主要是基于三點(diǎn)考慮。一是考慮提高會(huì)議質(zhì)量。有組織地引導(dǎo)列席人員發(fā)言，使審議有深度、有力度、有廣度，這對(duì)提高會(huì)議質(zhì)量很有好處。二是加強(qiáng)人大監(jiān)督力度。在常委會(huì)會(huì)議上，“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)都在場(chǎng)，面對(duì)面地聽取組成人員和代表的審議意見，有利于增強(qiáng)“一府兩院”組成人員的人大意識(shí)。三是發(fā)揮列席人員的作用。人大代表作為列席人員，也是會(huì)議的組成人員。根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，他們都有權(quán)在常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表意見。通過有組織地發(fā)表審議意見，可以更好地發(fā)揮他們的作用。

發(fā)揮代表作用，為常委會(huì)會(huì)議注入活力

列席常委會(huì)會(huì)議，并作審議發(fā)言的鄭雪君代表，感觸頗深。她說：“以前，我主持的溫州晚報(bào)雪君工作室，主要是利用媒體的平臺(tái)，為老百姓的訴求開辟渠道，拉近老百姓與政府之間的距離。今天，利用法律賦予代表的權(quán)利，直接向政府提出意見，感到自己輕松了許多，因?yàn)槌Ｎ瘯?huì)會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，讓人大代表發(fā)言更有了底氣?！?/p>

列席會(huì)議的副市長(zhǎng)徐紀(jì)平，聽了人大常委會(huì)組成人員和列席人員的審議發(fā)言后，作了發(fā)言。他說：“常委會(huì)組成人員和代表的發(fā)言，既是對(duì)政府工作的監(jiān)督，但更多的是支持。代表來自基層，代表人民群眾，對(duì)老百姓迫切需要解決的問題有深刻的了解，多聽取代表的意見，對(duì)改進(jìn)政府工作，實(shí)行陽光行政，是不可多得的寶貴財(cái)富。今天會(huì)議中列席代表提出的審議意見，市政府將認(rèn)真研究，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，給市人大常委會(huì)及代表們一個(gè)交待，并期盼代表們?cè)谄綍r(shí)也多提意見和建議?！?/p>

市人大常委會(huì)要求，對(duì)于常委會(huì)組成人員、列席人員的審議意見，市人大常委會(huì)辦公室和專委會(huì)要認(rèn)真加以整理，形成書面意見，經(jīng)主任會(huì)議審定后，及時(shí)交市政府研究處理。市政府應(yīng)將處理情況向市人大常委會(huì)作書面報(bào)告，并通過一定方式向社會(huì)公布。

許多代表認(rèn)為，市人大常委會(huì)組織人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，并要求作審議發(fā)言，是一個(gè)很好的舉措。代表們不但要在人代會(huì)期間有所表現(xiàn)，但更重要的是要把平時(shí)接觸到的問題及時(shí)向“一府兩院”反映，使問題能更快得到解決。市人大常委會(huì)要把這一形式作為一項(xiàng)制度，代表們也可以主動(dòng)要求參加常委會(huì)會(huì)議，把需要“一府兩院”解決的問題帶上，為選民代好言。

據(jù)悉，自溫州市人大常委會(huì)組織代表列席會(huì)議并作審議發(fā)言后，一些代表積極向市人大常委會(huì)要求列席會(huì)議，有的代表主動(dòng)要求參加下次常委會(huì)的議題調(diào)研，為在審議發(fā)言時(shí)做準(zhǔn)備。

“代表們發(fā)言那么精彩，看問題那么深刻，收集的民意那么廣泛，分析又那么透徹，這一方面展示了代表的風(fēng)采，發(fā)揮了代表的作用，同時(shí)也給常委會(huì)組成人員帶來了制度內(nèi)的壓力?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)委員、代表工委副主任張大光認(rèn)為，代表的積極履職和在常委會(huì)會(huì)議上的出色表現(xiàn)，對(duì)常委會(huì)組成人員而言，既是動(dòng)力，更是壓力，可以有效激發(fā)常委會(huì)組成人員的履職能動(dòng)性。