當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)給民意提供了新的言說環(huán)境和表達(dá)渠道，不同的聲音在網(wǎng)絡(luò)空間交流、沖撞和激蕩，并改變著傳統(tǒng)政治生態(tài)。如何吸納、整合洶涌而來的網(wǎng)絡(luò)民意，這無疑考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力。

2007年6月，重慶市圍繞如何建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，搞了一次“市委書記、市長(zhǎng)問計(jì)求策”。兩個(gè)月來，上萬條意見建議中，通過電子郵件和網(wǎng)絡(luò)留言遞交的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他傳統(tǒng)方式。“網(wǎng)絡(luò)建言”的便利性和直接性，使之無愧于“民意直通車”的比喻，也因此成為政府面向基層開門納言的重要方式。

網(wǎng)絡(luò)成為民意上傳的“直通車”

這種納言方式，并非重慶首創(chuàng)。2006年底，湖南省第九次黨代會(huì)召開前夕，省委在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布16個(gè)問題，請(qǐng)全省民眾為湖南發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；一些地方的新政策發(fā)布，政府官員會(huì)在網(wǎng)站在線訪談，在解讀政策的同時(shí)，接受網(wǎng)友踴躍提問……類似的互動(dòng)形式，越來越多地出現(xiàn)在社會(huì)生活中，即使是最普通的網(wǎng)民，也可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見，參與監(jiān)督。

如果說，地方區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)驗(yàn)來自地方官員的強(qiáng)力推動(dòng)，那么，一些地方政府官員開博客獲取民意則是一種自覺行為。而這些行為體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民意表達(dá)的重要平臺(tái)，不自覺中影響著公共決策行為。

“醫(yī)生哥波子”是廣東省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)廖新波的自稱，他的同名博客讓人們看到了這個(gè)衛(wèi)生官員對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的思考。

開博客一年的廖新波，仍然保持著幾乎每天一篇的更新頻率，堅(jiān)持著與訪問者的溝通。他坦言：“我這樣干，絕不為出風(fēng)頭。我只是想通過博客，從另一側(cè)面了解公眾的心聲，同時(shí)讓公眾知道政府在做和要做的事情?！?/p>

2007年3月16日上午11點(diǎn)，一年一度的總理記者招待會(huì)。面對(duì)臺(tái)下云集的境內(nèi)外媒體，國(guó)務(wù)院總理溫家寶如此開場(chǎng)：“這次‘兩會(huì)’受到全國(guó)人民的廣泛關(guān)注，單就互聯(lián)網(wǎng)上向總理提問題的已經(jīng)超過10萬多條，點(diǎn)擊的人數(shù)超過2600萬人次。”

這已經(jīng)是連續(xù)第二年，溫總理在這個(gè)場(chǎng)合重點(diǎn)提到了網(wǎng)民的意見。總理日益關(guān)心網(wǎng)民的呼聲，“兩會(huì)”委員和代表們通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查民意，開博客以“言志”的現(xiàn)象在這一年間更是“千樹萬樹梨花開”。

第一個(gè)投身網(wǎng)絡(luò)的全國(guó)人大代表周洪宇指出：“我近5年提交給全國(guó)人大的上百件議案和建議中，有相當(dāng)多來自網(wǎng)友的建議和啟發(fā)?！睋?jù)他所述，這一系列集結(jié)了民間感情和智慧的建議包括：關(guān)于農(nóng)村九年義務(wù)教育應(yīng)免費(fèi)的再建議、關(guān)于制定反就業(yè)歧視法的建議、關(guān)于制定乙肝病毒攜帶者合法權(quán)益保護(hù)法的議案等。

這些事例表明，網(wǎng)絡(luò)傳播方式已成為中國(guó)公眾表達(dá)民意、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治生活的輿論平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)獨(dú)有的交互性特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)民意不僅有精英階層言論，還有來自其他階層的聲音。

“我希望網(wǎng)絡(luò)能成為民眾與中央溝通的平臺(tái)?！苯衲辍皟蓵?huì)”，溫家寶總理在記者招待會(huì)上的一番表白，進(jìn)一步證明網(wǎng)絡(luò)已從學(xué)用、商用、民用走向了前臺(tái)，影響著上層建筑——現(xiàn)實(shí)的政治生活。網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)的研究者們說，網(wǎng)絡(luò)影響政治的重要體現(xiàn)——即網(wǎng)絡(luò)在一定程度上改變了傳統(tǒng)的政治生活。

網(wǎng)絡(luò)民主能否重塑治理模式

以往，當(dāng)人們需要社會(huì)關(guān)注的時(shí)候，首先是尋找上級(jí)政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)，其次是尋求有影響力的傳統(tǒng)媒體。進(jìn)入2003年之后，更多的人將網(wǎng)絡(luò)作為獲得社會(huì)關(guān)注的低成本的快捷渠道。例如黃靜案、日本人珠海嫖娼事件都是如此。

多數(shù)社會(huì)公共事件之所以被大眾廣泛關(guān)注，主要源于相關(guān)發(fā)帖人持續(xù)不斷地在一些有影響的網(wǎng)站，在點(diǎn)擊率高的文章后面留言。這些留言被轉(zhuǎn)帖到一定程度后，敏感的傳統(tǒng)媒體開始介入其中，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)留言進(jìn)行采訪與深度報(bào)道，很快形成網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)友評(píng)論的交互作用。這種作用在現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生影響后，又進(jìn)一步強(qiáng)化了網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的重視，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)普通公民產(chǎn)生越來越大的影響力。

然而，如何看待聲勢(shì)日益高漲的網(wǎng)絡(luò)民意，人們也存在諸多困惑。

困惑一：網(wǎng)絡(luò)上虛假有害信息欺騙公眾，誤導(dǎo)民意，可能破壞社會(huì)穩(wěn)定，如何治理？由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，網(wǎng)民成分的復(fù)雜性及人們對(duì)事物認(rèn)識(shí)的非理性，再加上管理的漏洞及技術(shù)方面難于防范等原因，網(wǎng)上存在大量的虛假有害信息。在網(wǎng)上的很多討論中，感性代替了理性，故意曲解對(duì)方意思、偷換概念；論點(diǎn)滿天飛，但普遍缺乏論據(jù)和嚴(yán)格的論證。

例如，“黑道霸主”劉涌案被遼寧高院改判死緩后，北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良發(fā)表文章認(rèn)為，劉涌案改判是為了保障人權(quán)。作為一名法學(xué)教授，對(duì)案件進(jìn)行學(xué)術(shù)探討本無可厚非，網(wǎng)民有不同看法也完全可以與之進(jìn)行探討和交流。但遺憾的是，網(wǎng)民的評(píng)論幾乎是一邊倒地聲討陳興良，污言穢語不堪入目，極盡人身攻擊和謾罵之能事。

顯然，網(wǎng)絡(luò)中真假難辨的信息容易淹沒公民的真實(shí)意見表達(dá)。為了抵制虛假有害信息及極端自由化言論，國(guó)家出臺(tái)了一些法律法規(guī)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，毫無疑問，這些都是非常必要的。

但有人指出，對(duì)于嚴(yán)格限制BBS的審批程序，網(wǎng)站對(duì)IP地址的記錄，這些都要拷貝并向有關(guān)機(jī)關(guān)提供，BBS實(shí)際就成了“露天浴池”，作為政府則有侵犯公民隱私權(quán)的嫌疑。

困惑二：網(wǎng)絡(luò)民意爆炸是否會(huì)使得行政機(jī)關(guān)疲于奔命，最后導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的冷漠？的確，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)民意，其特點(diǎn)是直接、快速、方便，而且可以與政府領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話。只要縣長(zhǎng)、書記愿意，就可以與網(wǎng)絡(luò)民意親密接觸。這樣可以讓政府親近民意，但也可能讓政府為民意所“俘獲”。

2005年，浙江省天臺(tái)縣委、縣政府創(chuàng)辦“天臺(tái)效能網(wǎng)”，力圖對(duì)該縣公民提出的需求，給予及時(shí)回應(yīng)，打造責(zé)任政府。比如，在效能網(wǎng)開通之后，天臺(tái)縣國(guó)土局建立了集體研究制度。相對(duì)簡(jiǎn)單的問題，由信息中心直接與各職能科室聯(lián)系，爭(zhēng)取在第一時(shí)間內(nèi)答復(fù)與落實(shí)，而重大復(fù)雜事項(xiàng)的答復(fù)，則實(shí)行集體研究制度。

此外，天臺(tái)縣國(guó)土局還建立跟蹤落實(shí)制度。該局專門制作了《民意直達(dá)登記表》，上面有民意反映的時(shí)間、姓名(包括網(wǎng)名)、主要內(nèi)容，以及該局答復(fù)的時(shí)間、內(nèi)容、承辦科室、落實(shí)進(jìn)展情況等。該表一式兩份，承辦科室在接件后必須簽收備查。然而，效能網(wǎng)運(yùn)行后一段時(shí)間證明，為核實(shí)網(wǎng)民提出的各類問題細(xì)節(jié)就牽扯了縣國(guó)土局大量精力。

中國(guó)人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍教授指出，在縣域范圍，效能網(wǎng)處理民意有一定的可行性。但更大范圍的民意，又該怎么處理？一般來說，每個(gè)公民的意見和利益有類似的地方，但也有很多分歧的地方，其中有些是私人問題和私人利益，需要個(gè)人努力解決，有些是本地的公共利益，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)就可以得到解決，只有一部分需要在社會(huì)的范圍內(nèi)得到解決。要把公民個(gè)人的意見和利益，轉(zhuǎn)化為整個(gè)縣市的公共意見和公共利益，需要有一個(gè)特定的程序。否則，民意爆炸會(huì)使得行政機(jī)關(guān)疲于奔命。

困惑三：網(wǎng)絡(luò)民意是否是多數(shù)公民的意見表達(dá)？信息時(shí)代存在著一個(gè)無法回避的問題——數(shù)字鴻溝。經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊剛直言：“網(wǎng)民是一個(gè)特殊的群體，但中國(guó)更大的利益群體在網(wǎng)絡(luò)外面，多數(shù)的農(nóng)民、民工都不在網(wǎng)上，不是網(wǎng)民能夠代表的，所以網(wǎng)民不能以民意代表自居?！?/p>

此外，文化心理與上網(wǎng)習(xí)慣的問題也不容忽視，在現(xiàn)有網(wǎng)民中，有多少人在關(guān)注網(wǎng)上論壇；這些關(guān)注者中又有多少人經(jīng)常發(fā)言；或者說，是哪些人喜歡在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)言，他們的意見有沒有代表性或者有多大代表性；網(wǎng)絡(luò)輿論能夠在多大程度上代表民意，反映民意？這些都是非常值得探究的問題。

有學(xué)者指出，如果讓一部分網(wǎng)民來代替其他人來討論和決策，這就類似歷史上曾存在過的貴族民主即有產(chǎn)者代替所有人決策的有產(chǎn)者民主。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)盡管為實(shí)現(xiàn)普遍的直接民主提供了技術(shù)條件，但只要數(shù)字鴻溝存在，就不可能有真正的平等民主。

吸納、整合網(wǎng)絡(luò)民意：政府的現(xiàn)實(shí)選擇

不久前，在總結(jié)“黑磚窯”事件時(shí)，原山西省省長(zhǎng)于幼軍說，其中一個(gè)重要原因和教訓(xùn)就在于，沒有敏銳把握網(wǎng)絡(luò)、媒體的輿論動(dòng)向，沒有及時(shí)作出正確的回應(yīng)?！坝幸淮危移鸫a打了十幾個(gè)省廳和地市官員的電話，問他們‘有沒有看網(wǎng)上？’都說沒有?！笨梢哉f，各地官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)的漠視間接導(dǎo)致了事態(tài)的進(jìn)一步惡化。于幼軍因此要求，山西省各部門今后要高度重視互聯(lián)網(wǎng)的民意表達(dá)，提高在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代快速反應(yīng)和解決問題的能力。

對(duì)今天的黨政官員來說，不只是面對(duì)“棘手”問題時(shí)才去關(guān)注網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字傳媒研究室主任閔大洪教授認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)輿論不等于全民輿論，與實(shí)際情況并不能完全畫等號(hào)，地方政府官員完全可以通過召開聽證會(huì)、座談會(huì)等形式收集更全面的民意。政府官員正確的態(tài)度應(yīng)該是，不可小瞧網(wǎng)絡(luò)民意，但又不要背負(fù)過大的壓力。”

面對(duì)洶涌而來的網(wǎng)絡(luò)民意，政府部門應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)？更深層次的問題是，政府應(yīng)如何整合網(wǎng)絡(luò)民意？閔大洪教授指出：“政府應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的民意，充當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人角色，成為網(wǎng)絡(luò)信息提供者、信息引路人、信息規(guī)范者和監(jiān)督人。設(shè)置好有關(guān)的話題或者議題，吸引終端上的個(gè)人參與到公共話語空間，通過自由熱烈的網(wǎng)絡(luò)交互，及時(shí)的新聞報(bào)道，再加上詳盡的事實(shí)背景材料，對(duì)不同空間的話語進(jìn)行整合，在交流中引導(dǎo)大眾輿論，促成正確輿論的形成。此外，還可以通過傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的連通，推動(dòng)社會(huì)輿論共識(shí)的形成。傳統(tǒng)媒體本身所具有的公信力、權(quán)威性和可靠性，可對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行選擇、過濾、放大，調(diào)控網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向。”

的確，網(wǎng)上民意可能是情緒性發(fā)泄，是短期的。從政治的角度看，聽取民意、科學(xué)決策需要有一定的長(zhǎng)期性，需要設(shè)置不同的政治機(jī)構(gòu)，聽取各方面的意見。要綜合短期民意、長(zhǎng)期民意、專家意見等等?！袄习傩蘸蛯＜乙庖娪袝r(shí)會(huì)相背離。比如老百姓認(rèn)為股票是不勞而獲，但專家不這么認(rèn)為，政府在進(jìn)行決策時(shí)就應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。”中國(guó)人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍教授說。

不可否認(rèn)的是網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的民意，雖然可以直接通天，卻缺乏程序性的整理、碰撞、整合，帶有很大的隨意性和流動(dòng)性。十分重要的仍是通過代議制的運(yùn)作，收集、整理和整合民意，并代表公民通過民主程序監(jiān)督政府領(lǐng)導(dǎo)人。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)民意在公共事務(wù)的介入方面已經(jīng)向人們展現(xiàn)了相當(dāng)?shù)某晒?。“孫志剛案件”發(fā)生后，成千上萬的人通過互聯(lián)網(wǎng)表示對(duì)孫志剛的同情和對(duì)收容遣送制度的譴責(zé)。有人評(píng)價(jià)為“民眾通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行抗議的最終勝利”。

沈陽劉涌被省高院改判死緩后，廣大網(wǎng)民再次通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的質(zhì)疑和批評(píng)。光在搜狐網(wǎng)新聞中心的留言板上，網(wǎng)友意見就多達(dá)7萬條，創(chuàng)造了搜狐新聞留言的記錄。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意，司法系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)如何處置？法學(xué)界普遍的觀點(diǎn)是，法官有權(quán)力拒絕民意。雖然民意經(jīng)常產(chǎn)生干預(yù)司法判決的沖動(dòng)，但民意終究是民意，民意對(duì)司法不具有強(qiáng)制力。“從邏輯上講，無論民意多么強(qiáng)烈，法官們都可以面對(duì)良心和法律平靜地做出自己的判決。實(shí)際上，排除民意產(chǎn)生的強(qiáng)制力，確保司法獨(dú)立，只需要一種保障——民意不可以演變成法院周邊的游行示威或者以其他方式直接向法官施加強(qiáng)制性的壓力。只要保證了這一點(diǎn)，民意就不可能強(qiáng)制性地干預(yù)司法獨(dú)立?！闭憬髮W(xué)法學(xué)院一位教授說。

此外，法官應(yīng)當(dāng)有足夠的法律理性對(duì)抗民意的道德訴求?；蛟S有人認(rèn)為，民意雖沒有強(qiáng)制力，但仍然可能在道德上影響法官的司法理性。實(shí)際上，如果司法判決真正能夠忠于法律的話，司法判決不僅不會(huì)受民意左右，而且可以引導(dǎo)民意尊重法律。

客觀地說，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民意的熱鬧景象只是在制度不完善的情況下，人們參與當(dāng)前政治生活的一個(gè)渠道。這樣的一種公民政治參與之所以如此熱鬧，是因?yàn)槠鋮⑴c的成本最低。但是，網(wǎng)絡(luò)仍不失為民意表達(dá)的公共空間，散播著民眾對(duì)政治生活的感觀，并影響著當(dāng)今中國(guó)政治生態(tài)的演進(jìn)和政治制度的變遷。