永康，因“中國科技五金城”而聞名海內(nèi)外，連續(xù)多年進入全國百強縣行列。然而，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，工業(yè)污染已影響人民的身體健康和生產(chǎn)生活，且已引發(fā)社會矛盾。新一屆永康市人大常委會以監(jiān)督金屬表面處理行業(yè)污染整治為切入點，加大對環(huán)境保護工作監(jiān)督的力度，取得了初步的成效。

曾經(jīng)的產(chǎn)糧區(qū)，如今當?shù)厝罕姺N出的蔬菜無人問津，種出的糧食自己都不敢吃。由于不同程度地受永康江劣Ⅴ類水質(zhì)的影響，在永康市城西新區(qū)李店片，昔日肥沃的農(nóng)耕佳地已幾近荒蕪。十多年前，永康江溪流清澈、魚翔潛底，這樣的景象早已成為人們頭腦中的美好回憶……

經(jīng)濟發(fā)展了，環(huán)境破壞了，永康市民在享受改革開放成果的同時，也在為嚴重的環(huán)境污染付出代價。

監(jiān)督“摘帽”：人大常委會亮出重拳

永康是一個以五金產(chǎn)業(yè)為特色的濱江城市。經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，以五金業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟突飛猛進。然而，以電鍍、電解氧化、磷化和標牌爛版以及小冶煉等落后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的小五金業(yè)，排污治污手段落后，多數(shù)企業(yè)甚至沒有任何治污措施，使永康的主要河流逐漸處于高污染狀態(tài)。永康江永（康）武（義）交界（桐琴橋）斷面，在去年全年12次監(jiān)測中，水質(zhì)均不能達到III類水質(zhì)標準。

“城西新區(qū)李店片區(qū)有14個村，聚集著大大小小的電鍍企業(yè)30多家，電鍍污水亂排放，造成該片區(qū)生活用水、農(nóng)田灌溉用水和地下水都受到了嚴重污染，危害著該片區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活和生命健康?！?/p>

“由于工業(yè)污水排放的污染，永康酸雨率達到97.8%，降水pH年均值為4.22，已屬重酸雨區(qū)?！?/p>

……

在歷年的永康市人代會上，人大代表圍繞治理電鍍企業(yè)污染問題，發(fā)出了強烈的呼聲，每年人代會上，都有人大代表提出要求治理污染問題的議案、建議。

永康市歷屆人大常委會都十分重視對環(huán)境保護工作進行監(jiān)督，市政府及有關(guān)部門也做出了一定的努力，但由于種種原因，成效并不明顯。

人民群眾的期盼，人大代表的呼聲，讓新一屆永康市人大常委會肩上背負著沉甸甸的責任。

2007年初，新一屆永康市人大常委會剛開展工作，就把生態(tài)市建設和環(huán)境保護工作列為常委會重點工作，對金屬表面處理行業(yè)環(huán)境污染整治監(jiān)督工作作了明確而具體的安排。

2007年4月23日上午，永康市人大常委會組織常委會組成人員和部分市人大代表，實地視察了大司工業(yè)區(qū)、星達電鍍廠、金大門業(yè)等企業(yè)的環(huán)境污染整治和表面精飾污水處理站建設情況。

還未到城西新區(qū)李店片“小電鍍”集中區(qū)塊，視察人員老遠就聞到了一股嗆人的氣味。

視察組成員走進一間作坊式“小電鍍”加工場，里面嗆人的味道更濃了。只見工人們戴著口罩、腳穿雨鞋正在忙碌著，看見有人進來，趕忙停下手中的活，遠遠地避開。

在廠房外，一大片葉片發(fā)黃的草叢引起視察人員的注意。不走近細看還真不知道，原來，該企業(yè)工業(yè)廢水的直排口就掩藏在草叢里，企業(yè)加工用后的工業(yè)廢水未經(jīng)處理，就直接排放到河流里，污水流經(jīng)的地方，野草都被“燒”死了，旁邊小河里河水泛著烏黑的油光，河面漂浮著死魚死鴨，發(fā)出陣陣惡臭。

“如果不是親眼所見，真不敢相信環(huán)境污染已到了如此嚴重的地步！”

“真是觸目驚心，永康的環(huán)境污染真到了非痛下決心、鐵腕整治不可的時候了！”

……

是日下午，市人大常委會召開會議，特別邀請鎮(zhèn)人大和街道人大工委負責人和參加視察的人大代表參加，專門討論污染整治工作。

“要進一步明確指導思想，加強宣傳教育，加大對相關(guān)企業(yè)的處罰力度，下決心治理好環(huán)境污染問題。”酈湘萍代表站起來說。

“要加大技術(shù)指導力度，建立長效管理機制。”丁莉紅等委員也發(fā)表意見。

市人大常委會把會議情況向市政府作了通報，提出了要明確政策、嚴格監(jiān)管、加快建設、確保長效等4條整治意見。

時隔不久，永康市人大常委會又專題聽取市政府關(guān)于金屬表面處理行業(yè)環(huán)境污染整治情況報告。

報告顯示，永康市金屬表面處理行業(yè)主要涉及企業(yè)400多家，其中大部分企業(yè)都沒有治污設施，污染物幾乎未經(jīng)處理就直接外排。省環(huán)保部門確定的對錢塘江流域有關(guān)縣市排污總量年度削減目標中，允許永康市COD排放量為3581噸，氨氮排放量195噸，而永康市實際COD排放達到8253噸，氨氮實際排放498噸，都已大大超標。早在2006年3月，永康市金屬表面處理工序被列入了省級環(huán)境保護（準重點）監(jiān)管區(qū)，省政府要求永康市在2007年10月前完成“摘帽”任務，如永康市未能按期完成“摘帽”，那么，涉及永康市的一切項目申報都將停批……

永康市的環(huán)境污染，已經(jīng)成為一頂沉重的“帽子”。

市人大常委會組成人員再次感受到了污染的嚴重程度和整治工作的嚴肅性。

會議提出，要嚴格按照“有保有壓、淘汰散小、提升產(chǎn)業(yè)、集群發(fā)展”和治理規(guī)范一批、取締關(guān)閉一批、整合提升一批，對全市金屬表面處理行業(yè)進行全面整治的思路和措施。

在市人大常委會和人大代表們的大力監(jiān)督和促成下，新一屆市委、市政府對“摘帽”工作十分重視，成立了以市委書記為組長、市長與分管副市長為副組長的“摘帽”工作領(lǐng)導小組，成員由環(huán)保、建設、國土、工商、經(jīng)貿(mào)等部門負責人組成，并由分管副市長兼任環(huán)保局局長，具體負責環(huán)境整治工作。

一場整治金屬表面處理行業(yè)污染的行動，在永康大地全面展開。

蹲點監(jiān)督：人大常委會再出組合拳

金屬表面處理行業(yè)環(huán)境污染整治工作的進展情況，時刻牽動著市人大常委會組成人員的心。

整治工作牽涉方方面面，涉及廣大人民群眾切身利益，每一步工作環(huán)節(jié)的部署、每一條政策措施的出臺都容不得半點馬虎，53萬永康市民對人大常委會可是滿懷殷切的期盼?。?/p>

市人大常委會組織開展走訪人大代表、蹲點調(diào)研、明察暗訪等活動，進一步加強對整治工作的督辦力度。

金屬表面處理行業(yè)“摘帽”工作，表面精飾整合區(qū)建設是關(guān)鍵。

“整合區(qū)沒建好，就要企業(yè)拆除廠房，企業(yè)損失太大了！”“整合區(qū)內(nèi)是不是被拆企業(yè)都有安排？被拆民房是否都有安置？”5月初，市人大常委會組成人員在調(diào)研中了解到，整合區(qū)建設中涉及企業(yè)廠房和群眾民房的拆除、搬遷工作，由于部分企業(yè)主和村民的不理解，致使工程隊進場工作延緩。

其中有一家被拆企業(yè)，廠房在去年才建好投產(chǎn)，近期手頭產(chǎn)品訂單多且交貨時間又急，企業(yè)主對廠房拆除、企業(yè)搬遷有很大的抵觸情緒，而該企業(yè)主是一名人大代表。其他企業(yè)主和群眾認為他是人大代表，政府部門可能會有所顧忌，到時就可以向政府討價還價多爭取些優(yōu)惠，因此也都存在觀望的心理。

2007年5月下旬，在前期走訪調(diào)研掌握情況后，市人大常委會主任劉淑芬和分管副主任王浙強一起帶領(lǐng)相關(guān)工委和市政府建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、重點辦等部門負責人，到整合區(qū)所在村進行蹲點監(jiān)督。他們首先上門走訪那位人大代表，向其講清整治的必要性，講明市委的決心，希望他發(fā)揮人大代表的表率作用，帶頭支持、配合整治工作。

通過市人大常委會組成人員耐心細致的思想工作，該企業(yè)主表示要提早完成企業(yè)的拆遷，并主動配合政府部門做其他企業(yè)主的思想工作。

隨后，蹲點監(jiān)督組又召集有關(guān)部門和街道領(lǐng)導在該村召開村民大會，進行政策宣講，廣泛聽取各方意見，取得了大多數(shù)村民的認同和支持。至此，整合區(qū)建設面臨的拆遷難題都得到了有效解決。

6月初，永康市人大常委會信訪科接到群眾來信來訪，一些地方仍有個別企業(yè)偷排污水。

為掌握真實情況，6月6日，常委會組成人員、相關(guān)工委負責人和部分人大代表組成視察組，前往明察暗訪。

視察組在一家電解企業(yè)看到，治污設備已蒙上了厚厚的灰塵，設備與地面的接觸部位已長出了白毛。在另一家企業(yè)，在要求企業(yè)主啟動治污設備進行污水處理時，設備竟然不能開機工作。很明顯，這些企業(yè)安裝的治污設備都成了擺設，企業(yè)向外偷排污水是顯而易見的。

調(diào)研組在掌握相關(guān)證據(jù)后，立即督促市政府相關(guān)職能部門及時采取措施，對涉及企業(yè)進行斷電停產(chǎn)處理。同時，向市政府及有關(guān)部門提出了要進一步加大監(jiān)管力度的建議。

為確保取締、關(guān)閉真正執(zhí)行到位，由市政府分管副市長牽頭，從環(huán)保、工商、公安等部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法小組，對關(guān)停工作排出具體時間，進行了聯(lián)合執(zhí)法。到目前止，共對51家企業(yè)下達了停產(chǎn)整頓的處罰決定，對13家無營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)移交工商部門予以取締，對55家下發(fā)公告關(guān)停的爛版作坊式企業(yè)進行全面強制取締。為確保治污設施不成為擺設，市政府積極推進污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，投資200多萬元的監(jiān)控中心一期工程建設已基本完成。

又好又快：人大常委會畫出點睛之筆

2007年6月19日，永康市人大常委會召開會議，聽取和審議市政府關(guān)于上半年財政預算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，參加會議的市人大常委會組成人員和列席會議的人大代表結(jié)合當前金屬表面處理行業(yè)環(huán)境污染整治工作，紛紛發(fā)表了意見。

“母親河污染嚴重，不是天災，而是人禍。邊治理邊污染，環(huán)境債只會越欠越多。環(huán)境污染的背后，是當前五金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低和政府在監(jiān)管上某種程度的缺位?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅瓮跽銖姷囊幌掽c中了問題的要害。

市人大常委會委員、財經(jīng)工委主任李慶廣以前長期在政府部門工作，對永康市五金產(chǎn)業(yè)的低小散狀況深有感觸：“以犧牲環(huán)境為代價，只顧眼前經(jīng)濟利益，這種粗放式的低小散發(fā)展，老是讓永康背負污染減排壓力，‘喘氣’困難，以小電鍍等粗放方式生產(chǎn)為特征的發(fā)展模式，已經(jīng)得不償失，已讓生于斯、長于斯的廣大人民群眾很‘受傷’”。

來自企業(yè)的吳少華委員結(jié)合自己辦廠經(jīng)歷，有感而發(fā)：“隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展與資源、能源的制約日益突出，企業(yè)只有積極進行技術(shù)改造，實施‘騰籠換鳥’，改進加工工藝，提高產(chǎn)品科技含量，才能立于不敗之地。”他指出，“永康市的經(jīng)濟社會發(fā)展已到關(guān)鍵的十字路口，只有牢固樹立科學發(fā)展觀，堅定地走可持續(xù)的發(fā)展道路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快的發(fā)展?！?/p>

長痛不如短痛。永康市委、市政府已下定決心，將環(huán)境保護工作列為一號工程，對各項工作任務進行了分解落實，倒排工作進程，公開整治進度，并已形成了“政府主導、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)為主、社會監(jiān)督”的治污新機制，調(diào)動一切力量全面開展整治工作。

至6月15日止，已完成表面精飾整合區(qū)一期區(qū)塊內(nèi)20萬平方米建筑物拆除工作，整合區(qū)內(nèi)納污管網(wǎng)及道路建設將在9月底前完成，年內(nèi)力爭建成標準廠房5萬平方米。限期治理企業(yè)、停產(chǎn)治理企業(yè)已于5月底前完成治理并通過驗收，30家重點企業(yè)6月底前完成安裝在線監(jiān)測監(jiān)控設施，低小散企業(yè)取締和逾期未完成治理任務企業(yè)的關(guān)閉工作于6月底前完成，面上水污染企業(yè)在6月底前整治基本完成并達標。在完成面上整治和整合區(qū)建設的同時，還將進一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，建立企業(yè)環(huán)保信用檔案，實現(xiàn)重點污染源“一廠一檔”；實行排污許可證制度，建立污染物排放臺賬；定期不定期開展“綠劍行動”，錯時執(zhí)法、飛行監(jiān)測等行動……

至此，永康市人大常委會對金屬表面處理行業(yè)環(huán)境污染這一關(guān)系民生的重大問題的監(jiān)督，取得了初步成效。

“今后，永康市人大常委會將進一步加強和改進監(jiān)督方式方法，積極推動永康市在10月底前順利完成金屬表面處理行業(yè)省準重點監(jiān)管區(qū)‘摘帽’，并推進市政府加強引導企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，形成環(huán)境保護的長效機制，切實在全社會營造‘既要金山銀山，更要綠水青山’的共識，共同維護好生活家園。”永康市人大常委會主任劉淑芬如是說。

“子規(guī)夜半猶啼血，不信東風喚不回。”環(huán)境污染整治工作任重道遠，永康市人大常委會將為碧水藍天重現(xiàn)永康作出更大的努力。