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        改善營商環(huán)境,增進(jìn)社會(huì)福祉

        2007-12-29 00:00:00陸新之
        中國新時(shí)代 2007年3期


          最值得關(guān)注的是民營中小企業(yè)。他們勢(shì)單力薄,無力抵擋腐敗勢(shì)力對(duì)自己合法利益的侵犯,無力為自己爭取公平公正的公共政策,所以,他們的營商環(huán)境往往最糟糕
          
          你可以不喜歡企業(yè)因循的中國式增長的草率路徑,你可以嘆息中國的商人們的壞品味,也可以懷疑國企、民企和外企缺乏社會(huì)責(zé)任感、滿足于弱肉強(qiáng)食的顯規(guī)則……但是,即使是這樣,你還是會(huì)發(fā)現(xiàn),過去29年來的社會(huì)變遷,繞不開的是這些大大小小的公司行為,在犬儒主義地發(fā)出一些感傷和批評(píng)之前,我們還是要回到現(xiàn)實(shí)之中來。人,畢竟不能提著自己的頭發(fā)逃離地球,與其空發(fā)狠話,不如回到地面上探討如何在中國營造一個(gè)更好的營商環(huán)境。
          財(cái)經(jīng)作家吳曉波在回顧過去30年的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專著之中,著重關(guān)注的是國營資本、民間資本和跨國資本——這三種資本狀態(tài)在中國的大舞臺(tái)上有不同的命運(yùn)起伏,他們互相之間的交融、博弈、競爭,以展現(xiàn)這個(gè)國家在不斷往前走的態(tài)勢(shì)。
          在堅(jiān)持有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下,中國并沒有進(jìn)行大規(guī)模私有化(這并非是壞事),而是進(jìn)行選擇性的自由xYmpxJfYmgll3y6skfp0dg==化,在這一過程中,國外投資者比本地企業(yè)家更受優(yōu)待。
          根據(jù)中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示,民營企業(yè)中,注冊(cè)資本金在100萬元以下的占50%以上,所有者權(quán)益在200萬元以下的占60%,在億元以上的只占2%左右??梢姡駹I企業(yè)內(nèi)部分化也很嚴(yán)重。
          因此,當(dāng)討論中國的公司需要爭取好的營商環(huán)境的時(shí)候,首要是爭取公平競爭的環(huán)境。大企業(yè)一般都在各級(jí)政府的視野里,他們的營商環(huán)境一般都好于中小企業(yè),從資源配置的角度看,他們的情況缺乏代表性,也較難復(fù)制推廣。最值得關(guān)注的是民營中小企業(yè)。他們勢(shì)單力薄,無力抵擋腐敗勢(shì)力對(duì)自己合法利益的侵犯,無力為自己爭取公平公正的公共政策,所以,他們的營商環(huán)境往往最糟糕。
          事實(shí)上,在中國拓展的企業(yè),無論是外資還是民營,當(dāng)規(guī)模大到一定程度以后,就會(huì)成為很多行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,這樣就會(huì)跟國家政策、國家利益產(chǎn)生很微妙的博弈。這個(gè)時(shí)候,企業(yè)的發(fā)展方向、導(dǎo)向是不是跟國家政策——以國營資本為主流的政策能夠兼容。如果不能夠兼容的話,企業(yè)就會(huì)產(chǎn)生巨大的危機(jī)。
          還有一種持續(xù)的危機(jī)存在。那就是眾多的民營企業(yè)幾乎都是草莽起家。中國一直缺乏一個(gè)成熟經(jīng)理人的階級(jí)和商人階級(jí)。第一代第二代的創(chuàng)業(yè)者都是大學(xué)畢業(yè)、初中畢業(yè)或者當(dāng)兵回來就開始搞企業(yè),沒有足夠的商業(yè)運(yùn)營傳統(tǒng)。所以,企業(yè)大到一定地步以后,很容易就不知道往哪兒走了,因?yàn)樽约簺]有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,而企業(yè)所處的時(shí)代本身又是創(chuàng)世紀(jì)的時(shí)代,甚至無法了解旁邊的公司,無論是對(duì)手還是朋友,他們到底在干什么。很多企業(yè)死于自己的激情中。
          而由過去29年的經(jīng)驗(yàn)來看,中國未來工業(yè)發(fā)展最具潛力的發(fā)動(dòng)機(jī),不是國有部門,也不是由在中國說英文的海外華人掌控的國際500強(qiáng)的分公司,而是數(shù)以百萬計(jì)的靈活的私營企業(yè)。大量證據(jù)表明,它們比規(guī)模更大的對(duì)手更進(jìn)取、更高效、更富創(chuàng)新精神。
          因此,有一些事情如果在2007年發(fā)生的話,那么,對(duì)于民營企業(yè)以及中國的營商環(huán)境,都會(huì)是喜訊。例如,公平稅負(fù)?,F(xiàn)在民營企業(yè)稅賦普遍過重,比外資實(shí)際稅賦高10個(gè)點(diǎn)。還有隱性成本,即亂收費(fèi)(包括罰款)、亂攤派和公關(guān)費(fèi)用。這三種稅外負(fù)擔(dān)不可小視,大概相當(dāng)于稅收的35%,利潤的30%。這一項(xiàng)能夠改善的話,民營企業(yè)的自身積累就會(huì)堅(jiān)實(shí)得多。又例如,進(jìn)一步落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”,以此為準(zhǔn),清理相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章。2005年公布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”是建國以來第一個(gè)以中央政府的名義鼓勵(lì)、支持私營經(jīng)濟(jì)的專門的法規(guī)性文件。它就仿佛是一個(gè)邀請(qǐng)函,邀請(qǐng)民營企業(yè)進(jìn)入原來的那些壟斷領(lǐng)域,而且收什么費(fèi)要公開、透明,不公開不透明的,可以申請(qǐng)行政復(fù)議。這就要求改善政府行政管理,要求相應(yīng)的行政改革。
          我相信,在今天的中國,營商自由,是比起其他自由更加能夠看到增進(jìn)社會(huì)福祉的實(shí)際效果的自由。

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