[摘 要] 基金會作為一種慈善機構(gòu)，在美國的整個教育進程中發(fā)揮著巨大作用，它關(guān)注并資助從K－12教育到大學教育和教育研究的各個方面，從100多年前成立到現(xiàn)在，對美國的教育作出了特殊的貢獻。
　　[關(guān)鍵詞] 基金會 美國教育 資助 支持 影響
　　
　　私人基金會（Private Foundation）又稱現(xiàn)代基金會、慈善基金會，是由私人出資建立，以從事社會公益事業(yè)和扶危濟困為宗旨的非政府、非營利組織。由政府出資創(chuàng)建并運營的稱作公有基金會（Public Foundation）或是國家基金會。洛克菲勒基金會屬于前者，美國科學基金會屬于后者。在整個20世紀，基金會對于美國教育的發(fā)展所起的作用無法估量，有人宣稱 “美國重要的文化項目，無論大小，鮮有不直接或間接與基金會的哲學思想或影響有關(guān)的(注：Eduard C. Lindeman .Wealth and Culture. Transaction Inc.，1988：20)。”所有基金會都認為教育平等是社會最基礎(chǔ)的平等，它關(guān)系到個人和國家的發(fā)展。1993年卡耐基基金會會長漢堡曾說“從長遠看，任何一個社會的活力和遠景都有賴于其人民的素質(zhì)、知識、技能、健康和精力以及人際關(guān)系的文明程度……(注：資中筠.財富的福音[M].上海人民出版社.2006.1：279)”
　　基于這樣的認識，基金會紛紛對教育伸出了援助之手。本文所討論的范圍限定在私人基金會（下文簡稱基金會），在論述其如何支持和影響美國教育之前，先簡要地回顧基金會的歷史。
　　
　　一、基金會的產(chǎn)生和發(fā)展
　　
　　在美國基金會發(fā)展的歷史長河中，1743年本·富蘭克林建立的“美洲博學協(xié)會”（The American Philosophical Society）被稱為最早的基金會雛形。1867年成立的“皮博迪教育基金會” 因為有了簡單的管理機構(gòu)和操作規(guī)章及程序而被稱為第一個現(xiàn)代基金會的雛形。到了19世紀末20世紀初，美國經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會財富急劇集中，產(chǎn)生了許多大富翁。他們希望通過一種合理的散財方式服務于社會。于是，鋼鐵大王卡耐基和石油大王洛克菲勒開始創(chuàng)建了一系列的基金會，昭示著現(xiàn)代基金會時代的開始。卡耐基從1901年開始，先后建立了卡耐基協(xié)會（1902年）、卡耐基英雄基金（1904年）、卡耐基教學促進基金會（1905年）和卡耐基公司（1915年）；同時洛克菲勒也建立了“普通教育理事會”（1902年）。羅素·塞奇基金會（1907年）也是這期間建立的。
　　自從現(xiàn)代基金會誕生以后，美國每年都會出現(xiàn)大小不一、目的各異的基金會，增長的勢頭迅猛。1910年前后約有144家，但到了20世紀70年代，基金會的資產(chǎn)就占去了大約1％的美國財富。基金會在20世紀90年代至今增長速度最快，據(jù)美國《基金會年鑒》介紹，到2000年為止，資產(chǎn)在300萬美元以上、每年捐款在20萬美元以上的基金會共有10 492家。僅2000年一年就成立了6 317家基金會。到了2002年，美國全國就有5萬多家基金會，最有影響的約1 000家；而到了2005年，基金會數(shù)量高達6.872cc7353905f9aa9ead01d618a617510d80df2bf1d14f9118cc691df7ecc96e4萬家，2006年升至7.1萬家，當年共捐資407億美元?；饡难该桶l(fā)展和捐助金額的增長，使教育作為其捐助的一個領(lǐng)域也從中受益。
　　
　　二、基金會的分類及管理
　　
　　基金會產(chǎn)生后，人們對其分類標準不一。目前最權(quán)威的是美國《基金會年鑒》的四種分類：獨立基金會、社區(qū)基金會、公司基金會、運作性基金會。美國現(xiàn)存的私人基金會大多數(shù)屬于第一種獨立基金會，其資金來源主要是個人或家庭捐贈，運作方式主要是給各種機構(gòu)捐款。比爾·梅琳達·蓋茨基金會（下文簡稱蓋茨基金會）就屬于此類。
　　任何基金會的管理都涉及三個方面。首先，基金會從建立開始就要接受外部的監(jiān)督約束，體現(xiàn)在基金會注冊和申請免稅資格上的監(jiān)管。根據(jù)美國非營利機構(gòu)法律的規(guī)定，基金會的創(chuàng)辦者可以到國會、州議會或地方申請注冊，同時必須提交基金會章程被存入檔案?；饡圆⒊晒\營一年后，才可以向國稅局有關(guān)部門提出免稅申請，同時必須上繳一份基金會運營一年來的詳細財政報表和工作報告，證明自己的實踐與預設(shè)的宗旨相符后，才能獲得免稅資格。
　　其次，基金會成立后還受到內(nèi)部管理制度的制約。每個基金會都設(shè)立董事會對基金會進行管理。早期基金會的董事大多為基金會成立者的親屬、朋友等。但后來多數(shù)大基金會聘請社會知名人士管理基金會，一般包括法律顧問、熟悉稅法者、金融或投資專家、財務負責人、各類項目管理人員等，人數(shù)多少不定，基金會工作人員的涵蓋面較廣，這有利于基金會在各種領(lǐng)域投資的正確決策。
　　再次，基金會自愿接受基金會行業(yè)組織的管理?；饡诎l(fā)展壯大的過程中出現(xiàn)的一些問題，遭到社會各界的批評。為了自身發(fā)展和自保的需要，全國性權(quán)威性的基金會行業(yè)組織——基金會理事會和基金會中心應運而生，對基金會的工作進行調(diào)查研究，并將調(diào)查結(jié)果公開發(fā)表，不斷促進基金會工作的規(guī)范化，同時也對基金會工作進行了宣傳，爭取社會各界的理解和合作。
　　
　　三、基金會對教育的支持和影響
　　
　　美國人相信達爾文主義和進步主義思潮的結(jié)合思想：既相信優(yōu)勝劣汰，又相信可以通過教育提高人的素質(zhì)。這種思想也被卡耐基基金會、福特基金會所認同，他們相信“歸根結(jié)底，只有對人的教育——新知識的獲得、傳播和應用——才能消除人自己設(shè)置的對進步的障礙(注：The President’s Review. The Ford Foundation Annual Report. [EB/OL]. 1956：18)。”同時，美國富豪們認為，他們之所以獲得巨大財富，是源于教育促進了社會的發(fā)展和進步。因此基金會常把支持教育作為工作的重點，相信教育是一切之本，投資教育是一本萬利之事。
　　1. 基金會對教育領(lǐng)域的支持
　　美國私人慈善家個人很早就開始了對教育的捐贈，如著名的哈佛大學、芝加哥大學等都是私人捐資所建。自私人基金會產(chǎn)生后，教育領(lǐng)域獲得了更多的支持。
　　（1）對高等教育的支持
　　在基金會產(chǎn)生后期，整個美國高等教育從基金會的慷慨捐助中受益，基金會的捐助有時甚至比政府機構(gòu)拔款都多。最有代表性的是1913年，卡耐基基金會向高等教育捐助了560萬美元，同年聯(lián)邦政府對此領(lǐng)域的投資為500萬美元。二戰(zhàn)后，美國聯(lián)邦政府和州成為高等教育的投資主體，基金會的作用開始有所下降，但仍占高等教育機構(gòu)收入經(jīng)費的5％，這筆錢的絕對數(shù)值仍是不小的數(shù)目。卡耐基與福特基金會成立的全國優(yōu)秀獎學金基金，曾被認為是美國有史以來最大的大學獎學金項目。除此之外，基金會還大力支持教師的培養(yǎng)，在20世紀60年代，卡耐基基金會撥巨資作為師范學生的獎學金，并資助60多家學院加強師范教育，同時用于幾十家大學提高教學質(zhì)量。
　　基金會的捐助額不斷增長，教育領(lǐng)域受益的資金數(shù)額也在擴大。1975年，美國共有基金會21 887家，捐贈金額為19.4億美元；1980年為22 088家，捐助額為34.3億美元；1990年32 401家，捐助額為86.8億美元；2000年為56 582家，捐助額為275.6億美元；2006年為7.1萬家，捐助額為407億美元。在基金會總捐助額中，投向教育領(lǐng)域的比例約占20％~30％。據(jù)美國基金會中心的資料顯示，到2002年，全美大約6.5萬家基金會，共有資產(chǎn)435.19億美元，接受捐款221.63億美元，發(fā)放項目資金337.786億美元。其中教育領(lǐng)域接受的捐贈數(shù)額占總捐贈數(shù)的26％，而大學和學院獲得的教育捐贈占了86％。統(tǒng)計顯示：在1949~1969年間，全國所有大學的私人資金來源中基金會的捐助位列第一位，1988年基金會對高等教育的捐贈總數(shù)為38億美元，排在第三位。可見高等教育一直是從基金會受益最大的教育領(lǐng)域，這與美國高等教育大多是私立學校有關(guān)。
　　
　?。?）對中小學教育的支持
　　長期以來，基金會對于中小學的關(guān)注較少，但近幾年一些大型基金會和社區(qū)基金會開始關(guān)注中小學教育。
　　福特基金會曾捐出5 000萬美元資助500個小型試點項目，以促進全國K－12教育的質(zhì)量。60年代，美國全社會關(guān)注平等問題，基金會也把教育機會平等作為工作重點，開始重視貧民教育。福特基金會曾投入3 000萬美元，開展了“改善學校綜合計劃”，對25個社區(qū)的教育進行改革。隨著《不讓一個孩子落伍法》的頒布，全國上下對中小學教育質(zhì)量空前的關(guān)注，一些大型基金會也開始重視中小學教育。佛特漢姆基金會在擇校運動中倡導自己主辦特許學校，研究如何為學生提供高質(zhì)量的學校教育。蓋茨基金會支持美國小型高中的改革，曾向美國小型學校的倡導者——基礎(chǔ)學校聯(lián)合體提供大量資助；從2001年起，還投入1.24萬美元創(chuàng)建170多所“早期大學的高中”（Early College High Schools）改革計劃，提倡大學和高中聯(lián)手，為學生上大學做好學術(shù)上的準備。洛克菲勒基金會從上世紀90年代以來，一直支持一項“學校發(fā)展計劃”，加強社區(qū)成人參與學校的改進和質(zhì)量的提高，促進孩子的教育和學業(yè)成就提高。福特基金會也斥資2 600萬美元資助公立學校改革的“畢業(yè)夢想成真”（Graduate Really Achieves Dr