郭松民

前段時(shí)間，超過(guò)半個(gè)世紀(jì)歷史的香港皇后碼頭被“清拆”了。雖然有部分市民反對(duì)，但香港的主流民意對(duì)港府的這一決定顯然是支持的。

事后總結(jié)，港府在整個(gè)“清拆”過(guò)程中的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，尤其是為了贏得市民的理解。一直努力到了最后5分鐘：“清拆”倒計(jì)時(shí)之際。香港發(fā)展局局長(zhǎng)林鄭月娥還在與保衛(wèi)碼頭的“本土行動(dòng)”成員進(jìn)行公開(kāi)對(duì)話。

如果從2000年港府提出發(fā)展中環(huán)第三期填海工程規(guī)劃算起，香港關(guān)于此事的爭(zhēng)議已持續(xù)了好幾年。站在局外人的立場(chǎng)，我們會(huì)覺(jué)得港府“清拆”皇后碼頭的計(jì)劃理所當(dāng)然：香港缺少土地又需要土地，怎么辦?只能填海造地。填海工程完成后，碼頭已完全變成“內(nèi)陸”，功能盡失，不拆何待?

有人認(rèn)為，皇后碼頭是座古色古香的維多利亞式建筑，有重要的文物價(jià)值。其實(shí)不然，這座建于1950年代的長(zhǎng)方形碼頭，雖以“皇后”為名，卻簡(jiǎn)陋得像個(gè)“灰姑娘”：柱子撐起的水泥頂棚，三個(gè)小型船只泊位，一家售賣零食和飲品的小吃部，三個(gè)長(zhǎng)方形白色的“皇后碼頭”和“QUEEN'S PIER”的牌子，僅此而已。

為什么又有市民反對(duì)“清拆”呢?因?yàn)椴糠质忻裾J(rèn)為皇后碼頭保留了他們的“集體記憶”，拆了它，會(huì)讓他們感到失落?？陀^地說(shuō)，香港人多地少，發(fā)展又快，只能向“拆”字要空間?！跋愀鄄鸬锰啵瑲v史要靠實(shí)物講故事，香港的故事如何再說(shuō)下去”，香港歷史博物館總館長(zhǎng)丁新豹的這句話，確實(shí)道出了部分香港市民的心聲。

盡管港府認(rèn)為自己的“清拆”計(jì)劃完全符合“法律程序、合約精神和公眾利益”，并且代表了主流民意，但仍然做了很多向市民咨詢和溝通的工作。首當(dāng)其沖的發(fā)展局局長(zhǎng)“林太”，更是通過(guò)發(fā)表署名文章，到廣播電臺(tái)和市民連線、接受采訪等方式，反復(fù)闡明“清拆”的理由。為了尊重市民的感情，“林太”還明確表示，對(duì)于未來(lái)新海濱的建設(shè)，“我們會(huì)聽(tīng)大家的說(shuō)話，一定尊重市民往后給我們?cè)谠O(shè)計(jì)海濱的意見(jiàn)?！蓖瑫r(shí)，“搬遷皇后碼頭，妥善地保存下來(lái)，待日后覓址重置，是我們非常有誠(chéng)意做的工作?！?/p>

港府在“清拆”皇后碼頭問(wèn)題上的柔軟身段令人贊嘆。這也的確使港府的計(jì)劃得到了主流民意的理解與支持。反觀內(nèi)地，不時(shí)出現(xiàn)野蠻拆遷事件，每每引起官民對(duì)立的情狀，不能不讓人感到其中的巨大反差。

那么，港府為什么會(huì)在“清拆”問(wèn)題上如此耐心?一個(gè)很重要的原因是香港的政體屬“咨詢型法治”政體。這種政體的主要支柱包括中立的、高素質(zhì)的公務(wù)員系統(tǒng)，自主的司法系統(tǒng)，以及受法律充分保護(hù)的言論、出版、集會(huì)和結(jié)社自由等等?！白稍冃头ㄖ巍睆?qiáng)調(diào)法的正義性和嚴(yán)格執(zhí)法的重要性，強(qiáng)調(diào)政府必須嚴(yán)格依法施政，以透明的方式行使權(quán)力。港府的行為，可以說(shuō)既是長(zhǎng)期在法律約束下行動(dòng)的“習(xí)慣成自然”，也是受到法律嚴(yán)格約束的“不得不然”。

內(nèi)地和香港實(shí)行“一國(guó)兩制”。這一制度設(shè)計(jì)的含義，既包含了“兩制”長(zhǎng)期共存，也包含了“兩制”相互學(xué)習(xí)。既然如此，內(nèi)地何妨認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)一下“咨詢型法治”的優(yōu)長(zhǎng)呢?