路卓銘　于　蕾　沈桂龍

摘要：資源城市如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一世界性難題已日趨嚴(yán)峻地擺在我們面前，資源城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題近年來也進(jìn)入了國家決策視野。由于資源的“不可再生性”，資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由其儲量決定，其整個存亡過程呈“生命曲線”形態(tài)，即分為五個階段，不同階段其轉(zhuǎn)型成本、風(fēng)險不同，因此，應(yīng)把握最佳轉(zhuǎn)型時機(jī)，以減少轉(zhuǎn)型給資源型城市發(fā)展帶來的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；生命曲線；轉(zhuǎn)型策略空間；最優(yōu)轉(zhuǎn)型模式

中圖分類號：F205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—7217(2007)05—0102—07

一、引言

資源型城市系指其主要功能是向社會提供不可再生資源或耗竭型資源及其初加工品等資源型產(chǎn)品的一類城市。需特別強(qiáng)調(diào)兩點：其一，資源開采及初加工在該城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一定要居于支柱性或主導(dǎo)性地位，從而資源型產(chǎn)業(yè)的興衰決定著資源型城市的興衰；其二，資源型城市一定要有資源采掘業(yè)，否則，在資源加工業(yè)與資源采掘業(yè)分離的情形下，資源加工的規(guī)模和比重再大再高也不能稱之為資源型城市。事實上，我國資源型城市不僅在發(fā)展上受到資源型產(chǎn)業(yè)的決定性影響，甚至絕大部分資源型城市本身就是因資源而設(shè)，是資源開發(fā)催生了資源型城市的建立。

盡管資源型城市的定量界定標(biāo)準(zhǔn)和我國到底有多少資源型城市是近20年來的一個重要的研究課題，但迄今為止，學(xué)術(shù)界仍難有統(tǒng)一意見。目前，關(guān)于我國資源城市界定標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)數(shù)量的權(quán)威研究成果有三個：一為北京大學(xué)周一星教授運用多變量聚類分析和納爾遜統(tǒng)計分析相結(jié)合的方法研究得出的68座的提法；二是中國礦業(yè)聯(lián)合會按照“礦業(yè)產(chǎn)值占城市工業(yè)總產(chǎn)值一般不小于10％或礦業(yè)從業(yè)人員占城市全部從業(yè)人員不小于15％，同時考慮城市的傳統(tǒng)礦業(yè)職能是否仍然繼續(xù)發(fā)揮重要作用這一因素”標(biāo)準(zhǔn)，以我國1999年有關(guān)數(shù)據(jù)確認(rèn)而提出的199座的說法(礦業(yè)城市178座，森工城市21座)；三是原國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2002年在《我國資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究》報告中，運用采掘業(yè)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重等四大指標(biāo)，將發(fā)生學(xué)原則與動態(tài)原則相結(jié)合而確立的118座的版本。實際上，不論那種指標(biāo)，其具體界定結(jié)果都會因時間選擇基準(zhǔn)的不同而不同，但我國資源型城市數(shù)量眾多卻是宏觀經(jīng)濟(jì)中一個不爭的事實。

從20世紀(jì)80年代中后期開始，資源城市如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一世界難題日趨嚴(yán)峻地擺在我國面前，資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題近年來也進(jìn)入了國家決策視野。比如，國務(wù)院振興東北辦就認(rèn)為我國118座資源型城市中，資源枯竭城市為40個；中國礦業(yè)聯(lián)合會則認(rèn)為，在我國的178座礦業(yè)城市和21座森工城市中，資源已經(jīng)衰竭的城市有21座，并有相當(dāng)一部分處于鼎盛階段的城市資源已趨于枯竭。

以2001年12月遼寧省阜新市被國務(wù)院確定為全國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型第一個試點市為標(biāo)志，我國資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作正式啟動。此后，為早日全面推進(jìn)我國資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，國家積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型試點以探索和積累經(jīng)驗的同時，也日趨注重促進(jìn)資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制的研究和建立。但從目前的研究現(xiàn)狀看，多描述性、要領(lǐng)性政策研究，真正成系統(tǒng)的理論研究和長效機(jī)制研究幾乎還是空白。

如何科學(xué)地對資源型產(chǎn)業(yè)特殊的生命周期進(jìn)行階段劃分?怎樣判定資源型城市或資源產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)陷入衰退?從理論上講，資源型城市最佳的轉(zhuǎn)型時機(jī)應(yīng)該怎樣選擇?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最遲時點又應(yīng)該如何判斷?從現(xiàn)實來看，有那些現(xiàn)實的轉(zhuǎn)型模式可供選擇?處于不同發(fā)展階段的資源型城市最優(yōu)的轉(zhuǎn)型模式是什么?如果站在科學(xué)推進(jìn)全國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度，上述問題無疑是需要首先給予回答的。

二、資源產(chǎn)業(yè)特殊的生命周期及階段劃分

在可能導(dǎo)致資源型城市衰退的原因中，資源的詛咒、國際能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、因發(fā)展階段變化勞動力價格普遍上升帶來資源產(chǎn)品競爭力下降和資源產(chǎn)業(yè)的特殊發(fā)展規(guī)律是根本性原因。從可預(yù)期的時間階段來看，資源的詛咒、國際能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和勞動力價格的普遍上升對我國眾多資源型城市來說，還構(gòu)不成城市衰退的主要因素。因而，為探討我國資源型城市轉(zhuǎn)型時機(jī)的選擇問題，最核心的是要審視資源產(chǎn)業(yè)特殊的生命周期，然后以此為基點，對應(yīng)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段來科學(xué)地確定資源城市轉(zhuǎn)型理論上的最佳時期。

(一)資源產(chǎn)業(yè)特殊的生命周期

1．資源產(chǎn)業(yè)中“資源”的共性特征：不可再生性。從約定俗成的角度看，與資源產(chǎn)業(yè)和資源型城市相關(guān)的資源不是指社會資源，也不是泛指任何自然資源，而是僅指各種不可再生資源和可再生資源中的森林(在中短期意義和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)采伐角度上，森林也是不可再生的)。相應(yīng)地，資源型產(chǎn)業(yè)就是從事不可再生資源(包括森林這一“準(zhǔn)不可再生資源”)開發(fā)和初級加工為主的產(chǎn)業(yè)，主要包括金屬礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)、非金屬礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)和森工產(chǎn)業(yè)。承接資源型產(chǎn)業(yè)的概念，資源型城市是指其主要功能是向社會提供不可再生資源或準(zhǔn)不可再生資源及其初加工品等資源型產(chǎn)品的一類城市，主要包括金屬礦產(chǎn)資源型城市、非金屬礦產(chǎn)資源型城市、能源礦產(chǎn)資源型城市和森工城市。

2．資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由自然儲量決定，衰亡不可逆轉(zhuǎn)。一般產(chǎn)業(yè)的生命周期是由產(chǎn)業(yè)技術(shù)周期導(dǎo)致的，其衰亡大多是由于技術(shù)落后或替代產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生而導(dǎo)致的市場需求萎縮造成的，因此，依靠技術(shù)進(jìn)步用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往能讓近于衰退的產(chǎn)業(yè)“起死回生”。與一般產(chǎn)業(yè)相區(qū)別，資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律與生命周期不是由產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平?jīng)Q定，而是由所在城市或地區(qū)的資源儲量決定的。不可再生資源的持續(xù)開采特別是過量開采，必然會帶來資源儲量的迅速下降乃至枯竭，從而資源儲量的高低內(nèi)在地決定了資源型產(chǎn)業(yè)的生命周期的長短；即使技術(shù)進(jìn)步了，也只能在一定時期內(nèi)降低開采成本，并不能從根本挽救整個資源產(chǎn)業(yè)。

3．資源產(chǎn)業(yè)的整個存亡過程呈“生命曲線”形態(tài)，可劃分為五階段。根據(jù)資源型產(chǎn)業(yè)的“生命軌跡”可按資源儲量的消耗程度大致分為開發(fā)期、成長期、成熟期、衰退期和衰亡期五個階段，資源枯竭即資源產(chǎn)業(yè)生命終結(jié)的時刻。國內(nèi)相關(guān)研究一般把資源產(chǎn)業(yè)的生命周期劃分為開發(fā)、成長、成熟和衰退四個階段(如齊建珍，2004)。但從生命曲線的完整形態(tài)來看，應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)衰亡從一個點擴(kuò)展為一個階段，因而五階段劃分更科學(xué)。實際上，產(chǎn)業(yè)衰退與衰亡階段的分界點與產(chǎn)業(yè)開發(fā)與成長階段的分界點一樣，都是資源產(chǎn)業(yè)生命曲線上拐點。國外如布拉德伯里也有六階段劃分的說法，即建設(shè)期、雇傭期、過渡期、成熟期、衰退期和關(guān)閉階段(Bradbury J.H.，1984)，但其研究帶有較強(qiáng)的描述性色彩，還不能算理論意義上的科學(xué)歸納。

為了便于弄清問題，下面以單一資源產(chǎn)業(yè)城市為例，來說明資源產(chǎn)業(yè)的特殊生命同期。產(chǎn)業(yè)是

城市的生命，由于只有單一資源產(chǎn)業(yè)，因而如不適時轉(zhuǎn)型，資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律內(nèi)在地也就決定了城市的發(fā)展規(guī)律。

(二)資源產(chǎn)業(yè)衰退及衰亡階段來臨的定性與定量條件

轉(zhuǎn)型意味著事物性質(zhì)及形態(tài)的根本性變化，這種變化往往是因環(huán)境及自身結(jié)構(gòu)性變化的調(diào)整，簡單地說，一般是先有問題，后有轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，這里講的是被動轉(zhuǎn)型，而非主動轉(zhuǎn)型。被動轉(zhuǎn)型往往比主動轉(zhuǎn)型復(fù)雜性高、難度大，因而，重點從被動轉(zhuǎn)型出發(fā)來看一下資源產(chǎn)業(yè)衰退及衰亡階段到來的判定標(biāo)準(zhǔn)。

1．資源產(chǎn)業(yè)衰退階段來臨的判定標(biāo)準(zhǔn)。從定性的角度看，資源產(chǎn)業(yè)繁盛階段與衰退階段的分界點應(yīng)該是資源產(chǎn)業(yè)能否支撐城市的正常發(fā)展：在這點之前，資源產(chǎn)業(yè)能為城市的發(fā)展提供足夠的就業(yè)支撐、產(chǎn)值支撐、財政支撐等，因而城市能正常發(fā)展；在這點之后，單靠資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能為城市的正常發(fā)展提供最基本的就業(yè)空間、財政收入水平和產(chǎn)值貢獻(xiàn)，城市開始面臨困境，正常發(fā)展受到威脅。

從定量的角度看，資源產(chǎn)業(yè)從成熟階段向衰退階段過渡的標(biāo)志是：宏觀上，資源開采總計超過已探明的資源經(jīng)濟(jì)可采儲量的70％，保有可采儲量的服務(wù)年限已不足15年，資源產(chǎn)業(yè)的銷售額、利稅額和就業(yè)人數(shù)開始出現(xiàn)連續(xù)且非周期性的下降，資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力呈現(xiàn)不足；微觀上，采掘成本上升，企業(yè)市場競爭力下降，虧損企業(yè)增多，企業(yè)普遍感到經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張受到資源供給的較強(qiáng)約束。

2．資源產(chǎn)業(yè)衰亡階段來臨的判定標(biāo)準(zhǔn)。從定性的角度講，資源產(chǎn)業(yè)衰退階段與衰亡階段的臨界點在于資源產(chǎn)業(yè)能否支撐和維持城市的生存。在這點之前，盡管資源產(chǎn)業(yè)開始衰退，產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位趨于弱化，支撐整個城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越力不從心，但資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)、利稅貢獻(xiàn)和就業(yè)貢獻(xiàn)還相當(dāng)可觀，短期內(nèi)城市的生存還沒有受到真正威脅；在這一點之后，由于資源產(chǎn)業(yè)急劇萎縮，已經(jīng)難以再為城市生存提供起碼的財稅貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)，城市各方面困境急劇加深，城市面臨著生死存亡的嚴(yán)峻考驗。

從定量的角度看，資源產(chǎn)業(yè)從衰退階段向衰亡階段過渡的標(biāo)志是：宏觀上，資源經(jīng)濟(jì)可采儲量已經(jīng)不足已探明總儲量的10％，保有可采儲量的服務(wù)年限已不足5年，資源產(chǎn)業(yè)整體的銷售額和就業(yè)人數(shù)已經(jīng)不足正常年份的70％，利稅總額更是下降到正常年份的50％以下，資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了對城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)能力；微觀上，企業(yè)經(jīng)營越來越困難，大量企業(yè)破產(chǎn)，下崗失業(yè)人員很難有再就業(yè)渠道，居民收入總體上難以保障正常生活需要。

三、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時機(jī)選擇

(一)轉(zhuǎn)型策略空間、轉(zhuǎn)型成本風(fēng)險與轉(zhuǎn)型初始條件的關(guān)系研究

1．轉(zhuǎn)型初始條件決定轉(zhuǎn)型策略空間。資源型城市轉(zhuǎn)型的初始條件是指在轉(zhuǎn)型的起點上存在的、制約著轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)型決策的那些客觀因素。轉(zhuǎn)型初始條件具體可以分為三個方面：以資源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型啟動的時機(jī)和外部環(huán)境。

以資源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要指主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)的類型，比如是煤炭、石油等能源產(chǎn)業(yè)，還是金屬、非金屬等礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。就中短期而言，轉(zhuǎn)型啟動時機(jī)主要指資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段。轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境則包括經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的深入、經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深、市場經(jīng)濟(jì)條件下過剩經(jīng)濟(jì)時代的到來、可持續(xù)發(fā)展理念的盛行和新產(chǎn)業(yè)革命的風(fēng)起云涌。對轉(zhuǎn)型而言，城市特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和具體的外部環(huán)境都是客觀的存在，是轉(zhuǎn)型決策者無法選擇和必須面對的，它們與轉(zhuǎn)型時機(jī)這一可控變量一起共同決定了可供轉(zhuǎn)型選擇的策略空間。其中，把轉(zhuǎn)型啟動的時機(jī)作為初始條件是因為人們對于時機(jī)的判斷和把握，雖然取決于主觀認(rèn)識和行動能力，但是時機(jī)本身是一種客觀的存在，在什么樣的時機(jī)啟動轉(zhuǎn)型，對于轉(zhuǎn)型路徑及其效果具有決定性的影響。

初始條件三個因素的作用既是各自獨立的，又是相互關(guān)聯(lián)的，轉(zhuǎn)型決策是在三者共同作用下做出的選擇。三者作用的交集即圖3中三個圓圈疊加的部分，它是轉(zhuǎn)型的策略空間，是啟動轉(zhuǎn)型時實際可以做出選擇的范圍。

2．轉(zhuǎn)型啟動時機(jī)影響轉(zhuǎn)型成本和風(fēng)險的大小。轉(zhuǎn)型無疑是有成本的，也存在著可預(yù)知與不可預(yù)知的各種風(fēng)險。

一般而言，轉(zhuǎn)型成本主要包括衰退資源型產(chǎn)業(yè)的退出成本、新興接替產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的形成成本、已破壞生態(tài)環(huán)境的修復(fù)成本、城市軟硬投資(發(fā)展)環(huán)境的建設(shè)成本、勞動力退養(yǎng)分離與再就業(yè)的相關(guān)成本等；轉(zhuǎn)型的風(fēng)險主要包括轉(zhuǎn)型期社會安全與穩(wěn)定方面的風(fēng)險和接替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育成長方面的風(fēng)險。這些轉(zhuǎn)型成本與轉(zhuǎn)型風(fēng)險的構(gòu)成內(nèi)容都是與轉(zhuǎn)型啟動的時機(jī)高度相關(guān)的：在資源產(chǎn)業(yè)衰退階段到來后，轉(zhuǎn)型開始越晚，轉(zhuǎn)型成本與轉(zhuǎn)型風(fēng)險就越大，相應(yīng)的轉(zhuǎn)型策略空間就越小。

(二)理論上的轉(zhuǎn)型最佳時期和兩類最遲轉(zhuǎn)型時點

1．最佳轉(zhuǎn)型時期。資源產(chǎn)業(yè)成熟期特別是該階段的前中期是啟動轉(zhuǎn)型的最佳時期。

在資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟階段，資源產(chǎn)業(yè)對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著強(qiáng)大主導(dǎo)能力，既通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動著其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也通過集聚與輻射效應(yīng)推動著整個城市及其廣大腹地的協(xié)調(diào)發(fā)展。在該階段，城市人口增長雖然不再像產(chǎn)業(yè)成長階段那樣強(qiáng)勁，但商貿(mào)物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)和生活類第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使得城市的現(xiàn)代化與宜居性越來越強(qiáng)；資源產(chǎn)業(yè)的銷售量雖不再像產(chǎn)業(yè)成長階段那樣迅速擴(kuò)張，但盈利能力卻相當(dāng)顯著，資源開采量也穩(wěn)定在一個可觀的水平。如果在這一階段，特別是該階段的前、中期預(yù)先進(jìn)行轉(zhuǎn)型，那么，隨著接替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，就能將資源產(chǎn)業(yè)衰退階段所帶來的失業(yè)人口劇增、城市經(jīng)濟(jì)下滑等社會矛盾與問題化解于無形，甚至有可能將城市的發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推向新的階段與水平。

安徽馬鞍山市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就屬于這種情況。因鋼而生的馬鞍山市誕生于解放后，半個世紀(jì)以來，它為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。為了避免傳統(tǒng)資源型城市“礦竭城衰”的命運，馬鞍山較早地開始了資源型城市轉(zhuǎn)型之路的探索。由于動手早，且轉(zhuǎn)型路子走對了，馬鞍山不僅實現(xiàn)了資源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸(馬鞍山鋼鐵公司已擁有當(dāng)今世界最先進(jìn)的冷熱扎薄板生產(chǎn)線、高速線材生產(chǎn)線，其開發(fā)的H型鋼被用于建設(shè)海洋石油平臺和北京奧運場館等)，而且在化工、環(huán)保和耐火材料產(chǎn)業(yè)等地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，也取得了相當(dāng)大的成績。因而，馬鞍山在“兩個資源，兩個市場”的發(fā)展實踐中，逐步形成了“利用外部資源為主和占領(lǐng)外部市場為主”的兩頭在外的經(jīng)濟(jì)格局，并且城市發(fā)展也躍上了新臺階，不僅多年來在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面連續(xù)多年名列安徽省首位，且致力于綠色城市建設(shè)，成為了國家環(huán)保模范城市。

2．城市正常發(fā)展意義上的轉(zhuǎn)型最遲點。資源產(chǎn)業(yè)成熟階段與衰退階段的分界點是最佳轉(zhuǎn)型時期意義上的轉(zhuǎn)型最遲點，這一點也是資源產(chǎn)業(yè)能否支撐城市正常發(fā)展的分界點。如能在這之前成功轉(zhuǎn)型，

新興接替產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展能在相當(dāng)大程度上緩解和消融資源產(chǎn)業(yè)衰退所帶來的各種矛盾與問題，城市發(fā)展不會因資源產(chǎn)業(yè)衰退偏離基本的正常軌道。如在這點之后才轉(zhuǎn)型，即使轉(zhuǎn)型成功，城市的正常發(fā)展能力在短期內(nèi)也很難恢復(fù)。

阜新市啟動轉(zhuǎn)型時就已經(jīng)錯過了城市正常發(fā)展意義上的轉(zhuǎn)型最遲點。從20世紀(jì)80年代中后期開始，阜新進(jìn)入了煤炭生產(chǎn)衰退期。特別是2000年以來，隨著平安礦等幾個主力礦的陸續(xù)破產(chǎn)，單一主導(dǎo)的煤炭資源產(chǎn)業(yè)再也無力支撐整個城市的發(fā)展。以地方財政收支為例，2000年阜新全市財政一般預(yù)算收入4.2億元，而全市財政支出發(fā)生11.7億元，是補(bǔ)貼財政。盡管阜新在中央和上級的重視與支持下，自2001年底開始啟動轉(zhuǎn)型，并且轉(zhuǎn)型至今也取得了階段性的可喜成果，但判定城市已經(jīng)具備了正常的發(fā)展能力為時尚早。

3．城市生死存亡意義上的轉(zhuǎn)型最遲點。資源產(chǎn)業(yè)衰退階段與衰亡階段的分界點是城市生死存亡意義上的轉(zhuǎn)型最遲點。如能在這一點之前成功轉(zhuǎn)型。新興接替產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展能在相當(dāng)大程度上緩解和消融資源產(chǎn)業(yè)衰退所帶來的巨大失業(yè)壓力問題和社會穩(wěn)定問題，城市發(fā)展速度雖然放慢，但城市基本的生存能力不會受到實質(zhì)威脅。如果到了這一點資源型城市都沒能啟動轉(zhuǎn)型，資源產(chǎn)業(yè)的縷縷衰退就會危及整個城市的存亡，此后，外流的就不僅是在本地找不到投資機(jī)會的企業(yè)家、經(jīng)營管理人才、營銷人才、技術(shù)人才和資金等具有較強(qiáng)流動性的要素，而且普遍勞動力也開始由于無業(yè)可就和無法維持生計而大量向外遷移，城市已經(jīng)失去了最基本的人氣和要素集聚能力。

云南東川市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就屬于錯過了城市生死存亡意義上的轉(zhuǎn)型最遲點的情況。從銅礦的發(fā)展歷史看，東川銅礦是歷代為京都鑄幣的原料供給地，遠(yuǎn)在西漢時期就能制造青銅器。東川市系1958年依托百年老礦東川銅礦建立起來的地級市，也是當(dāng)時中國最大的銅生產(chǎn)基地之一。20世紀(jì)80年代末期以來，銅礦資源逐漸枯竭，致使大批企業(yè)破產(chǎn)，大量職工無法安置，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一度超過40％。另外，由于歷經(jīng)數(shù)百年的開采史，東川的植被也遭到了毀滅性的破壞，許多溝谷干季寸草不生，雨季泥湯滾滾，沙石俱下，形成破壞力極強(qiáng)的“泥石流”。

(三)預(yù)先(規(guī)避)轉(zhuǎn)型：不能稱之為轉(zhuǎn)型的另類最佳轉(zhuǎn)型

規(guī)避轉(zhuǎn)型是在資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)期或者成長期內(nèi)，就吸取國內(nèi)外資源城市因資源枯竭或產(chǎn)業(yè)衰退而不得不實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的教訓(xùn)，從而在資源城市興起甚至是資源基地新建時就把以后可能遇到的諸多問題和矛盾進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，將問題有目的、戰(zhàn)略性地解決在尚未形成階段?？梢?，與資源城市繁盛期、衰退期、衰亡期的主動或被動轉(zhuǎn)型不同，是預(yù)先將可能出現(xiàn)的問題化解，從而從根源上解決問題。所以，規(guī)避轉(zhuǎn)型盡管與轉(zhuǎn)型有別，但它是另類的最佳轉(zhuǎn)型。

四、現(xiàn)實選擇：資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段上的最優(yōu)轉(zhuǎn)型操作模式

(一)激進(jìn)式轉(zhuǎn)型：礦竭城衰情形下轉(zhuǎn)型的必然選擇

當(dāng)城市所賴以存在的主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)因資源枯竭而急劇衰退時，城市就無可逆轉(zhuǎn)地陷入了緊急狀態(tài)，礦竭城衰的危險會在短期內(nèi)被迅速放大。這種情形下，原有資源產(chǎn)業(yè)只能退出歷史舞臺，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)相當(dāng)被動，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整必須急轉(zhuǎn)，即在對城市進(jìn)行救援的同時，迅速培育新產(chǎn)業(yè)。當(dāng)年日本夕張的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就是采取的這種激進(jìn)式轉(zhuǎn)型模式，面對煤炭儲量迅速枯竭的現(xiàn)實，夕張開始在資源基地特色“煤”上做文章，于1979年修建了煤炭歷史村，以旅游業(yè)置換和替代煤炭產(chǎn)業(yè)。

從實踐與理論相對應(yīng)的角度看，激進(jìn)式轉(zhuǎn)型作為被動轉(zhuǎn)型方式，實際上與理論上最佳轉(zhuǎn)型期后的所有階段相聯(lián)系，即不僅在城市正常發(fā)展意義上轉(zhuǎn)型的最遲點與城市生死存亡意義上轉(zhuǎn)型的最遲點之間可以激進(jìn)式轉(zhuǎn)型，就是過了后一個轉(zhuǎn)型最遲點，也還是可以進(jìn)行激進(jìn)式轉(zhuǎn)型。這是因為，雖然理論上超過了城市生死存亡意義上最遲的轉(zhuǎn)型點后，城市會消亡或者說降格，但在實踐中，由于我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的調(diào)整依附于行政區(qū)劃的調(diào)整，城市間人口的流動也受制于傳統(tǒng)文化、居住習(xí)慣、人際網(wǎng)絡(luò)等多種非經(jīng)濟(jì)因素，因而城市未必真是消亡或降格，從而更需要激進(jìn)式轉(zhuǎn)型。

(二)漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型：礦興城榮情形下轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實選擇

在資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興盛期，城市開始欣欣向榮，但資源開采所帶來的資源和環(huán)境問題開始顯現(xiàn)。這種情形下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有較大的主動性：一方面，原有資源產(chǎn)業(yè)有做大做強(qiáng)的深化發(fā)展空間，比如可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)重組等；另一方面，可以結(jié)合城市現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，選擇和培育對整個城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動作用的非資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力促多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。如德國魯爾，在20世紀(jì)60年代啟動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時，盡管其煤炭產(chǎn)業(yè)受開采成本上升和廉價石油的影響呈衰退之勢，但煤炭資源并未枯竭。因而，政府在推動轉(zhuǎn)型時，也并沒有對煤炭產(chǎn)業(yè)棄之不理，而是在發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)的同時，通過大力資助，推動煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)集中度的提升，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭能力。通過這種產(chǎn)業(yè)改造，魯爾區(qū)至今還是德國的煤炭能源基地。

(三)預(yù)先(規(guī)避)轉(zhuǎn)型：城市規(guī)劃或資源基地初建時的科學(xué)選擇

規(guī)避轉(zhuǎn)型是未雨綢繆的模式，也是吸取國內(nèi)外資源城市面臨資源枯竭或產(chǎn)業(yè)衰退而實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的教訓(xùn)，在資源基地新建甚至是規(guī)劃時就做出的合理選擇。

1．資源基地不一定都建城市，對于確實不宜建城的，可以考慮長距離通勤模式。由于傳統(tǒng)的“一礦一城”模式，與周邊已有的城鎮(zhèn)布局缺乏協(xié)調(diào)和有效銜接，不可避免地存在著區(qū)位偏僻、內(nèi)部布局零散等弊端。因此，在建城條件差的地方，要放棄傳統(tǒng)的“一礦一城”模式，嘗試“長距離通勤”模式，即不在偏遠(yuǎn)礦區(qū)建立新的居民點，而是依托距離較近的中心城鎮(zhèn)，家屬居住在中心城鎮(zhèn)，職工集中時間輪崗。理論上，城市的產(chǎn)生機(jī)理與企業(yè)的產(chǎn)生機(jī)理一樣，是外部交易成本過高、難以通過分工實現(xiàn)比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的次優(yōu)選擇。隨著我國交通事業(yè)的發(fā)展，不僅工人遠(yuǎn)距離上班大為便利，而且資源運輸成本也急劇下降，運輸便捷性大大提高。因此，長距離通勤模式已經(jīng)成為規(guī)劃新資源基地時的可行選擇。

2．即使資源基地適宜建城，也要規(guī)模適度，并注意城市的可持續(xù)發(fā)展問題。(1)要多業(yè)并舉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；(2)改變傳統(tǒng)的粗放型資源開發(fā)模式，合理確定資源開采強(qiáng)度和服務(wù)年限；(3)高度重視技術(shù)與工藝的更新，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭水平；(4)改變和摒棄以往那種大包大攬的傳統(tǒng)用工制度；(5)從源頭上注意環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅決改變傳統(tǒng)的“先污染，后治理”模式。在資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段采取不同的轉(zhuǎn)型模式，見圖4。

五、結(jié)論與建議

1．根據(jù)資源產(chǎn)業(yè)特殊生命周期，從理論上將資源型城市(最為典型的就是單一資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源城市)特殊的階段性發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了五階段劃分，并探討了階段劃分的定性和定量依據(jù)。

2．從理論上探討了資源型城市轉(zhuǎn)型的最佳時期、兩類最遲轉(zhuǎn)型時點問題(即城市正常發(fā)展意義上的最遲轉(zhuǎn)型時點與城市生死存亡意義上的最遲轉(zhuǎn)型時點)。

3．從現(xiàn)實選擇來看，主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段不同，資源型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略空間和轉(zhuǎn)型成本與風(fēng)險也就不同，在最優(yōu)轉(zhuǎn)型模式選擇上分別有規(guī)避轉(zhuǎn)型模式、漸進(jìn)轉(zhuǎn)型模式和激進(jìn)轉(zhuǎn)型模式三種。

4．建議國家和資源型城市要結(jié)合資源產(chǎn)業(yè)特殊發(fā)展規(guī)律，上下結(jié)合，適時謀劃和啟動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：既可以在資源基地初建期或城市興起階段預(yù)先轉(zhuǎn)型，以規(guī)避將來可能出現(xiàn)的各種問題，也可以在城市繁盛階段宜早不宜晚地啟動漸進(jìn)轉(zhuǎn)型，以緩沖和消解掉資源產(chǎn)業(yè)衰退給城市發(fā)展帶來的負(fù)面影響；如果錯過了這兩類最佳轉(zhuǎn)型，就一定要從資源城市還能否正常發(fā)展或能否繼續(xù)存續(xù)的高度來思考資源城市的激進(jìn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題。