陳宇峰

在中國的轉(zhuǎn)型背景下，復(fù)雜的政治和利益結(jié)構(gòu)使得政策的“直線”經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯變得更加撲朔迷離

激流勇進(jìn)的“物業(yè)稅”改革給予了當(dāng)代中國人太多的期待和希望，大家都寄希望于這一政策的實(shí)施能有效緩解中國房地產(chǎn)市場居高不下的房價問題。原計劃需要五年的物業(yè)稅改革在建設(shè)部、國家稅務(wù)總局、國土資源部等國家部委的大力協(xié)助下可能會提前出臺:今年初，國家稅務(wù)總局下發(fā)的《2007年全國稅收工作要點(diǎn)》將“研究物業(yè)稅方案”列入到2007年的工作范圍;建設(shè)部部長汪光燾在全國建設(shè)工作會議上也表示，將通過“有區(qū)別的稅收政策”遏制住宅盲目消費(fèi)，這也隱喻了保有稅已是箭在弦上。物業(yè)稅政策，很有可能成為繼存款準(zhǔn)備金政策、利息稅政策之后作為今年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的“殺手锏”祭出。

物業(yè)稅政策的基本思路是“將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費(fèi)合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅”。沿著這一改革思路，在理論上不但可以大幅度擠出土地出讓金的泡沫，減少房地產(chǎn)投資開發(fā)風(fēng)險，均衡各方稅負(fù)，增加國家稅收，而且土地開發(fā)成本的降低，高房價也就自然得到抑止。根據(jù)一些樂觀的開發(fā)商估計，物業(yè)稅的實(shí)施將使房價下降10％－25％左右，這同時也是目前中央政府以及輿論媒體的重點(diǎn)導(dǎo)向，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本－收益框架中似乎問題不大。但我們需特別注意，就在這一政策即將出臺之際，財政部、國家稅務(wù)總局、國土資源部官員一再澄清“開征物業(yè)稅不會取消土地出讓金”。意欲何為？

初看時，還以為是這些官員的“畫蛇添足”之筆。其實(shí)不然，經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本－收益分析框架盡管是目前為止分析價格的最好構(gòu)架，但現(xiàn)實(shí)的邏輯未必就是如此“直線”:控制成本，就能降低價格。這使得我們對物業(yè)稅政策能大幅降低房價的改革思路產(chǎn)生了懷疑。最近，加州大學(xué)洛杉機(jī)分校（UCLA）經(jīng)濟(jì)學(xué)教授布拉德福德·德龍就專門撰文批駁了這些“單方程經(jīng)濟(jì)學(xué)”的直線謬誤。在中國的轉(zhuǎn)型背景下，更是如此，復(fù)雜的政治和利益結(jié)構(gòu)使得政策的“直線”經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯變得更加撲朔迷離?；A(chǔ)性的制度仍未得到實(shí)施，民眾的福利和改革遠(yuǎn)景并不能得到有效的保障，更多的稀缺資源被極少的精英集團(tuán)所控制。很顯然，這些經(jīng)濟(jì)精英并不可能自動放棄既有的權(quán)力基礎(chǔ)，反而會變本加厲地設(shè)置各種制度障礙，成為轉(zhuǎn)型改革路徑上的實(shí)質(zhì)性阻力。可悲的是，地方政府也在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下很容易被這些經(jīng)濟(jì)精英所“俘虜”，從而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)精英與政治精英的共同“串謀”結(jié)構(gòu)中。此時，盡管中央政府有了很好的政策意愿，但很有可能會在一個官僚的組織構(gòu)架中消耗。其實(shí)，中央政府自然明了這些厲害，在幾乎所有的政策改革中不得不“照顧”地方政府以及既得利益集團(tuán)的利益訴求，希望能在“改革”與“保守”之間緩慢前行。

還記得春節(jié)前夕，央行在一個月中連續(xù)兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金。存款準(zhǔn)備金政策在西方國家來說是一把政策的“巨斧”。不到萬不得已，是不會使用，因為存款準(zhǔn)備金政策這一服藥實(shí)在是太猛了，不敢輕易冒險。但在中國卻是另一番景致:屢試不爽，見效甚微。當(dāng)媒體對此采訪我的時候，我一再表示:與其說是隔靴搔癢的調(diào)控政策，不如說是中央政府在政策與制度之間權(quán)衡與抉擇的“試水”行為，現(xiàn)行的眾多“政策”在很大程度上都是在原有的制度邊緣上不斷“突擊”。但從目前的效果來看，并不理想。談到這幾年的中國房地產(chǎn)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱教授也不免有類似的感嘆，“我國房地產(chǎn)市場還缺少一個內(nèi)在穩(wěn)定器，所以總是需要外部的力量去調(diào)控來調(diào)控去，這是我們沖突和矛盾的焦點(diǎn)所在”。這也就意味著，我們的改革已經(jīng)在一個“制度”的最底線上極力掙扎。單純的“政策”已經(jīng)難以扭轉(zhuǎn)“制度”的困局。如果沒有“制度”的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，再猛烈的“政策”都將走入“失靈”。

當(dāng)然，我們并不是完全否認(rèn)物業(yè)稅的合理性，物業(yè)稅對于完善一個國家的財政稅收體制來說是至關(guān)重要的，也是勢在必行的一項改革任務(wù)。但是，我們擔(dān)心這些有著良好意愿的政策并不一定能成功。在沒有新制度的強(qiáng)制保證下，非但不能實(shí)現(xiàn)降低房價的“直線”邏輯，反而會被強(qiáng)大的利益集團(tuán)所利用，到時候房價不是更低，而是更高。如此看來，打破僵硬的利益集團(tuán)羈絆，可能比一個英明的經(jīng)濟(jì)政策顯得更加重要。制度改革對于中國的轉(zhuǎn)型來說，仍然是最重要的。

何謂物業(yè)稅？

所謂物業(yè)稅，又稱“財產(chǎn)稅”或“地產(chǎn)稅”，主要針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅值隨房產(chǎn)的升值而提高。據(jù)有關(guān)消息，物業(yè)稅開征的可能性操作法是將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費(fèi)合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅，即把買房子前已經(jīng)交的稅，放到買房子后按年繳交收取。多方觀點(diǎn)認(rèn)為，此舉可以徹底解決目前我國房產(chǎn)地征稅中存在的“范圍過窄、稅基覆蓋不全、計稅依據(jù)不科學(xué)”等問題。

開征物業(yè)稅，對于已經(jīng)有物業(yè)的市民來說，最關(guān)注的是開征物業(yè)稅前已有物業(yè)是否還須征繳物業(yè)稅。而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，開征物業(yè)稅前已有的物業(yè)不須征物業(yè)稅可能性不大。因為物業(yè)稅是會根據(jù)物業(yè)的增值情況收取的，舊有物業(yè)升值了必然要收取物業(yè)稅。

對于沒有物業(yè)的市民來說，由于開征物業(yè)稅后房價將會有一定程度的下降，首次置業(yè)的市民應(yīng)是開征物業(yè)稅的受惠者。尤其對于消費(fèi)水平較低的自住型的一次置業(yè)者來說，將會更容易成為有樓一族。