吳金勇

一個(gè)人口200多萬(wàn)、財(cái)政年收入143億元的城市，如何能在短期內(nèi)拿出1.4平方公里的黃金地塊和巨額真金白銀解決全中國(guó)都頭疼的中低收入階層住房問(wèn)題

9月18日，廈門(mén)湖邊花園B區(qū)破土動(dòng)工。這是第二個(gè)湖邊水庫(kù)旁的保障性住房項(xiàng)目，總用地面積2.3萬(wàn)平方米。

廈門(mén)人通常形容廈門(mén)島有兩只水汪汪的大眼睛，一只是湖，另一只就是湖邊水庫(kù)。湖邊水庫(kù)位于廈門(mén)本島東北部，是島內(nèi)面積最大的一個(gè)淡水湖，屬于重點(diǎn)水源保護(hù)水域。

“在這樣的黃金地段給我們窮人蓋房子，確實(shí)是我作夢(mèng)也沒(méi)想到的。”廈門(mén)市民陳莉蓉對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)。陳莉蓉一家三口在今年3月1日剛剛申請(qǐng)到保障性住房。“在去年申請(qǐng)的時(shí)候，我們就注意到，政府當(dāng)時(shí)規(guī)劃的10多個(gè)保障性住房項(xiàng)目地理位置都不錯(cuò)?！标愓f(shuō)。

在廈門(mén)市社會(huì)保障性住房建設(shè)與管理辦公室，本刊記者見(jiàn)到保障性住房的詳細(xì)分布圖，17個(gè)項(xiàng)目大多都在環(huán)島路、五緣灣、湖邊水庫(kù)、湖邊花園、園博園等廈門(mén)主要的湖居、海居地段。

“目前開(kāi)工項(xiàng)目已經(jīng)有12個(gè)，其中島內(nèi)有高林居住小區(qū)、萬(wàn)景公寓、五緣公寓、觀音山公寓、古樓公寓、湖邊花邊A區(qū)、湖邊花邊B區(qū)等7個(gè)項(xiàng)目，島外有5個(gè)項(xiàng)目。至2008年底就可提供約1萬(wàn)套住房?！睆B門(mén)市社會(huì)保障性住房建設(shè)與管理辦公室常務(wù)副主任林粟如對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)。

事實(shí)上，這已經(jīng)開(kāi)工的首期1萬(wàn)套左右，僅是廈門(mén)保障性住房五年規(guī)劃總量的1/4?！皬?006年到2010年的5年間，廈門(mén)規(guī)劃興建保障性住房4.1萬(wàn)套。5年間，政府要蓋的房子將超過(guò)過(guò)去15年的總和。”廈門(mén)市副市長(zhǎng)裴金佳向《商務(wù)周刊》介紹，目前廈門(mén)規(guī)劃建設(shè)的17個(gè)保障性住房項(xiàng)目，總用地面積141萬(wàn)平方米，總建筑面積347萬(wàn)平方米，建設(shè)投資約96億元，含土地開(kāi)發(fā)成本的總投資約123億元。

對(duì)于一個(gè)人口200多萬(wàn)、地方財(cái)政年收入143億元的城市，如何能在短期內(nèi)拿出這么多的黃金地塊和巨額的真金白銀解決全中國(guó)都頭疼無(wú)比的中低收入階層住房問(wèn)題？廈門(mén)模式的可持續(xù)性有多大？對(duì)其他城市有怎樣的借鑒意義？這也是《商務(wù)周刊》記者在廈門(mén)采訪希望解答的疑問(wèn)。

從福利到保障

廈門(mén)曾是國(guó)內(nèi)住房供需矛盾最突出的城市之一。這其中的道理也很簡(jiǎn)單，由于這里曾是海防前線，基本建設(shè)嚴(yán)重不足，住房難的問(wèn)題比上海、北京等中心城市有過(guò)之而無(wú)不及。

“困難是困難了一些，但廈門(mén)從解困房到經(jīng)濟(jì)適用房，再到現(xiàn)在的保障性住房，有序建設(shè)、規(guī)范運(yùn)作、分配嚴(yán)格一直貫穿始終。不公平、不公開(kāi)現(xiàn)象較國(guó)內(nèi)其他城市要少得多。”廈門(mén)市建設(shè)與管理局住宅辦主任鄒夢(mèng)林說(shuō)。

1991年中國(guó)開(kāi)始推行解困房，也叫安居工程，重點(diǎn)解決人均4平方米以下的住房困難戶。而廈門(mén)早在1989年就開(kāi)始有了由各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自己組織建設(shè)的解困房?！帮@然這種自建房的做法會(huì)產(chǎn)生新的不公平，因?yàn)橛械钠笫聵I(yè)單位有土地，有的有資金，有的有行政權(quán)力，但有的單位什么也沒(méi)有?！编u夢(mèng)林說(shuō)，“這時(shí)廈門(mén)在國(guó)內(nèi)率先提出了統(tǒng)建房，即各單位停止自建，由政府來(lái)統(tǒng)一建設(shè)和分配。”

按照廈門(mén)市的統(tǒng)建房辦法，學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)的房子按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)蓋好后，都納入到政府管理的系統(tǒng)中，由政府進(jìn)行切塊分配，同時(shí)拿出一部分面向社會(huì)。鄒夢(mèng)林對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)，“這種由各單位自建過(guò)渡到政府統(tǒng)建、由單位分房變?yōu)檎址康姆绞?，盡管仍延續(xù)了實(shí)物分房的做法，但1991—1998年期間，無(wú)疑推動(dòng)了廈門(mén)城市住房制度改革，并確立了政府在公房供應(yīng)機(jī)制中的主導(dǎo)地位?！?/p>

1998年國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，正式取消福利分房、實(shí)行住房分配貨幣化，并提出了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等概念。但由于替代實(shí)物分配的貨幣補(bǔ)貼很低，大多數(shù)城市的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在市場(chǎng)上仍然買(mǎi)不起商品房，結(jié)果導(dǎo)致很多城市的經(jīng)濟(jì)適用房變成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的貨幣化住房。

廈門(mén)的做法與此不同，經(jīng)濟(jì)適用房和貨幣補(bǔ)貼沒(méi)有同時(shí)進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)適用房分配對(duì)象主要是面向企業(yè)和社會(huì)上的住房困難家庭，而廈門(mén)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員獲得貨幣補(bǔ)貼后就不能買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房?！爱?dāng)時(shí)廈門(mén)商品房?jī)r(jià)格僅2000元/平方米，相對(duì)人均工資來(lái)講房?jī)r(jià)較低，得到貨幣補(bǔ)貼的人完全可以通過(guò)市場(chǎng)解決住房，而符合經(jīng)濟(jì)適用房條件的困難家庭，就可按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)的高低來(lái)購(gòu)買(mǎi)?！编u夢(mèng)林說(shuō)。

廈門(mén)經(jīng)濟(jì)適用房在向中低收入申請(qǐng)人群發(fā)售的過(guò)程中，還推出了一系列優(yōu)惠政策，比如，有一名教師的家庭購(gòu)買(mǎi)價(jià)格可以打八五折，雙教師家庭打七折。

從1998到2005年，廈門(mén)初步建立起以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、安置房為特征的住房保障制度，數(shù)據(jù)顯示，1991—2006年，廈門(mén)市的安居工程、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房總共建了3.3萬(wàn)套。這是十多年間，廈門(mén)市從統(tǒng)建房到經(jīng)濟(jì)適用房全部由政府來(lái)管理，財(cái)政投資，由廈門(mén)的國(guó)有地產(chǎn)企業(yè)以3%的“代建費(fèi)”建設(shè)，建成之后產(chǎn)權(quán)歸屬?gòu)B門(mén)市政府，由建設(shè)管理局住宅辦按照相關(guān)條件來(lái)分配，公房出租則由國(guó)土局負(fù)責(zé)。這其中開(kāi)發(fā)商的職責(zé)就是代建，沒(méi)有其他利益關(guān)系在里面，早期的代建單位甚至還得去負(fù)責(zé)融資，房子賣(mài)了以后再回籠資金還貸。整個(gè)成本核算也由政府來(lái)控制。

然而，從2004年開(kāi)始，不斷上漲的房?jī)r(jià)打破了廈門(mén)原有的住房供需關(guān)系和分配模式。2006年4月8日，島內(nèi)五緣灣地塊拍出樓面價(jià)7966元/平方米，創(chuàng)下廈門(mén)單幅地塊成交價(jià)之最。島外土地價(jià)格也不甘落后，集美北部濱海大道旁的一塊地樓面價(jià)也被拍到6933元/平方米。當(dāng)年9月份，廈門(mén)房?jī)r(jià)同比漲幅為11.4%，居全國(guó)首位。

此時(shí)的房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)大大超過(guò)了工薪階層的承受能力，新的住房供需矛盾凸現(xiàn)出來(lái)了。正是在這一背景下，2006年年初，廈門(mén)市委市政府提出進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度，解決中低收入家庭的住房困難。省委常委、市委書(shū)記何立峰不斷聽(tīng)取匯報(bào)，不斷提出新的要求，在廈門(mén)市委、市政府的統(tǒng)一部署下，市國(guó)土、房產(chǎn)、建設(shè)、財(cái)政、民政等相關(guān)部門(mén)開(kāi)始組織專題調(diào)研?！皬B門(mén)市三次派人去香港考察他們的公屋和房屋狀況，由副市長(zhǎng)帶隊(duì)，包括國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人?！迸峤鸺颜f(shuō)，“我們是真正的、全面的學(xué)習(xí)了香港多年來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)，借鑒了許多有價(jià)值的做法，形成了一套參照香港經(jīng)驗(yàn)同時(shí)結(jié)合廈門(mén)具體情況的保障性住房思路。”

2006年5月10日，廈門(mén)市委常委會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議，研究社會(huì)保障性住房工作，率先在全國(guó)推出了調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的新機(jī)制、新辦法，決定將建設(shè)保障性住房作為廈門(mén)市的重大決策。

“保障性住房不同于以往任何一種政策性住房，它徹底將公房分配從原有的福利性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲再|(zhì)。它強(qiáng)調(diào)的是建立一個(gè)分層次、多元化的梯級(jí)住房供給保障體系?！迸峤鸺呀榻B說(shuō)，廈門(mén)的社會(huì)保障性住房分為以下層次：1，向有一定經(jīng)濟(jì)能力的中低收入家庭以及特定對(duì)象中的住房困難戶提供社會(huì)保障性商品房；2，向既不屬最低生活保障線以下又無(wú)經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買(mǎi)保障性商品住房的低收入家庭提供社會(huì)保障性租賃房；3，向最低生活保障線以下的住房困難家庭提供廉租住房；4，結(jié)合舊城（村）改造，通過(guò)拆遷安置，解決和改善本市低收入家庭的住房困難和居住條件。

在短短的半年時(shí)間里，廈門(mén)市先后起草并發(fā)布了《廈門(mén)市社會(huì)保障性住房管理暫行規(guī)定》、《廈門(mén)市社會(huì)保障性租賃房管理辦法》（試行）、《廈門(mén)市社會(huì)保障性商品房配售管理辦法》（試行）等15個(gè)重要的政策配套文件。

“一整套的方案形成和工作進(jìn)展之所以如此迅速，得益于多年來(lái)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展，綜合實(shí)力的提高，以及以往不同階段國(guó)土、建設(shè)部門(mén)在相關(guān)工作方面經(jīng)驗(yàn)的積累?！编u夢(mèng)林說(shuō)。

2006年5月31日，島內(nèi)高林居住區(qū)、觀音山公寓兩大社會(huì)保障性住房項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)。此后，觀音山、萬(wàn)景、五緣灣和古樓等項(xiàng)目也陸續(xù)開(kāi)工。當(dāng)年11月16日，廈門(mén)市政府正式向公眾宣布：政府將斥資40億元，未來(lái)3—5年建設(shè)4萬(wàn)套社會(huì)保障性住房，解決中低收入家庭住房困難。

一場(chǎng)覆蓋全民的“人人有屋住”運(yùn)動(dòng)由此正式拉開(kāi)帷幕。

讓百姓同享改革發(fā)展的成果

9月19日，記者來(lái)到湖邊水庫(kù)西南角的萬(wàn)景公寓。這個(gè)項(xiàng)目位于呂嶺路以南，總用地面積約2.5萬(wàn)平方米，建筑面積7.4萬(wàn)平方米，綠化率35%，建筑密度25%，總投資2.3億元。這里將為廈門(mén)市的窮人們提供8棟共951套保障性住房。

萬(wàn)景公寓之所以引人關(guān)注，是因?yàn)樗幸粋€(gè)顯赫的鄰居——金域藍(lán)灣。金域藍(lán)灣在萬(wàn)景公寓的北面，是國(guó)內(nèi)著名房地產(chǎn)企業(yè)萬(wàn)科在廈門(mén)的主打項(xiàng)目之一，兩個(gè)樓盤(pán)的間距僅為37米。據(jù)萬(wàn)科金域藍(lán)灣的銷(xiāo)售人員向記者介紹，金域藍(lán)灣一期已經(jīng)售磬，均價(jià)為1.4萬(wàn)元/平方米。目前的二期和三期價(jià)格正在擬定中，估計(jì)每平方米均價(jià)應(yīng)該在1.8萬(wàn)元左右。

“事實(shí)上，萬(wàn)景和萬(wàn)科是一個(gè)地塊，總面積8萬(wàn)多平方米，原來(lái)政府的打算是全部拍賣(mài)的，后來(lái)硬切出來(lái)一塊做保障性住房了?！绷炙谌鐚?duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)。從這個(gè)地塊的位置分布就可以看出當(dāng)初“硬切”的痕跡——萬(wàn)科金域藍(lán)灣所占地塊為俯臥的L型，由兩個(gè)地塊組成，A地塊在萬(wàn)景北，B地塊在萬(wàn)景的西部。

廈門(mén)市國(guó)土房產(chǎn)局的資料顯示，2006年6月8日，深圳市萬(wàn)科房地產(chǎn)有限公司以6.68億元拍得編號(hào)為2006G06的這塊土地，土地面積5.56萬(wàn)平方米，建筑面積16.69萬(wàn)平方米。由此計(jì)算，它的樓面價(jià)格為4000元/平方米。

“不僅是萬(wàn)景這一塊地，從目前廈門(mén)發(fā)展的趨勢(shì)看，我們1.4平方公里的保障性住房用地及周?chē)貕K的價(jià)值都很大，說(shuō)實(shí)話這些地如果拿出去拍賣(mài)，都有可能成為‘地王的?！睆B門(mén)市國(guó)土房產(chǎn)局副局長(zhǎng)郭俊勝對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)，“但市委市政府決定蓋保障性住房時(shí)就強(qiáng)調(diào)，‘要拿出最好的地塊來(lái)做保障性住房。讓全市的老百姓和中低收入的住房困難家庭，能共同享受改革發(fā)展的成果?！?/p>

為了短期內(nèi)征得這1.4平方公里的“金貴”土地，郭俊勝介紹說(shuō)，“廈門(mén)市國(guó)土房產(chǎn)局確立了保障性住房土地供應(yīng)的優(yōu)先原則，做好政策協(xié)調(diào)和輔助工作，同時(shí)作為征地拆遷責(zé)任主體的各區(qū)政府及土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也做了大量艱苦細(xì)致的工作”。

據(jù)《商務(wù)周刊》了解，廈門(mén)保障性住房用地有一部分是原農(nóng)村集體用地，依照有關(guān)規(guī)定，政府征收后將其開(kāi)發(fā)為保障性住房用地，如萬(wàn)景和高林。還有一部分是由原國(guó)有土地劃撥而來(lái)，如古樓公寓和觀音山公寓，這兩處用地原為公交車(chē)總站，2007年7月，廈府[2006]地368號(hào)和369號(hào)文將其土地用途改為廉租房公建。

由于不收取作為級(jí)差地租的土地出讓金，廈門(mén)保障性住房的成本主要由小區(qū)配套成本、土地開(kāi)發(fā)成本和建安成本三部分組成，目前開(kāi)工的12個(gè)項(xiàng)目的平均樓面地價(jià)約2200-4200元/平方米。“我們將投入的123億元，主要就是這三塊成本加上代建費(fèi)?！绷炙谌缯f(shuō)。

這123億元由政府買(mǎi)單的保障性住房投資，將主要來(lái)自于土地出讓金、住房公積金的增值收入和銀行融資。據(jù)了解，2006年，廈門(mén)的土地出讓金毛收入為100多億元，扣除征地拆遷和土地開(kāi)發(fā)支出后，一年的凈收入為30多億元。2007年，廈門(mén)市將土地出讓凈收益的50%多投入到保障性住房上，今后每年還將安排不低于10%的土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)。

土地和資金的解決，為廈門(mén)保障性住房整體建設(shè)規(guī)劃的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。據(jù)廈門(mén)市建設(shè)管理局介紹，目前的整體建設(shè)規(guī)劃是，17個(gè)項(xiàng)目分布在全市6個(gè)行政區(qū)，島內(nèi)的項(xiàng)目10個(gè)，島外7個(gè)，建筑面積347萬(wàn)平方米，共4.1萬(wàn)套；戶型面積是一居室45平方米，兩居室60平方米，三居室70平方米，以兩居室為主，占60%，一居室和三兩居室分別占30%和10%。

從建設(shè)類(lèi)型上來(lái)看，除了與高檔樓盤(pán)一同開(kāi)發(fā)的萬(wàn)景萬(wàn)科模式外，還有單純保障性小區(qū)的高林模式和與公交場(chǎng)站混建的模式。

高林居住區(qū)是目前廈門(mén)最大的保障性住房小區(qū)，位于湖里區(qū)高林村，規(guī)劃總用地31.08萬(wàn)平方米，總建筑面積64.1萬(wàn)平方米，可提供住宅9082套，總投資18．45億元。小區(qū)配套建設(shè)一所48班中學(xué)和一所36班的小學(xué)，兩所12班幼兒園，以及超市、商場(chǎng)和文化娛樂(lè)中心。

“利用公交場(chǎng)站的用地結(jié)合來(lái)建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)是廈門(mén)的一種創(chuàng)新模式?！睆B門(mén)市建設(shè)管理局住宅辦主任鄒夢(mèng)林介紹說(shuō)，廈門(mén)島面積很小，而一個(gè)公交車(chē)停車(chē)場(chǎng)往往就會(huì)占用一兩萬(wàn)平方米的土地。為節(jié)約利用土地，優(yōu)化空間，廈門(mén)將原來(lái)停一層公交車(chē)的總站改為停上中下三層，而且在總站裙樓上面再建保障性住房?！斑@樣也方便了居民出行，一舉多得?！编u夢(mèng)林說(shuō)。目前，廈門(mén)結(jié)合公交場(chǎng)站建設(shè)的項(xiàng)目共有觀音山公寓、古樓公寓、滄林花園和湖濱中路公交場(chǎng)站社會(huì)保障性住房項(xiàng)目等4個(gè)。

不過(guò)，這種保障型住房盡管省下了征地成本，但建設(shè)難度較大。以觀音山公寓為例，該項(xiàng)目由一層商場(chǎng)、三層地上車(chē)庫(kù)和2幢30層塔樓組成，樓高99.1米。為使裙樓滿足公交車(chē)的使用要求，結(jié)合主樓上部住宅平面柱網(wǎng)，設(shè)計(jì)施工單位在裙房四層設(shè)計(jì)了共18榀勁性砼斜撐轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)，斜撐結(jié)構(gòu)弦桿跨度14.8米，矢高為5.4米和8.1米。斜撐及下弦桿均采用型鋼砼，型鋼向下延伸一層。由于跨度大，該工程使用的許多技術(shù)在廈門(mén)建設(shè)工程中開(kāi)創(chuàng)了先例。

應(yīng)保盡保的承諾

2007年1月1日，廈門(mén)市思明區(qū)街道社區(qū)居委會(huì)書(shū)記藍(lán)小蘭收到一條手機(jī)短信：“當(dāng)我從那些困難戶家里走出來(lái)，我感到我的心在滴血，四口之家卻只有8平方米，三代人與他們所熱愛(ài)的魚(yú)、貓擠在那么狹小的空間，卻顯得那么其樂(lè)融融！我們要做的事太多，我們?cè)撟龅氖绿?，我們?cè)撟龊玫氖绿嗔?！”發(fā)這條短信的是廈門(mén)市副市長(zhǎng)潘世建，他當(dāng)時(shí)還兼任廈門(mén)市社會(huì)保障性住房建設(shè)與管理辦公室主任。親眼目睹市民們的窘迫，讓潘世建更深刻認(rèn)識(shí)到，政府公開(kāi)宣布對(duì)那些住房困難戶家庭“應(yīng)保盡?！钡某兄Z是多么的重要。

“廈門(mén)提出‘應(yīng)保盡保，是有科學(xué)和經(jīng)濟(jì)依據(jù)的。”林粟如介紹說(shuō)，據(jù)廈門(mén)市國(guó)土房產(chǎn)局初步統(tǒng)計(jì)，目前在廈門(mén)人均居住在17平方米以下的家庭約4萬(wàn)戶，而現(xiàn)在廈門(mén)的保障性住房標(biāo)準(zhǔn)是12平方米以下。2006年12月1日廈門(mén)市正式開(kāi)始發(fā)放申請(qǐng)表格，到2007年8月底，提交申請(qǐng)的共計(jì)1.2萬(wàn)戶，今年3月至今的6個(gè)月，每個(gè)月的增長(zhǎng)數(shù)量約為500戶?！斑@樣算下來(lái)，到年底約有1.4萬(wàn)戶家庭提出申請(qǐng)，如果再加上這次公務(wù)人員申請(qǐng)了2000多戶，共約1.6萬(wàn)戶。今后我們會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大人均居住面積，每擴(kuò)大一平方米，大約會(huì)多出2000戶?！绷炙谌缯f(shuō)，“我們的計(jì)劃是到2010年提供41000套保障性住房，應(yīng)該可以基本滿足廈門(mén)市常住人口的住房需求，下一步我們會(huì)再考慮在廈門(mén)的外來(lái)人口保障性住房的問(wèn)題。”

樂(lè)觀的前景感染了每一位廈門(mén)市民。9月18日，記者來(lái)到思明區(qū)街道，潘世建副市長(zhǎng)去過(guò)的那戶其樂(lè)融融的困難之家，如今已經(jīng)拿到輪候號(hào)的女主人陳莉蓉抑制不住內(nèi)心的喜悅。陳莉蓉現(xiàn)在住的房子是1980年代她的公婆租來(lái)的政府公房，1994年結(jié)婚后，她和丈夫一直睡在不足一米高的閣樓上。

2006年11月起，廈門(mén)的報(bào)紙和電視上開(kāi)始宣傳政府的保障性住房工程，提醒符合條件的住房困難戶提出申請(qǐng)。12月1日，陳莉蓉到戶籍所在地的社區(qū)領(lǐng)取了申請(qǐng)表?！拔液臀蚁壬鷥扇嗽率杖?000多元，符合一家三口年收入5萬(wàn)以下的申請(qǐng)條件，同時(shí)我們提供了現(xiàn)在的租房合同和資產(chǎn)狀況。”她說(shuō)。

2007年2月28日，是陳莉蓉難忘的一天。當(dāng)天晚上8點(diǎn)，廈門(mén)電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播了首批保障性住房搖號(hào)過(guò)程。當(dāng)晚產(chǎn)生的7639個(gè)輪候號(hào)，也刊登在第二天的《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》上。

“輪候號(hào)就是選房的排序號(hào)，我是第732號(hào)。也就是說(shuō)，我將第732個(gè)來(lái)選保障性住房。”陳莉蓉興奮地說(shuō)，再過(guò)幾個(gè)月，她們一家就可以從閣樓搬進(jìn)兩居室的新房了。

據(jù)廈門(mén)市社會(huì)保障性住房建設(shè)與管理辦公室的林琴介紹，根據(jù)廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平，政府對(duì)家庭收入、家庭資產(chǎn)和住房面積等條件設(shè)定了控制標(biāo)準(zhǔn)：低收入家庭申請(qǐng)社會(huì)保障性住房的年收入控制標(biāo)準(zhǔn)為，3人及以下戶不高于5萬(wàn)元，4—5人戶不高于6萬(wàn)元，6人以上戶不高于7萬(wàn)元；住房困難家庭住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)為，人均住房建筑面積不高于12平方米; 家庭資產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)為，申請(qǐng)社會(huì)保障性租賃房的家庭資產(chǎn)不高于家庭年收入控制標(biāo)準(zhǔn)的4倍，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保障性住房的家庭資產(chǎn)不高于家庭年收入控制標(biāo)準(zhǔn)的6倍。

與其他城市只是強(qiáng)調(diào)為低收入家庭和最低生活保障線以下困難戶解決住房問(wèn)題不同，廈門(mén)市將保障性住房的范圍擴(kuò)展到中低收入者，包括那些剛剛走上工作崗位的大學(xué)畢業(yè)生和引進(jìn)人才。

“第一次搖號(hào)的時(shí)候，我在現(xiàn)場(chǎng)大屏幕上看到，幾乎每一屏都有廈門(mén)大學(xué)的年輕教師?！迸峤鸺颜J(rèn)為，“廈門(mén)的保障性住房不會(huì)出現(xiàn)國(guó)外的貧民區(qū)現(xiàn)象?！?/p>

“居民申請(qǐng)之后，社區(qū)居委會(huì)就要進(jìn)行入戶調(diào)查，主要調(diào)查四個(gè)方面：戶籍、收入、家庭資產(chǎn)和住房情況。”林琴說(shuō)。

調(diào)查結(jié)束后，申請(qǐng)人的資料在所在社區(qū)公示7天，沒(méi)有異議的由居委會(huì)提出初審意見(jiàn)，再拿到上級(jí)街道復(fù)審，然后申請(qǐng)材料將被送往區(qū)民政局。區(qū)民政局負(fù)責(zé)確定每個(gè)申請(qǐng)戶的租金補(bǔ)助比例——廈門(mén)市對(duì)租金采取“明補(bǔ)”，即參照市場(chǎng)租金價(jià)格由申請(qǐng)人承租。三口之家，年收入5萬(wàn)元以下的，政府將在租金上給予70%補(bǔ)助，年收入2.5萬(wàn)元以下，政府補(bǔ)助80%；低于生活保障線，政府補(bǔ)助90%。目前廈門(mén)市的低保線是一人戶每月收入315元以下，兩人戶人均290元，三人戶人均265元。

陳莉蓉申請(qǐng)的是60平方米的兩居室。根據(jù)廈門(mén)市第一批社會(huì)保障性租賃房手冊(cè)，以萬(wàn)景公寓為例，每平方米月租金在17元左右，一套二居室的月租金在1100元左右，由于陳莉蓉一家將從政府獲得70%的補(bǔ)助，因此她實(shí)際每月應(yīng)付房租僅為330元左右。

區(qū)民政局確定租金補(bǔ)助比例后，將材料送往市公房管理中心，然后再送達(dá)國(guó)土局。此后還要在《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》上公示15天。全過(guò)程接受監(jiān)察局和信訪局監(jiān)督。這就是廈門(mén)保障性住房的“五審、二監(jiān)督、二公示”審核制度。

截止至2007年8月底，全廈門(mén)共有12005戶提出保障性住房申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查公示，已取消382戶申請(qǐng)人資格，有37戶自動(dòng)撤銷(xiāo)申請(qǐng)。

“從香港經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，嚴(yán)格的退出和嚴(yán)格的準(zhǔn)入一樣重要，二者缺一不可。”曾到香港考察過(guò)“公屋”制度的廈門(mén)市國(guó)土房產(chǎn)局副局長(zhǎng)郭勝俊說(shuō)。而廈門(mén)市副市長(zhǎng)裴金佳更是將退出機(jī)制視為廈門(mén)市保障性住房制度設(shè)計(jì)的最大亮點(diǎn)之一，“退出機(jī)制能夠保證廈門(mén)的保障性住房有效流轉(zhuǎn)起來(lái)，讓更多符合條件的家庭有機(jī)會(huì)住上保障性住房?！?/p>

目前，廈門(mén)保障性租賃房的合同是三年一簽，也就是說(shuō)住戶每三年要重新申報(bào)一次資產(chǎn)和收入狀況。因家庭收入或住房等情況發(fā)生變化不再符合原有承租條件的，應(yīng)退出承租的住房；暫時(shí)無(wú)法退出承租住房的取消其租金補(bǔ)助，金額收取市場(chǎng)租金。如果發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)，還要補(bǔ)交租金。

而針對(duì)保障性商品房則規(guī)定不得上市轉(zhuǎn)讓、出租，但可向廈門(mén)市建設(shè)與管理局申請(qǐng)回購(gòu)，回購(gòu)價(jià)格按原成交價(jià)格結(jié)合成新確定。

為加強(qiáng)退出機(jī)制的監(jiān)督管理，保障性住房的物業(yè)管理公司正在組建中。據(jù)廈門(mén)市國(guó)土房產(chǎn)局介紹，目前，保障性住房的物業(yè)管理制度已經(jīng)報(bào)到市里。初步設(shè)想是物業(yè)公司由各保障性住房所在地的街道辦（鎮(zhèn)）來(lái)組建，成立后實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，財(cái)政對(duì)物業(yè)管理給予一定補(bǔ)貼。與其他物業(yè)管理公司最大的不同是，它將被賦予一部分監(jiān)督職能，包括建立檔案和定期入戶調(diào)查。

“只有實(shí)行有進(jìn)有出，有效流轉(zhuǎn)，才能最終保證對(duì)符合保障性住房申請(qǐng)條件的家庭實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)保盡保?！绷炙谌缯f(shuō)，“事實(shí)上，應(yīng)保盡保也好，土地、資金保障充分也好，所有這些都與政府的職能轉(zhuǎn)變和對(duì)保障性住房的認(rèn)識(shí)程度有關(guān)?！?/p>

“許多人認(rèn)為，廈門(mén)能搞好保障性住房是因?yàn)檎?cái)力雄厚，其實(shí)不是這樣，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)要到位?！迸峤鸺言诮邮堋渡虅?wù)周刊》采訪時(shí)指出。

“建立保障性住房是公共服務(wù)，也是政府職責(zé)所在，所以要盡力而為。其實(shí)廈門(mén)的財(cái)力也不是很充足，我們整治環(huán)境、整治交通，要花錢(qián)的地方太多了。在這種情況下，我們就要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)?！迸嵴f(shuō)，“中央提出科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)建設(shè)。作為地方政府就要把以人為本，把與民生關(guān)系更加密切的東西放在考量政府工作一個(gè)很重要的位置?！?/p>

認(rèn)識(shí)到位后，關(guān)鍵就在于可持續(xù)性的執(zhí)行。去年11月，廈門(mén)市專門(mén)成立了市、區(qū)保障住房辦，市保障辦主任由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，同時(shí)，各居委會(huì)也設(shè)立專兼職人員，負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、社區(qū)公示等工作，各職能部門(mén)指定專門(mén)人員配合，形成了一個(gè)市、區(qū)、街道辦和居委會(huì)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

記者發(fā)稿時(shí)得知，廈門(mén)市社會(huì)保障性住房建設(shè)與管理辦公室的正式編制已經(jīng)下發(fā)。

“保障辦已經(jīng)成為了一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，這確保廈門(mén)的保障性住房能夠持續(xù)健康運(yùn)行，落實(shí)政府對(duì)民眾‘應(yīng)保盡保的承諾?！绷炙谌缯f(shuō)。