葉齊茂

政府的這項(xiàng)服務(wù)是針對(duì)貧困線之下的社會(huì)群體的,所以,租賃公共住房的條件十分嚴(yán)格?

在英國,政府有責(zé)任向無家可歸者及其家庭和特別低收入家庭或個(gè)人提供公共租賃房?當(dāng)然,政府的這項(xiàng)服務(wù)是針對(duì)貧困線之下的社會(huì)群體的,所以,租賃公共住房的條件十分嚴(yán)格?我們以曼徹斯特市為例,看看英國的無家可歸者如何獲得市政府提供的租賃房?

一個(gè)無家可歸者要得到市政府提供的公共租賃房(council house),假定他打算住在曼徹斯特市,他首先必須回答他與曼徹斯特市的聯(lián)系,只有與曼徹斯特市有某種聯(lián)系的人,才可能得到曼徹斯特市提供的服務(wù)?

一個(gè)人只要滿足以下4條中的任意一條,就可以認(rèn)為他與曼徹斯特市有聯(lián)系:過去1年中,他至少在曼徹斯特市生活了6個(gè)月;過去5年中,他至少要在曼徹斯特市生活3年;他的父母?兄弟姐妹至少要在曼徹斯特市生活5年;他在曼徹斯特市有工作?還有一項(xiàng)條款富有人性的光輝:如果他與英國任何一個(gè)市都沒有上述關(guān)系之一,或者因?yàn)橐粋€(gè)非常特殊的原因,他必須住在曼徹斯特市,同樣也可以認(rèn)定他與曼徹斯特市有聯(lián)系?

接下來,市政府必須了解他是否真是"一個(gè)無家可歸者,或面臨成為一個(gè)無家可歸者,或居住在不宜居住的住宅里";還要了解他是否具有英國公民資格或合法的移民身份,以及他的家庭狀況?

如果一個(gè)人流落街頭,或臨時(shí)居住在一個(gè)居所里,他顯然是一個(gè)無家可歸者;斷定無家可歸者身份的條件還有:今晚就無家可歸,他沒有權(quán)利再居住在他的住宅里,或他的房東或家庭要求他離開,在未來的28天中他將變成無家可歸者;住在一輛汽車?yán)?但是,無處可以停車;原住宅條件太差或太擠,無法繼續(xù)居住;生活在家庭或種族暴力之中?

符合以上條件的人,就可以到市政府無家可歸者辦公室去,帶上"國家保險(xiǎn)號(hào)證明",醫(yī)生的名字,曾經(jīng)居住過的地址,至少最后一個(gè)住址,過去幫助過他的組織名稱?如果他是一個(gè)移民,那么,帶上所有的移民文件?在簡單登記后,他會(huì)在30分鐘內(nèi)與市政府官員面談?

面談的目的是確認(rèn)他的無家可歸者身份?變成無家可歸者的原因?是否有反社會(huì)行為,租賃行為是否端正,還要確定他所需要的住房?如果他有孩子,他的孩子必須與他居住在一起?如果她沒有孩子而是一個(gè)孕婦,那么,她必須出示醫(yī)生的檢驗(yàn)證明?

市政府作出決定需要1-2個(gè)工作日?如果當(dāng)即就沒有地方住,市政府會(huì)給他安排一個(gè)臨時(shí)居所?如果他不具有獲得市政府住房的資格,市政府沒有義務(wù)繼續(xù)幫助他,但是,他們會(huì)給他推薦一家房地產(chǎn)代理機(jī)構(gòu)?

在面談中,他還要回答一系列有關(guān)工作?收入?支出和是否獲取了政府提供的其他社會(huì)福利的問題?關(guān)于這些問題與詢問低收入者一樣?

為了真實(shí)了解在英國怎樣的低收入者才能獲得公共租賃房,我在網(wǎng)上以假設(shè)的方式依次回答了市政府提出的問題,從而得到一個(gè)直觀的結(jié)論?依照問題,我們做了如下假定,一對(duì)夫妻,年齡在25-40歲之間,有一個(gè)3-5歲的孩子;英國公民,沒有犯罪記錄;身體健康,沒有殘疾;沒有領(lǐng)取政府任何社會(huì)福利補(bǔ)貼,沒有獲得任何稅收減免;兩人每周各工作20小時(shí),各收入100英鎊,交10英鎊稅和2英鎊養(yǎng)老金,沒有其他經(jīng)濟(jì)來源;原先租賃私人業(yè)主的住宅,沒有自己的房地產(chǎn),也沒有來自房地產(chǎn)的收入?

依據(jù)這個(gè)假定,市政府給我的結(jié)論是,可以獲得市政府的公共租賃房,政府提供的周租金為46.15英鎊,無需再支付任何額外的租金,同時(shí)還可以申請(qǐng)退稅?當(dāng)然,這個(gè)家庭必須支付他們?nèi)粘Ｊ褂玫乃娒簹赓M(fèi)?另外,這個(gè)家庭也可以繼續(xù)租賃私人業(yè)主的住宅,但是,他們必須支付超出46.15英鎊之外的租金?所以,他們實(shí)際上是獲得了政府對(duì)低收入家庭的住房補(bǔ)貼?

按照英國的《住宅法》和有關(guān)住宅的條令,低收入家庭或無家可歸的家庭所租賃的政府公共住宅起碼要符合以下9個(gè)最基本的條件:結(jié)構(gòu)穩(wěn)定?沒有嚴(yán)重的不可維修的問題,對(duì)居住者的身體健康不會(huì)產(chǎn)生影響,采光?保溫和通風(fēng)沒有問題,供水衛(wèi)生,炊事設(shè)備齊全并有洗碗池和冷熱水管道,有適當(dāng)?shù)募彝?有冷熱水淋浴設(shè)施,有標(biāo)準(zhǔn)的下水系統(tǒng)?

以2005年GDP計(jì)算,英國的人均收入為17867英鎊,而案例中的低收入三口之家的合計(jì)收入為10400英鎊,人均收入僅為3466英鎊,是英國人均收入的19%,低于中等收入的2/3,為貧困線之下的家庭?2005年,英國生活在貧困線以下的人口約占總?cè)丝诘?7%,約為1027萬人?英國市政府公共租賃房的服務(wù)對(duì)象正是這個(gè)群體?

多年來,在經(jīng)濟(jì)住房建設(shè)上,英國政府投資采取的是合作制,即中央政府與地方政府合作,政府和非政府組織合作?在經(jīng)濟(jì)住房建設(shè)的政府投資比例上,中央政府占主要部分,地方政府占次要部分?之所以采取這個(gè)比例的原因是地方政府可用于這項(xiàng)投資的資金日益不足?除政府投資的40%外,剩余的60%由私人建筑商?銀行?非營利的住宅社團(tuán)和私人捐助等配套?采取這種資金比例建成后的住宅大部分進(jìn)入供租賃的政府住宅系列,收入按比例再分配給投資者?實(shí)際上,政府投資主要用于購買和開發(fā)土地,而非政府機(jī)構(gòu)的投資用于住宅建設(shè)本身?

中央政府投資是通過政府擁有的公共住宅公司或建筑協(xié)會(huì)來實(shí)施的?這些協(xié)會(huì)一般按照政府住宅建設(shè)指南

,把投資按比例用于少于3000人或少于10000人的社區(qū),以保證確實(shí)為低收入人口提供基本住宅?對(duì)于地方政府和非政府投資來講,在那些地方投資的回收風(fēng)險(xiǎn)要小得多?