郭文杰

摘要：以經(jīng)典二元經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，在地區(qū)差距的視角下，采用比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、二元對(duì)比系數(shù)等指標(biāo)，對(duì)湖北省20余年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征予以評(píng)價(jià)，研究發(fā)現(xiàn)湖北二元經(jīng)濟(jì)具有階段性特征，總體上呈現(xiàn)日趨的嚴(yán)重性。加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高城市化水平；制度革新，以破除人口流遷的中間環(huán)節(jié)以及城市準(zhǔn)入的壁壘；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換就業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)勞動(dòng)力進(jìn)入服務(wù)業(yè)部門(mén)，可以有效地改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)“中部崛起”，推動(dòng)湖北城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)；區(qū)域差距；城市化

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－6477(2007)02－0145－05

美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯首先明確提出了“二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式”理論。他認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家存在著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代的工業(yè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率為零，無(wú)限的勞動(dòng)力供給致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力源源不斷地進(jìn)入城市工業(yè)部門(mén)，直到城市工業(yè)部門(mén)吸納完所有的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)的消除。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的必然現(xiàn)象，筆者以湖北省作為中部地區(qū)的代表，從中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的視角對(duì)湖北省和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)指數(shù)予以考察，并在比較分析的基礎(chǔ)上給出相關(guān)政策建議，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)“中部崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)湖北二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換具有重大意義。

一、二元經(jīng)濟(jì)的表征：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

湖北是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，但在地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重很低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員較多，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，與城市工業(yè)部門(mén)相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分落后。這種結(jié)構(gòu)性矛盾直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，形成了較為顯著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這突出表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距逐年擴(kuò)大。見(jiàn)表1。

自1978年以來(lái)，湖北城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入雖然一直處于較高的增長(zhǎng)水平，但農(nóng)民可支配收入的增長(zhǎng)幅度明顯低于城鎮(zhèn)可支配收入。城鄉(xiāng)收入差距最低時(shí)為1985年的1.67倍，最高時(shí)則達(dá)到了1994年的2.86倍，如果考慮城市居民在社保、教育、醫(yī)療等方面的實(shí)物補(bǔ)貼和實(shí)物收入，這一差距將會(huì)更大。20世紀(jì)90年代后期收入差距又逐漸攀升，在2003年又達(dá)到了2.85倍，2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也不容樂(lè)觀(guān)，這種城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大的趨勢(shì)是有悖于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的。見(jiàn)表2。

同收入增長(zhǎng)變化一樣，居民消費(fèi)水平也基本呈現(xiàn)了逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。雖然居民整體消費(fèi)水平在逐年上升，但農(nóng)村農(nóng)業(yè)居民的消費(fèi)水平明顯落后于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)居民的消費(fèi)水平，在2003年底，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了歷史最高的3.5倍。全國(guó)城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出比為2003年的3.35:1，可以看到湖北城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距已經(jīng)超過(guò)了全國(guó)平均差距水平。因此，從城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)狀況綜合考察來(lái)看，在過(guò)去的20余年中，湖北城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失調(diào)。此外，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的教育、醫(yī)療、公共事業(yè)之間的巨大差別上，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)李實(shí)、岳希明在“中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查”一文中已經(jīng)對(duì)其給予了具體描述。

二、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的測(cè)度與比較

湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循了國(guó)家農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展道路，在數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，逐步形成了顯著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律基本吻合。轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重和勞動(dòng)力比重呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重由1978年的40％下降到2005年的17％，勞動(dòng)力比重由1978年的77％下降到2005年的48％；非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重和勞動(dòng)力比重呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，第二、三產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)值比重由1978年的60％上升到2004年的83％，就業(yè)比重則由1978年的23％上升到2004年的52％。

(一)縱向動(dòng)態(tài)衡量

1．比較勞動(dòng)生產(chǎn)率。比較勞動(dòng)生產(chǎn)率即某個(gè)部門(mén)產(chǎn)值(或收入)比重同勞動(dòng)力比重之間的比率。該指標(biāo)主要反映在一定勞動(dòng)力投入條件下某部門(mén)的生產(chǎn)效率。國(guó)民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)兩部門(mén)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別越大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性就越強(qiáng)。1978年～2005年，湖北省農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化差異性呈現(xiàn)兩個(gè)時(shí)期的變動(dòng)特征。第一，改革開(kāi)放至1990年在波動(dòng)中逐漸緩和。1978年湖北兩部門(mén)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差別最大達(dá)到了2.06，在隨后10余年的發(fā)展過(guò)程中，基本呈現(xiàn)差別遞減的趨勢(shì)。第二，從1990年開(kāi)始，出現(xiàn)了一定波動(dòng)，1991年～1993年差別增大，1994年～1997年差別遞減，1998年達(dá)到1。37，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年下降，非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率則逐漸上升，兩部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距日益擴(kuò)大。

2．二元對(duì)比系數(shù)。二元對(duì)比系數(shù)即農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的比率。該指標(biāo)主要反映農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異程度。二元對(duì)比系數(shù)越小，則兩個(gè)部門(mén)的結(jié)構(gòu)反差越大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就越顯著。

根據(jù)兩部門(mén)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)比后得出，湖北省的二元對(duì)比系數(shù)同樣顯示了兩個(gè)時(shí)期的變動(dòng)特征。第一，從1978年開(kāi)始直至1990年，數(shù)值顯示呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，表明二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在這一時(shí)期相對(duì)有所緩和。第二，1990年至1993年逐漸又增強(qiáng)。1993年～1995年，二元對(duì)比系數(shù)數(shù)值漸增，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度又減弱，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)的二元強(qiáng)度一度好轉(zhuǎn)。但從1995年開(kāi)始到2002年，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度又增強(qiáng)。綜合分析，湖北二元對(duì)比系數(shù)一直處于波動(dòng)狀態(tài)，而且目前呈現(xiàn)逐漸增強(qiáng)的趨勢(shì)。這一數(shù)值在0.17～0.35之間波動(dòng)，偏離了發(fā)展中國(guó)家的基本數(shù)據(jù)，說(shuō)明了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度加大的特征。第三，近三年的變化喜人。2002年～2005年二元對(duì)比系數(shù)弱化，由0.18增至0.22。但總體水平仍然低于1986年，1990年，1995年水平。見(jiàn)圖1。

(二)靜態(tài)橫向衡量

1．與全國(guó)水平的比較。從湖北省與全國(guó)的橫向比較來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，湖北的二元對(duì)比系數(shù)一直高于全國(guó)水平，顯示出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于全國(guó)平均水平的勢(shì)頭，這與湖北作為中部地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國(guó)整體水平的現(xiàn)狀基本一致。然而，1998年以來(lái)，湖北二元對(duì)比系數(shù)與全國(guó)相比出現(xiàn)了緩慢的趨同效應(yīng)，自從2004年以來(lái)，二元對(duì)比系數(shù)則與全國(guó)整體水平基本一致，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于中上水平的省份的這種變化，充分說(shuō)明湖北城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)出的嚴(yán)峻性。

2．區(qū)域差距中的比較。我國(guó)目前東、中、西地區(qū)間的差距非常大。東部和中西部的差距十分明顯，我國(guó)的三大地帶差距主要表現(xiàn)為高度發(fā)展的東部和中西部之間的巨大差距。基于區(qū)域差距的事實(shí)，將湖北二元經(jīng)濟(jì)狀況與東部發(fā)達(dá)地區(qū)予以

比較。2005年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2004年分省區(qū)GDP總量中，廣東、山東、浙江、江蘇、湖北分列全國(guó)第一、二、三、四、十位。1978年～1996年其問(wèn)，全國(guó)各省市的相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為：廣東1.85，浙江1.77，山東1.36，江蘇1.26，湖北1.03。1978年～1998年分省平均增長(zhǎng)率為：浙江12.03，廣東11.55，江蘇10.99，山東10.27，湖北8.95。從人均GDP來(lái)看，湖北也是落后于浙江、廣東、江蘇、山東的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存量總量和增長(zhǎng)速度及質(zhì)量比較考察，湖北作為中部地區(qū)的重要省份遠(yuǎn)不及東部發(fā)達(dá)地區(qū)。見(jiàn)圖2。

在中國(guó)區(qū)域差距的背景下，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)橫向比較后可以獲知，湖北省在1978年～1990年間，二元對(duì)比系數(shù)并沒(méi)有明顯的劣勢(shì)，其基本水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)持平，甚至在1990年～1998年間有好于東部其他四省的趨勢(shì)。然而自從1998年后，這一指數(shù)卻呈現(xiàn)了明顯的下滑趨勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)含義揭示出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)中的發(fā)展水平差距擴(kuò)大。城市化水平反應(yīng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量狀況。從城市化水平來(lái)看，李娟文等的研究表明，湖北省的城市化水平一直低于全國(guó)平均水平。而與東部這四個(gè)地區(qū)相比較，2003年廣東城市化水平為47.68％，江蘇為46.8％，山東為41.8％，浙江為53％。而湖北僅為42.9％。這些數(shù)據(jù)表明，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的湖北省城市化水平低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。因而，在與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的典型省份比較后，總體上可以得出這樣的結(jié)論：湖北二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度過(guò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與東部地區(qū)差距較大。

三、湖北二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征評(píng)價(jià)

從指標(biāo)分析中可以看出，湖北城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)處于波動(dòng)狀態(tài)，在近年更有逐年增強(qiáng)之勢(shì)。根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論，可以得出湖北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，主要存在的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。而這種結(jié)構(gòu)性的矛盾突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移滯后

就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換偏離于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，這是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的共有特征。湖北省就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也呈現(xiàn)出了相同的勢(shì)頭，這種趨勢(shì)主要表現(xiàn)為：一方面，從總的數(shù)值對(duì)比看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額的下降伴隨著農(nóng)業(yè)就業(yè)份額的下降基本同步，就業(yè)份額下降略快于于產(chǎn)值份額下降。從1998年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重不斷下降，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重卻一直維持不變。另一方面，用反映就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)程度的結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)指標(biāo)進(jìn)行分析，若偏差系數(shù)為零，說(shuō)明就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于平衡狀態(tài)；為負(fù)，說(shuō)明就業(yè)份額大于產(chǎn)出份額的偏差；為正，說(shuō)明就業(yè)份額小于產(chǎn)出份額的偏差。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，湖北農(nóng)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)1978年為-0.37，此后一度有所弱化，但經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，在2005年仍達(dá)到了為-0.31。綜合兩方面，總體來(lái)看，湖北省就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化中，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力沒(méi)有從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移出去，大量的勞動(dòng)力仍然滯留在農(nóng)業(yè)部門(mén)。

(二)第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不合理

湖北省國(guó)民生產(chǎn)總值中的第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成基本符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律。見(jiàn)圖3。

過(guò)去的20余年間，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重隨之逐漸提高。但是由柱狀圖的基本構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)，雖然第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)了良好的轉(zhuǎn)換態(tài)勢(shì)，然而第二產(chǎn)業(yè)的比重一直保持穩(wěn)定不變狀態(tài)。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)只是第一、三產(chǎn)業(yè)之間的此消彼長(zhǎng)關(guān)系。按照庫(kù)茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，在人均GDP1000美元時(shí)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成應(yīng)是26.5:36，9:36.6。而湖北省2005年的第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是16.6:43，1:40.3，第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏高，第三產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有形成良好的發(fā)展局面。

(三)城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程

這種偏差的主要表現(xiàn)，是城市人口份額的上升與工業(yè)產(chǎn)值份額的上升顯著不同步，城市人口份額上升嚴(yán)重滯后于工業(yè)產(chǎn)值份額上升。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，隨著工業(yè)產(chǎn)值份額的增大，城市人口的份額也相應(yīng)提高，城市化隨著工業(yè)化的發(fā)展而發(fā)展，二者在推進(jìn)速度上是基本同步的。

湖北自改革開(kāi)放以來(lái)，城市化水平雖然一直處于緩慢上升的狀態(tài)，但其城市化水平大大低于工業(yè)化水平，但自20世紀(jì)90年代以來(lái)，這一趨勢(shì)有所緩解，城市化率與工業(yè)化率的偏差相對(duì)好轉(zhuǎn)。這說(shuō)明湖北省在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，總體上一直處于城市化加快發(fā)展的過(guò)程之中，從國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)省份的比較來(lái)看，總體評(píng)價(jià)上湖北城市化水平仍有待進(jìn)一步提高。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換趨勢(shì)沒(méi)有顯現(xiàn)。綜合分析，湖北省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度十分顯著。通過(guò)對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)的測(cè)度分析，發(fā)現(xiàn)從1980年～1985期間，三個(gè)主要指標(biāo)均呈現(xiàn)出了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弱化的趨勢(shì)，然而進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，卻處于不斷強(qiáng)化之中。在過(guò)去的27年中，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差異擴(kuò)大，二元對(duì)比系數(shù)處于17～36之間，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家31～45的平均水平，二元反差指數(shù)處于26～38之間，不僅高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，甚至也高過(guò)全國(guó)1996年30.26的平均水平。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)換勢(shì)頭。從總體來(lái)看，目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度比1978年的水平要弱，但是從時(shí)間維度考慮，特別是20世紀(jì)90年代后期到目前的時(shí)間段的發(fā)展不容忽視，這種一度弱化后的反彈現(xiàn)象應(yīng)該引起重視。

四、結(jié)論與政策建議

綜上所述，湖北省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度十分顯著，二元經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)換勢(shì)頭。二元經(jīng)濟(jì)的勢(shì)頭呈現(xiàn)了階段性特征，這種階段性特征緣于1978年后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所釋放出來(lái)的制度績(jī)效，以及從1985年開(kāi)始逐漸增強(qiáng)的城市傾向政策的作用。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度日益加劇。針對(duì)上述結(jié)論，特提出以下建議。

(一)促進(jìn)農(nóng)村改革。增強(qiáng)城市化的“推力”，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)出，提高城市化水平

在農(nóng)村，加快土地制度改革，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，建立市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，給農(nóng)民完全的土地產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)出創(chuàng)造初始條件。轉(zhuǎn)出的農(nóng)民可以從事農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也可以進(jìn)入城市務(wù)工。同時(shí)，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民真正享有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自由權(quán)，讓有能力有意愿的農(nóng)民集中生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)?；?，促成農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。政府在財(cái)政支農(nóng)政策上予以資金支持，技術(shù)部門(mén)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持力度，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的發(fā)展，將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外圍條件，這種有效推動(dòng)部分農(nóng)民與生產(chǎn)資料的分離機(jī)制反過(guò)來(lái)會(huì)推進(jìn)城市化的順利實(shí)現(xiàn)。目前，湖北省的城市化

應(yīng)緊密?chē)@武漢城市圈展開(kāi)，發(fā)揮武漢這個(gè)特大城市的優(yōu)勢(shì)，形成周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮由點(diǎn)到線(xiàn)，由線(xiàn)到面協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群效應(yīng)，以及城市化所帶來(lái)的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，同時(shí)采取完善大城市，因地制宜發(fā)展中小城市的戰(zhàn)略方針，以創(chuàng)造更多的城市就業(yè)機(jī)會(huì)，提高進(jìn)城農(nóng)民的收入水平。城市集聚經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)必將促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，這將有效提高三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而弱化二元對(duì)比系數(shù)，有效改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

(二)加快制度革新。破除人口流遷中間環(huán)節(jié)以及城市準(zhǔn)入的壁壘

我國(guó)歷來(lái)以城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力資源配置方式、排他性城市全面就業(yè)和城市偏向的社會(huì)保障與福利制度為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)勞動(dòng)保障政策，極大地推動(dòng)了工業(yè)化。但這種舊體制導(dǎo)致資源配置效率低下，加劇了社會(huì)不公平。2004年起，湖北居民的戶(hù)口類(lèi)型統(tǒng)稱(chēng)為“湖北居民戶(hù)口”。這種初步的制度堅(jiān)冰被破除，會(huì)為更多的農(nóng)民融入城市提供現(xiàn)實(shí)的可能性。在農(nóng)村遷出環(huán)節(jié)，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身的勞動(dòng)力素質(zhì)。同時(shí)，要為農(nóng)民提供及時(shí)的信息服務(wù)，破除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的用工歧視和政策歧視，確立平等的競(jìng)爭(zhēng)條件，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在城市，流入環(huán)節(jié)制度的建設(shè)需要和戶(hù)籍改革相配合，面對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的流入，城市部門(mén)需及時(shí)從就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面著手改革，維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)民工在城市的立足消除后顧之憂(yōu)。城市管理部門(mén)要敢于大膽探索新的城市發(fā)展模式，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新融資模式，合理規(guī)劃城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換就業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)勞動(dòng)力進(jìn)入服務(wù)業(yè)部門(mén)

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的作用。服務(wù)業(yè)具有明顯的高就業(yè)彈性，對(duì)于勞動(dòng)力的吸納能力極強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高將會(huì)不斷增強(qiáng)對(duì)整體就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。目前我國(guó)面臨著大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的挑戰(zhàn)，從進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，他們主要集中在服務(wù)業(yè)部門(mén)。在產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)發(fā)展方面，應(yīng)該向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，特別是服務(wù)業(yè)，為勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這種發(fā)展戰(zhàn)略符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律，必將促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。城市就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變將極大地提高城市就業(yè)的水平和質(zhì)量，有利于提高居民收入水平，為非農(nóng)業(yè)人口的真正城市化創(chuàng)造條件。

(責(zé)任編輯徐家英)