潘多拉

試想：一個地方的政府辦公樓若成了"地標(biāo)建筑"，那究竟是這個地方的榮耀還是恥辱?

一則有關(guān)"河南盧氏縣委土坯房辦公"報道的新聞效應(yīng)接連不斷。國內(nèi)多家媒體記者新近紛紛趕赴盧氏縣實地采訪，向人們詳細(xì)介紹了盧氏縣委長期在"不斷掉渣"的土坯房中辦公，而將新增財力用于修筑山區(qū)公路、組織深山獨居戶搬遷扶貧、為農(nóng)村孩子提供義務(wù)教育階段"兩免一補"等。不過，這個內(nèi)容《人民日報》首發(fā)之初，不少人對"土坯房機關(guān)"新聞的真實性提出懷疑，或認(rèn)為是盧氏縣委是在"作秀"。也有人對"土坯房"新聞的"導(dǎo)向"提出質(zhì)疑，認(rèn)為盧氏縣委在土坯房中辦公只是特殊的個例，這種做法其他地方學(xué)不來也不必學(xué)，"反對官衙奢華，不能理解成誰的辦公條件寒磣誰就更光榮。比奢華當(dāng)然是錯誤的，但比寒磣也沒有必要，而且容易導(dǎo)致形式主義"。

對這場議論，我感興趣的是，質(zhì)疑者實際上提出了一個尖銳的問題：什么樣的辦公條件適合地方黨政機關(guān)?盧氏縣委書記王振偉曾對記者解釋："我很喜歡在土坯房里辦公，土坯房的墻比較厚，冬暖夏涼，綠色環(huán)保，符合現(xiàn)代建筑的要求。同時外面有個小花園，空氣對流又非常新鮮?？h領(lǐng)導(dǎo)班子都在這里辦公，溝通交流都比較方便。同時，群眾辦事也方便。"王書記對土坯辦公房的感受和評價，讓我不由聯(lián)想到一個概念---"經(jīng)濟適用房"。其實，"經(jīng)濟適用"就是地方機關(guān)辦公條件的一個很好的準(zhǔn)則。其他地方向盧氏縣學(xué)習(xí)，并非都要像他們那樣搬到一樣形式的土坯房去辦公，但"經(jīng)濟適用"至少是一條看得見、摸得著、學(xué)得來的經(jīng)驗。

判斷一個地方的黨政機關(guān)辦公樓是否"經(jīng)濟適用"，我想，至少可以從三個方面入手。一個是，這個地方的機關(guān)辦公樓是不是修成了"形象工程"、"地標(biāo)式建筑"?如果答案為"是"，顯然就超出了"經(jīng)濟適用"的標(biāo)準(zhǔn)。在世界上不少發(fā)達城市，政府辦公樓往往很不起眼，譬如美國華盛頓的衛(wèi)星城市阿靈頓縣，政府辦公地竟然是租用的幾間房，鄰近縣市的政府辦公樓也只是兩三層小樓，如果不是那里插著國旗和州旗，過客幾乎會將它與民居混同。試想：一個地方的政府辦公樓若成了"地標(biāo)建筑"，那究竟是這個地方的榮耀還是恥辱?

其次，有人認(rèn)為，在那些貧困和艱苦的地方，黨政機關(guān)辦公條件只能"將就"，但在相對發(fā)達和富裕的地方，黨政機關(guān)辦公樓修得豪華一些并不為過。這誤解真不小。一個地方的機關(guān)大樓是否"經(jīng)濟適用"，我認(rèn)為不必與地方財力是否雄厚相追逐。即便財力允許，也應(yīng)當(dāng)先把當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、醫(yī)院、群眾性體育場館、社區(qū)服務(wù)中心等修得好一些。對于黨政機關(guān)辦公樓的修建，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)一種"克制意識"。貧困地方修豪華"衙門"不被容忍，富裕地方修豪華"衙門"，我想同樣也是不可饒恕。

今年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》，其中規(guī)定，"要充分發(fā)揮限額設(shè)計在控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的作用，堅決控制黨政機關(guān)辦公樓工程造價標(biāo)準(zhǔn)。黨政機關(guān)辦公樓單位綜合造價(不含土地有關(guān)費用及市政配套建設(shè)費)，省(部)級不得超過4000元/平方米，市(地)級不得超過3000元/平方米，縣(處)級及以下單位不得超過2500元/平方米。"《通知》規(guī)定了各級黨政機關(guān)辦公樓單位綜合造價的上限，但同時要求，"在不超出上述限額的前提下，各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)本地實際情況制定黨政機關(guān)辦公樓單位綜合造價標(biāo)準(zhǔn)。"這就是說，地方黨政機關(guān)的辦公條件的規(guī)模和造價標(biāo)準(zhǔn)，也并非一定要與黨政機關(guān)的級別成正比，如果堅持"經(jīng)濟適用"的原則，其結(jié)果應(yīng)當(dāng)是：省(部)級機關(guān)辦公樓造價不一定要比市(地)級高，市(地)級不一定要比縣(處)級高，縣(處)級不一定要鄉(xiāng)鎮(zhèn)級高。盧氏縣委的土坯房，其造價標(biāo)準(zhǔn)就比該縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公樓還低，也沒有什么不好啊，老百姓也覺得它美。