鄭作時

中央政府的一紙任命書，又重燃了人們對長三角融合的期望。3月24日，習(xí)近平在完成了5年浙江省省委書記任期之后，被任命為上海市市委書記。

作為中國最大的工業(yè)城市和素有中國經(jīng)濟之都稱號的城市，從新中國成立以來，上海市市委書記的人選在相當(dāng)一個時期內(nèi)都是出自本地干部系統(tǒng)內(nèi)。而上海的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市形象一向是中國向外展示的一扇窗口。中央政府對于上海的重視程度，僅從其干部任命中就可見一斑。作為一個特大型城市，上海的第一把手必須要熟悉上海的情況，了解上海的特點，以便把握這個城市的發(fā)展脈絡(luò)。而剛剛履新的習(xí)近平在整個從政生涯中，雖然輾轉(zhuǎn)管理過多個城市和省份，但與上海卻一直無緣。因此，在2007年春天的這個任命，多少令人有些感到突然，引起了海內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。而人們最大的憧憬，當(dāng)然是這項任命，將會帶來中國最重要的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)——長三角之間的進(jìn)一步融合。

無論是從地理上還是從發(fā)展基礎(chǔ)上看，位于長三角中部、有著良好的人才和環(huán)境儲備的上海，都應(yīng)該成為長三角的龍頭。但在整整10年的時間中，上海作為這個區(qū)域的最大城市，卻一直在與長三角城市爭奪制造業(yè)。而由此引起的明爭暗斗，也不斷成為坊間的話題?，F(xiàn)在習(xí)近平作為剛剛卸任的民營經(jīng)濟大省浙江的第一把手轉(zhuǎn)任上海市市委書記之職，自然引起了種種聯(lián)想。人們都在期望，中央政府的這次人事任命，將給長三角從政府到民間的真正融合帶來機會。

上海之憂

中國的改革開放，有兩個先發(fā)地區(qū)。珠三角由于靠近香港地緣文化因素開啟了中國改革開放的大門。而有著良好的教育和工業(yè)基礎(chǔ)的長三角地區(qū)的發(fā)展，有很大一部分起步于上海的技術(shù)外流，無論是江蘇還是浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，完成了草臺班子的小打小鬧之后，企業(yè)主幾乎無一例外地到上海的國有企業(yè)以重金挖來素養(yǎng)良好的技術(shù)人員，幫助自己完成最初的技改，才獲得從同行中脫穎而出的機會。

如果沒有跨國公司這股力量的出現(xiàn)，作為一座城市，上海也許可以通過產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移來維持自己的繁榮。但開放的中國使得上海在面臨低端產(chǎn)業(yè)的成本競爭時，在高端還同時面臨著跨國公司技術(shù)上更為有力的競爭，因此上海本土企業(yè)在90年代中就已經(jīng)進(jìn)入了全面的不景氣時代。

不過跨國公司的進(jìn)入，在擠垮了上海的本土企業(yè)的同時，也把上海從產(chǎn)業(yè)之憂中解放出來。因為上海的白領(lǐng)文化和人才密集，這里成了跨國公司的天堂。隨著資本的不斷涌入，上海的繁榮得以延續(xù)。盡管有著大量的下崗失業(yè)人群，但從城市的角度來看，巨型跨國公司的涌入使上海的政府力量大增，稅收的增加進(jìn)一步加強了政府力量?？鐕镜陌最I(lǐng)人群則使上海的本地服務(wù)業(yè)和信息業(yè)有了長足的發(fā)展。密集的資本和中央政府的優(yōu)惠政策使上海的地價增值不斷，“上?；盍Α币廊淮嬖?。

但是上海的這種活力是有代價的。在上海吸引著越來越巨型的國際資本之時，城市的成本也在不斷抬高。而資本是有選擇性的，當(dāng)上海的成本開始與國際接軌的時候，跨國公司們也有自己的選擇。到2005年，一批制造業(yè)跨國公司如聯(lián)合利華這樣的公司，都開始全面撤出上海，而這正是上海的未來之憂。

長三角之爭

其實，早在2004年，一些清醒的官員和學(xué)者就已經(jīng)指出，上海以吸引跨國投資增加政府財力，再以政府財政投入公共事業(yè)建設(shè)拉動城市發(fā)展的模式，其可持續(xù)性值得懷疑。上海的優(yōu)勢，應(yīng)該在服務(wù)業(yè)上，作為整個長三角的龍頭城市，向長三角地區(qū)輸入技術(shù)和技術(shù)服務(wù)，這才是上海經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的法門。

但是為追求發(fā)展的速度，上海的公共建設(shè)還是層出不窮，從大型網(wǎng)球場到新機場、從F1賽車場到世界速度第一的磁懸浮列車。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，上海成了起吊機的世界。國外媒體把上海的這種發(fā)展模式總結(jié)為：大型建筑項目得到公共資金出資；優(yōu)良資產(chǎn)通過精心設(shè)計的交易從政府手中轉(zhuǎn)移；擁有良好社會關(guān)系的企業(yè)獲得利潤豐厚的合同。

在這種模式下，上海的政府方面對稅收的渴求是顯而易見的。上海在浮躁的“起吊機經(jīng)濟”刺激下，并沒有靜心來發(fā)展它的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，相反，在一段時間內(nèi)還制訂了“173”計劃來發(fā)展本地制造業(yè)，而這就與整個長三角區(qū)域內(nèi)在的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相違背，令上海孤立于長三角的整個發(fā)展圈之外，并造成了很多奇怪現(xiàn)象。比如上海機場的搬遷使蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)的運費高漲；上海的洋山港建設(shè)一直深入浙江境內(nèi)，造成滬浙政商兩界的議論紛紛；上海建設(shè)磁懸浮之后，為產(chǎn)生效益試圖把磁懸浮延伸至浙江；等等。

上述一系列行為使上海與長三角內(nèi)在的聯(lián)系受到很大的影響。而上海真正的優(yōu)勢——技術(shù)擴散和技術(shù)服務(wù)，則都以民間的個人行為在進(jìn)行。到現(xiàn)在為止，上海的跨國公司和本地企業(yè)的技術(shù)人員，還是在以跳槽的形式進(jìn)入江浙民企。而客觀上，上海的制造業(yè)生產(chǎn)率已經(jīng)被浙江追上，而跨國公司撤離上海的暗潮也有增無減。甚至一度被上海市政府認(rèn)定為支柱產(chǎn)業(yè)的索尼、英特爾、中芯國際、現(xiàn)代汽車等產(chǎn)業(yè)，都已經(jīng)制定了以上海以外區(qū)域為重點的發(fā)展計劃。上海的產(chǎn)業(yè)斷層，已經(jīng)清晰可見，而其中的原因，就是因為超前的基礎(chǔ)建設(shè)投資抽空了城市經(jīng)濟發(fā)展的資金，居高不下的土地價格使城市的競爭力透支。

在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，位于長三角兩翼的江浙兩省，甚至遠(yuǎn)到安徽、江西等數(shù)省，對融入長三角、接軌大上海抱以極大的熱情。誰都知道，接受上海的輻射，就意味著發(fā)展的機會。無論是向上海輸入人力得到勞動力回報，還是接受上海的產(chǎn)業(yè)輸出，對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展都有百益而無一害。上海作為本地區(qū)的中心城市，聚合著來自全國的資本、來自全世界的產(chǎn)業(yè)。但上海市政府對于這種融和，一直以來卻抱有相對保守的態(tài)度?？偸窍Ｍ阉械臋C會都留在本地，而一些相對有風(fēng)險的項目卻希望與江浙合作。

如果是在計劃經(jīng)濟時代，上海市地方政府的這種態(tài)度，也許可能制造出一片上海繁榮的孤島來，但到了改革年代，地方政府的這種態(tài)度，只能使自己處于更加被動的位置。因為這無法阻止經(jīng)濟發(fā)展的要素在暗中流動。因此到了現(xiàn)在，長三角的各個城市都發(fā)展起來了，跨國公司也開始因為上海的要素價格過高而向外轉(zhuǎn)移?！捌鸬鯔C”經(jīng)濟的最后結(jié)果，是上海市政府的領(lǐng)導(dǎo)人為上大型項目，甚至把手伸向了老百姓養(yǎng)老金的口袋里。

新思維足可預(yù)期

習(xí)近平的履新是很被海內(nèi)外媒體看好的，甚至包括中央政府在他到任時也都作出了格外高的評價。

格外高的評價背后，蘊藏著格外高的期望。正如本文前述，上?，F(xiàn)在到了轉(zhuǎn)換發(fā)展模式的時候，“高成本+高增長”的模式現(xiàn)在已經(jīng)有些無以為繼。高房價、高地價帶來的高成本不僅使產(chǎn)業(yè)在本地的聚合成為問題，也影響著新的人才在上海的聚合。下一步上海該往那里去？

在浙江省省委書記任內(nèi)，習(xí)近平本人也是接軌大上海的堅定支持者。在他任內(nèi)的浙江，為接軌上海作出的舉動相當(dāng)之多，無論是橫跨杭州灣的數(shù)座大橋、還是磁懸浮進(jìn)入浙江，富庶的浙江為與上海之間的融和確實付出了一些代價。就算是非議甚多的洋山港建設(shè)，浙江也給了上海莫大支持。

從習(xí)近平到任后的一系列舉動中透露的，是一種親民和服從大局的色彩。習(xí)近平到任后的首次講話，是以“當(dāng)好學(xué)生、當(dāng)好公仆、帶好隊伍”為主題的；隨后他又帶隊去一大會址參觀、到浦東新區(qū)考察。個中意味，嗅覺敏感的上海官員們自然明白：首先，上海是全國一盤棋中的上海；其次，上海還是要保持政治、經(jīng)濟兩方面的先進(jìn)性；另外，上海的發(fā)展，要以民生為重。

那么上海下一步會如何走呢？現(xiàn)在的問題正如媒體披露的那樣，上海的起吊機經(jīng)濟帶來的是上海在高投入之后高房價和相當(dāng)高的空置率。同時還有被擋在高房價外面的大批上海急需的知識型年輕人才。沒有這些人才，上海的發(fā)展就失去后勁和動力，但他們的實際問題將如何解決？上海還會再孤立嗎？如果不是，那么它可以向長三角輸出什么？

如果不出意外的話，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下的上海，將沿著民生——人才——輸出服務(wù)這樣的路線前進(jìn)。上海的民生問題是解決人才聚合的最重要環(huán)節(jié)，作為全國人才高地，上海聚集了相當(dāng)多的人才和機會。而商務(wù)成本和民生成本的下降將會使機會更進(jìn)一步地聚合；而人才的聚合才會使專家們早就指出的上海向外輸出服務(wù)成為可能；而同時，上海市政府如果主動向全國一盤棋的方向靠攏，也會得到中央政府的進(jìn)一步支持，使上海已經(jīng)初步形成的金融中心和航運中心的地位得到進(jìn)一步鞏固，從而使大上海可以獲得服務(wù)長三角的不敗地位。

從整個中國來看，京津唐、珠三角和長三角是三個中國最重要的經(jīng)濟帶。而長三角地處東南，腹地深厚，同時有著良好的教育傳統(tǒng)，是中國最好的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。而上海地處從蘇南的蘇錫常和浙江的杭寧溫城市帶構(gòu)成的大“W”字形的中間，又有著臨海的天然良港，是被長三角一連串城市帶托起的明珠。我們有理由相信，上海只要放下身段，堅持以服務(wù)的姿態(tài)主動向長三角靠攏，它的地位在中國還是無人可替的。