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        房改10年

        2007-05-14 15:05:58
        中國新聞周刊 2007年34期
        關(guān)鍵詞:適用房使用權(quán)國務(wù)院

        王 娜

        當(dāng)建立“多層次的住房保障體系”再次喊出之時(shí),人們很難不將其與10年前的房改思路聯(lián)系起來——因?yàn)樵?0年前,這一口號(hào)曾被反復(fù)提及。

        1998年,國務(wù)院正式宣布停止住房收入分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化。福利分房的舊體制被迅速打破。

        同年,“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”被確定為基本方向,當(dāng)刊規(guī)定,經(jīng)濟(jì)適用房要能夠覆蓋的群體約占到城市人口的60%~70%。

        但是,之后房地產(chǎn)業(yè)卻被定位于經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),城市地價(jià)不斷創(chuàng)出新高,房價(jià)年年攀升,經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)在房地產(chǎn)業(yè)巨大的利潤壓力下,自然被忽略。

        時(shí)至2003年,房地產(chǎn)政策有了更顯著的轉(zhuǎn)變。這一年,央行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》規(guī)定,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請銀行貸款,其自有資金應(yīng)不低于開發(fā)項(xiàng)目總投資的30%;且商業(yè)銀行只能對購買主體結(jié)構(gòu)已封頂住房的個(gè)人發(fā)放個(gè)人住房貸款,這讓一些小開發(fā)商如履薄冰。

        之后,《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》出臺(tái),經(jīng)濟(jì)適用房由“住房供應(yīng)主體”被改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”,“住房供應(yīng)主體”被商品房所替代。兩個(gè)文件的精神不盡相同,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控之路在矛盾中開始。

        2004年,隨著房價(jià)的不斷升溫,調(diào)控繼續(xù)高調(diào)出臺(tái)。2004年3月30日,國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》,即“71號(hào)令”,此通知規(guī)定,8月31日以后,不得再以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán),國有土地使用權(quán)要以公開的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式進(jìn)行。政府這一收緊政策,使積習(xí)已久的協(xié)議出讓土地方式從此淡出市場,取而代之的是招拍掛方式。然而,隨后,全國各地的房價(jià)泛起漲聲一片。

        2005年3月17日,央行宣布調(diào)高商業(yè)銀行自營性個(gè)人住房貸款利率,公開表態(tài)要“通過此舉打擊炒房者,平抑房價(jià)”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),當(dāng)年一季度,全國房價(jià)上漲19.1%。之后,一份名為《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》的文件在3月26日發(fā)出,業(yè)界稱之為“國八條”。文件清晰傳達(dá)了對房價(jià)上漲過快的憂慮。緊接著,4月27日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出八項(xiàng)措施引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場,業(yè)界稱之為“新八條”。

        隨后,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》,即“25號(hào)文”?!耙庖姟币?,遏制投機(jī)性炒房,控制投資性購房,鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)?!凹訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),完善廉租住房制度”,被著重提了出來。

        2006年,調(diào)控繼續(xù)細(xì)化。2006年5月17日,國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施,即“國六條”,房地產(chǎn)調(diào)控帷幕再次拉開。12天后的5月29日,“九部委37號(hào)文”出臺(tái),對“國六條”進(jìn)一步細(xì)化。按照規(guī)定,從6月1日起,凡新審批新開工的商品住房項(xiàng)目,套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重,必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。

        2007年8月7日,國務(wù)院通過《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,即“24號(hào)文”。此文標(biāo)志著政府住宅調(diào)控思路的再次轉(zhuǎn)變。

        8月24日~25目,國務(wù)院召集建設(shè)部、發(fā)改委、國土資源部、財(cái)政部等各部委負(fù)責(zé)人以及各省、自治區(qū)等地有關(guān)負(fù)責(zé)人到京參加全國性住房工作會(huì)議。關(guān)于“多層次的住房保障體系”的描述,似乎標(biāo)志著房改政策歷經(jīng)10年,又回到了原點(diǎn)。

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