王　娜

當(dāng)建立“多層次的住房保障體系”再次喊出之時(shí)，人們很難不將其與10年前的房改思路聯(lián)系起來——因?yàn)樵?0年前，這一口號(hào)曾被反復(fù)提及。

1998年，國務(wù)院正式宣布停止住房收入分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。福利分房的舊體制被迅速打破。

同年，“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”被確定為基本方向，當(dāng)刊規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房要能夠覆蓋的群體約占到城市人口的60％～70％。

但是，之后房地產(chǎn)業(yè)卻被定位于經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，城市地價(jià)不斷創(chuàng)出新高，房價(jià)年年攀升，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)在房地產(chǎn)業(yè)巨大的利潤壓力下，自然被忽略。

時(shí)至2003年，房地產(chǎn)政策有了更顯著的轉(zhuǎn)變。這一年，央行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請銀行貸款，其自有資金應(yīng)不低于開發(fā)項(xiàng)目總投資的30％；且商業(yè)銀行只能對購買主體結(jié)構(gòu)已封頂住房的個(gè)人發(fā)放個(gè)人住房貸款，這讓一些小開發(fā)商如履薄冰。

之后，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)適用房由“住房供應(yīng)主體”被改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”，“住房供應(yīng)主體”被商品房所替代。兩個(gè)文件的精神不盡相同，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控之路在矛盾中開始。

2004年，隨著房價(jià)的不斷升溫，調(diào)控繼續(xù)高調(diào)出臺(tái)。2004年3月30日，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，即“71號(hào)令”，此通知規(guī)定，8月31日以后，不得再以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)，國有土地使用權(quán)要以公開的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式進(jìn)行。政府這一收緊政策，使積習(xí)已久的協(xié)議出讓土地方式從此淡出市場，取而代之的是招拍掛方式。然而，隨后，全國各地的房價(jià)泛起漲聲一片。

2005年3月17日，央行宣布調(diào)高商業(yè)銀行自營性個(gè)人住房貸款利率，公開表態(tài)要“通過此舉打擊炒房者，平抑房價(jià)”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年一季度，全國房價(jià)上漲19.1％。之后，一份名為《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》的文件在3月26日發(fā)出，業(yè)界稱之為“國八條”。文件清晰傳達(dá)了對房價(jià)上漲過快的憂慮。緊接著，4月27日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出八項(xiàng)措施引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場，業(yè)界稱之為“新八條”。

隨后，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》，即“25號(hào)文”?！耙庖姟币?，遏制投機(jī)性炒房，控制投資性購房，鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)?！凹訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度”，被著重提了出來。

2006年，調(diào)控繼續(xù)細(xì)化。2006年5月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施，即“國六條”，房地產(chǎn)調(diào)控帷幕再次拉開。12天后的5月29日，“九部委37號(hào)文”出臺(tái)，對“國六條”進(jìn)一步細(xì)化。按照規(guī)定，從6月1日起，凡新審批新開工的商品住房項(xiàng)目，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。

2007年8月7日，國務(wù)院通過《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，即“24號(hào)文”。此文標(biāo)志著政府住宅調(diào)控思路的再次轉(zhuǎn)變。

8月24日～25目，國務(wù)院召集建設(shè)部、發(fā)改委、國土資源部、財(cái)政部等各部委負(fù)責(zé)人以及各省、自治區(qū)等地有關(guān)負(fù)責(zé)人到京參加全國性住房工作會(huì)議。關(guān)于“多層次的住房保障體系”的描述，似乎標(biāo)志著房改政策歷經(jīng)10年，又回到了原點(diǎn)。