張璉瑰

朝鮮半島南北關(guān)系將是“鳥籠子”關(guān)系：只要不飛出籠子，鳥兒盡可以自由地在籠中跳躍

2007年11月14日至16日，朝鮮總理金英日赴首爾同韓國總理韓德洙舉行南北總理會談，這是1992年以來，時隔15年后南北總理首次會晤。

在1990年9月至1992年9月期間，南北總理曾先后舉行過8輪會談。1991年12月，雙方總理簽署了《關(guān)于南北和解、互不侵犯和合作交流協(xié)議》，不久后又簽署了《關(guān)于朝鮮半島無核化宣言》。

1992年10月，北方通知南方中止高級會談。

今年10初，南北峰會在時隔7年后再次舉行。盧武鉉和金正日在峰會上發(fā)表了《南北關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》，就雙方和平與合作達成廣泛協(xié)議，其中規(guī)定：為了落實宣言，將于11月上旬舉行南北總理會談。

南北關(guān)系：霧里看花

金英日這次首爾之行給人以志在必得的印象。他率領(lǐng)的代表團由43名成員組成，皆為造船、海運、鐵路、國土環(huán)境保護、保健等部門的實務官員和對南談判專家。其談判意向不言而喻。

韓國方面一直迫切希望與朝方討論軍事安全保障問題。韓國國防部堅持，雙方劃定西海和平合作特區(qū)時，要以西?！氨狈骄€”為基準、南北“等距離，等面積”為原則，但遭到朝鮮反對。因此，朝方這次派出的代表團中干脆就不包括軍方代表，以示“軍事保障”“等距離、等面積”之類議題免開尊口。

經(jīng)過3天緊張談判，雙方總理終于就合作事項達成廣泛協(xié)議，簽署了包括8條49項內(nèi)容的協(xié)議和兩個附屬文件。根據(jù)協(xié)議，雙方將在今年12月11日開通韓國汶山至朝鮮峰洞、開城工業(yè)園區(qū)的貨運交通；12月初，將就開城工業(yè)園區(qū)的通行、網(wǎng)絡及有線和無線電話通訊、通關(guān)等問題進行協(xié)商；明年啟動開城至平壤高速公路和開城至新義州鐵路維修改造工程，并開始分階段進行朝鮮安邊造船廠建設和南浦船舶修理廠改造工作。

雙方商定，今年12月初將成立一個部長級“西海和平區(qū)域推進委員會”，下設共同捕撈、海州特區(qū)開發(fā)、海州港開發(fā)利用等幾個委員會。12月上旬，雙方將成立以雙方經(jīng)濟副總理為首席代表的“經(jīng)濟合作共同委員會”，下轄公路、鐵路、造船、海運、開城工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)醫(yī)療和環(huán)保等7個分委員會，分別主管雙方相關(guān)領(lǐng)域交流事宜。

對立對峙數(shù)十年的朝韓雙方，驟然達成如此廣泛而深入的協(xié)議，使雙邊關(guān)系有著向?qū)嵸|(zhì)性合作發(fā)展的趨勢。有人斷言，朝韓合作已“不可逆轉(zhuǎn)”。但也有人認為，回顧歷史，朝韓間達成的美麗協(xié)議何其多，但無一項得以善始善終。因此，南北雙方是否已經(jīng)是“兄弟一笑泯恩仇”，尚有待事實去證明。

眾說紛紜，著實令人有霧里看花的感覺。

南北關(guān)系實質(zhì)：對國家繼承權(quán)的爭奪

1945年8月，三八線把朝鮮半島分裂成兩部分；1948年，南北方分別建國，國家正式分裂。從那以后，以自己為主導實現(xiàn)國家的重新統(tǒng)一，就一直是南北雙方確定不移的國家目標。因此，無論是熱戰(zhàn)還是發(fā)展競爭，在不同的時空環(huán)境下朝韓關(guān)系雖然有不同的表現(xiàn)形式，但其實質(zhì)卻始終是雙方對國家繼承權(quán)的爭奪。

盡管近年來南方對北方實行“陽光政策”和“和平繁榮”政策，南北關(guān)系緩和，時有交流合作，但無論是雙方政治官員還是平民百姓，都仍然把在對方那種政治體制下生活看作是不可想象的事，甚至是從來不曾想象過。這也就透露出，南北關(guān)系實質(zhì)具有零和性質(zhì)這一嚴酷的現(xiàn)實。

認真分析近年來朝鮮半島南北間日顯升溫的交往合作，其中包括南北峰會和這次雙方總理會談，以及他們之間商定的各種合作項目，不難發(fā)現(xiàn)它們?nèi)匀粵]有擺脫三大特征，即：合作交流主體是一元的而非多元的，主導力量是政府而非民間，動因是政治而非經(jīng)濟。

換言之，南北關(guān)系的發(fā)展，其實是牢牢控制在雙方政治領(lǐng)導人那里，其進退動止完全取決于整個戰(zhàn)略考慮和戰(zhàn)術(shù)選擇，由一言而定之。這說明，認為朝鮮南北關(guān)系已經(jīng)“不可逆轉(zhuǎn)”實為過于樂觀，而“兄弟一笑泯恩仇”之說，則是一種文學描述而非科學研究。

合作：符合各自需求

但是，由此對朝鮮半島雙方合作交流的真誠性產(chǎn)生懷疑也是不對的。因為無論是南方還是北方，在目前情況下進一步緩和關(guān)系，擴大合作交流，符合他們各自的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)術(shù)需求。

對北方來說，數(shù)年以前便提出了“建設強盛大國”的戰(zhàn)略口號。最近，朝鮮方面進一步提出，所謂建設“強盛大國”就是指實現(xiàn)政治大國、軍事大國和經(jīng)濟大國三大目標。他們解釋說，由于有了世界級的領(lǐng)袖和人類最終真理的主體思想，朝鮮已成為世界的中心，故“政治大國”目標已經(jīng)實現(xiàn)。由于去年10月朝鮮試爆了其核武器，成為了“堂堂的核大國”，故朝鮮認為，其軍事大國目標也已實現(xiàn)。

現(xiàn)在，只剩下建設經(jīng)濟大國的目標有待完成。因此，年初在元旦社論中，朝鮮用相當篇幅談論經(jīng)濟發(fā)展。朝鮮最高領(lǐng)導人指示，“要把今年變成建設經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)折年”。

今年初以來，朝鮮展開全方位外交。緩和同韓國的關(guān)系，與南方展開更有效益的經(jīng)濟合作，便是其采取的具體措施。因此，朝韓總理會談中所做出的經(jīng)濟合作安排，與以往類似合作安排的最大區(qū)別是：它已超越了單純的戰(zhàn)術(shù)運用，有了清晰的戰(zhàn)略意圖。

除此之外，朝鮮最近大力推進同韓國的經(jīng)濟合作，還有明顯的近期追求。

首先是試圖對韓國大選施加影響。今年12月19日，韓國將進行總統(tǒng)大選，左傾的執(zhí)政集團候選人處境不佳，而一向主張對朝實行現(xiàn)實主義政策的大國家黨候選人民調(diào)領(lǐng)先。朝鮮決定在盧武鉉下臺前夕舉行南北峰會和總理會談，并把許多合作項目啟動時間安排在韓國大選前，無疑是希望以此為左傾候選人加分。

其次，朝鮮想為繼任韓國政府“定規(guī)矩”。在這次南北總理會談中，把許多合作項目特別是需要韓國撥款項目定在今年底明年初啟動，這樣，即使是大國家黨贏得大選，新領(lǐng)導人一上臺就面臨著困難選擇：或是繼續(xù)執(zhí)行盧武鉉對北政策，推進合作；或是調(diào)整對北政策，負起背約的責任。

此外，朝鮮還想盡量獲得更多實際利益。盧武鉉執(zhí)政5年，一直希望在推進南北關(guān)系方面有所成就，為此他愿意投入資金。朝鮮方面自然愿意合作——由韓方出錢修路、造船，朝鮮何樂而不為。

而在韓國方面，推進南北關(guān)系也是一步有利的政治棋。韓國人經(jīng)過幾十年建設，生活日益富裕，他們對南北對峙沖突有著極大的恐懼感。他們深信，只要加強南北交流合作，就可以避免再次發(fā)生骨肉相殘的悲劇。何況，他們相信，只要北方經(jīng)濟狀況改善了，南北差距縮小了，北方就會發(fā)生某種變化。

此外，韓國執(zhí)政集團希望自己的對北政策在盧武鉉任期結(jié)束后仍能得到繼續(xù)，其方法有兩種：一是使南北交流合作取得實際成果，讓韓國民眾深信其利；二是盡量制定南北交流合作長遠規(guī)劃，使合作走上正軌，令后來者難以掉轉(zhuǎn)。

因此，以這次南北總理會談簽訂的三個協(xié)議為代表的朝韓合作項目，在規(guī)定的限度內(nèi)將會得到落實。

綜上所述，朝鮮半島南北關(guān)系實際上是“鳥籠子”關(guān)系：只要不飛出籠子，鳥兒盡可以自由地在籠中跳躍。

(作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授)