韓　永

這種扎根于中華傳統(tǒng)“和合”文化土壤中的協(xié)商民主，從目前看比選舉民主更適合中國這塊土地

11月15日，《中國的政黨制度》白皮書發(fā)布，成為繼2005年《中國的民主政治建設(shè)》白皮書后，又一個圍繞中國政治文明建設(shè)發(fā)表的白皮書。外界對此的反應(yīng)正如《東方早報》首席評論員魯寧所說：“既有點兒意外，卻又在情理之中?！?/p>

中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授對它的評價是“新意不多，但不乏亮點”。最大的亮點就是它以一種與國外其他政黨平等的語氣，改變了以往世界革命式的“惟我獨尊”的話語方式；而作為對這項制度正當(dāng)性的主要論據(jù)，“中國國情”貫穿于這個白皮書的始終。

國情的選擇

有論者認(rèn)為，當(dāng)一種制度在個別國家的成功被無限放大后，往往招來其他國家非理性的追隨與復(fù)制，非理性的主要表現(xiàn)就是不顧及自己的國情。這樣的證據(jù)在各大洲都能找到：“橙色革命”后的烏克蘭幾乎常年陷于分裂之中；泰國的民主陀螺已經(jīng)搖搖欲墜；同樣效法美國的非洲部分國家的選舉幾乎演繹成一場場亂戰(zhàn)。

白皮書將中國的政黨制度植根于這樣的一個現(xiàn)實：“中國是一個有著960萬平方公里國土、13億人口、56個民族的發(fā)展中大國。”專家從兩個方面解讀這一現(xiàn)實，一方面，中國的情況復(fù)雜，沒有一個“堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)”難以收拾；另一方面，發(fā)展中大國的現(xiàn)實決定了在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)我們要心無旁騖地埋頭苦干，這同樣需要一個“堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)”。那誰是中國的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)呢？魯寧認(rèn)為，倘若不同的社會階層都能從現(xiàn)階段乃至今后一個相當(dāng)長的歷史階段國家與民族利益最大化的立場做考量，這個領(lǐng)導(dǎo)核心非中國共產(chǎn)黨莫屬。

中國共產(chǎn)黨的這種核心地位，一方面源于其歷史的積淀，另一方面源于其現(xiàn)實的革新。前者提供了政治上的正當(dāng)性，后者則讓這種正當(dāng)性得以延續(xù)，而中國近些年取得的引人矚目的發(fā)展，則為這一正當(dāng)性提供了實踐依據(jù)。

這一成績的取得與中國的政黨制度的內(nèi)在聯(lián)系是：后者用對選舉民主的適當(dāng)限制排除了可能的渙散，又通過對協(xié)商民主的充分發(fā)揮保持了強(qiáng)大的凝聚力。

協(xié)商的土壤

貫穿于各級政府決策的協(xié)商民主是中國政黨制度的一個創(chuàng)造，專家認(rèn)為，這種扎根于中華傳統(tǒng)“和合”文化土壤中的民主，比選舉民主更適合中國這塊土地。

協(xié)商民主的發(fā)端可以追溯到原始氏族社會，其最大的關(guān)鍵是，怎樣能讓這種協(xié)商既有廣泛的代表性，又不致因其廣泛性而達(dá)不成共識。中國共產(chǎn)黨的解決之道是:通過對各自聯(lián)系一部分社會成員的民主黨派和無黨派人士參政、議政的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，來解決代表的廣泛性問題；同時不斷提高妥協(xié)的技巧，以便使各方在博弈的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。這一解決之道不斷推進(jìn)的結(jié)果，就是民主黨派和無黨派人士的話語權(quán)得到了保證，而中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力也得到了提高。

1993年，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被載入憲法，賦予了這種協(xié)商民主的形式法律上的約束力。

成果是顯而易見的。據(jù)白皮書介紹，近三年來，各民主黨派中央、無黨派代表人士向中共中央提出的重大書面意見、建議達(dá)200多項，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防、外交、港澳臺僑等諸多方面，其中廣受關(guān)注的問題有長江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，三江(長江、黃河、瀾滄江)源地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制改革等問題，深化文化體制改革、弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化問題等。由于很多民主黨派人士和無黨派人士是各自行業(yè)的著名專家、學(xué)者，他們的建議有時是決定性的。而在更重要的意義上，這種參與還體現(xiàn)于各種黨和國家重要文件、法律及法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)中長期計劃的制訂以及對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、國家金融體制改革、衛(wèi)生體制改革和教育體制改革等關(guān)系國計民生的重大問題的建議。一位熟知決策程序的學(xué)者指出，很多事關(guān)國計民生的決策，如果少了民主黨派和無黨派人士的參與，其質(zhì)量和進(jìn)程都會大打折扣。

而對于這一制度最為權(quán)威的闡釋，是民主黨派和無黨派人士對國家政權(quán)的參與，這在立法、行政和司法機(jī)關(guān)中都有體現(xiàn)。據(jù)白皮書介紹，2003年第十屆全國人民代表大會第一次會議以來，民主黨派成員、無黨派人士共有17.7萬人當(dāng)選各級人大代表。其中，全國人大常委會副委員長7人，全國人大常委會委員50人；省級人大常委會副主任41人，省級人大常委會委員462人；市級人大常委會副主任357人，市級人大常委會委員2084人。

截至2006年底，擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的民主黨派成員、無黨派人士共有3.1萬人。其中最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職18人；全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長、副主席、副市長24人；全國397個市(州、盟、區(qū))人民政府中有356人擔(dān)任副市(州、盟、區(qū))長；有35人擔(dān)任省級法院副院長和檢察院副檢察長，有141人擔(dān)任地市級法院副院長和檢察院副檢察長。

今年，中國致公黨中央副主席萬鋼和無黨派人士陳竺，分別擔(dān)任科技部部長和衛(wèi)生部部長，成為對這一制度最有說服力的注解。民間的積極關(guān)注使它從一個政治議題演化成為街談巷議的社會話題，也讓協(xié)商民主的精神深入人心。

“存量”與“增量”

這些進(jìn)程，幾乎都是在不事聲張的“增量”改革中完成的，與有些國家選舉過程中的張揚(yáng)形成了鮮明的對比。

毛壽龍教授向記者透露，很多國家的選舉民主只是停留在“嘴頭上”，聽著好聽，事實上并沒有落到實處，要么是屈從于壓力尋求保護(hù)，要么是不負(fù)責(zé)任地嘩眾取寵。這種被華而不實的空頭支票欺騙的感覺，也許只有身在其中的本國民眾才有體會。

而中國民眾體會到的，是實實在在、越來越多的實惠，這是中國共產(chǎn)黨主張將改革發(fā)展的成果與民共享的結(jié)果，這些成果正是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政取得的實實在在的“存量”。這個“存量”取得的一個大前提是，有一個包含政黨制度在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)上層建筑在背后推動。

當(dāng)然，“存量”并不能保證這一制度一勞永逸的正當(dāng)性。在如今這個價值判斷、利益訴求、文化訴求都趨于多元的社會里，與時俱進(jìn)的要求同樣滲透到政黨制度領(lǐng)域里。迎接這種挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨的表現(xiàn)堪稱優(yōu)異，其核心對策就是為我所用，分為兩個方面：一是將自己的大門向社會上一切優(yōu)秀分子敞開，包括私營企業(yè)主；二是廣開言路，擴(kuò)大與各民主黨派和無黨派力量之間的合作。

從1990年至2006年底，中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會、座談會、情況通報會達(dá)230多次，其中，中共中央總書記主持召開74次。

“統(tǒng)戰(zhàn)世家”出身的民革中央副主席朱培康在中央黨校《學(xué)習(xí)時報》上撰文表示，比起曾經(jīng)擔(dān)任新中國第一任郵電部長和民革中央主席的父親朱學(xué)范，他在多黨合作事業(yè)中發(fā)揮的作用更切實、更積極，原因是他遇到了比父輩更好的多黨合作的環(huán)境。

這個環(huán)境的形成，依托于這樣的一個發(fā)展軌跡：1989年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次闡述了有關(guān)多黨合作和政治協(xié)商制度的基本理論；1993年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度入憲；2005年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》；2006年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》。

而在這一軌跡之前，還有兩個時期讓歷史銘記：一是建國之初至1956年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作曾經(jīng)枝繁葉茂，多位民主黨派和無黨派人士入主多個政府部門，共同開創(chuàng)了新中國民主政治的新局面；二是1956年后一直到“文革”結(jié)束，多黨合作和政治協(xié)商制度遭到破壞，“瘸了腿”的中國政治進(jìn)程開始左右搖擺，步履蹣跚。