王　娜

國家審計署審計長李金華向全國人大所做的2006年度審計工作報告顯示，中國收費公路違規(guī)收費、超期收費已經(jīng)成為一個突出問題。收費亂戰(zhàn)遠不只是在四川。

北京：條例遏制

2007年4月，北京憶通律師事務(wù)所律師李勁松對北京首都高速公路提出質(zhì)疑。據(jù)李勁松的查詢，首都機場高速路建設(shè)資金投資總額為11.65億元，從1993年便已開始收費。按照北京市交通部門提供的數(shù)字，“2001年首都機場高速平均日交通量為8.6579萬輛，年收入3.5億元”計算，首都機場高速路至2005年底的收入已超過了20億元，早已還完11.65億元的貸款和集資款。

此外，北京市審計局的一份報告顯示，北京京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計收費17億余元，償還貸款等款項后還剩余近6億元，但其收費卻仍未停止。

將于10月1日實施的《北京市公路條例》規(guī)定，“收費期滿應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定拆除收費設(shè)施停止收費”，這對遏制高速公路“收費不止”是一個巨大的進步。

深圳：27億為BOT埋單

很多深圳市民都將緩解深圳市區(qū)通往東部交通壓力的希望，寄托在了將于今年年底通車的深(圳)鹽(田)第二通道上，而這條通道開通更具意義的一點是，它將改變車輛進出鹽田，只能通過原有收費隧道——梧桐山隧道，并繳納10～30元不等“買路錢”的狀況。

據(jù)第二通道工程總承包方深天健公司的工程師介紹，通道位于梧桐山隧道左側(cè)上方50米處，全長11.34公里，項目總投資27.48億元。目前，各項前期工作如環(huán)境保護、水土保持、征地拆遷等已全部完成。

深圳市政府為何要花巨資再造一條功能一樣的第二通道？因為，深圳市政府欲提前收回擁有30年收費權(quán)的梧桐山隧道，使其免費經(jīng)營，但卻總是不能成行。

梧桐山隧道由香港和黃集團旗下香港達佳集團與鹽田港各控股50%，是深圳第一條以BOT方式建設(shè)的市政路。梧桐山隧道當(dāng)時投資5.1億元，現(xiàn)在政府要回購，投資方開價13億元。但在第二通道規(guī)劃出臺的壓力下，報價已下調(diào)到10億元。

在第二通道的開通已成定局之時，政府收回梧桐山隧道的成本無疑將更低。

廣州：取消收費的洛溪大橋

2005年7月1日，廣州洛溪大橋取消收費。而作為中國第一批實行借錢修橋、收費還貸的項目，洛溪還橋于民的意義，遠不止于5元錢過橋費。

1988年8月，總投資8000萬元的洛溪大橋建成。經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)，大橋在番禺一邊設(shè)站收費，所得歸番禺市政府統(tǒng)一還貸。

2001年5月，廣東卓信律師事務(wù)所律師潘衛(wèi)思將廣州市番禺區(qū)政府告上了法庭。潘衛(wèi)思在訴狀中指出，被告已不再具有在洛溪大橋上收費的合法依據(jù)。因為根據(jù)廣東省審計廳的審計，被告收取的過橋費在1994年底以前不僅足以全部還清洛溪大橋投資本息，還已有盈余。上訴最終被廣州市中級人民法院駁回。但公益訴訟引發(fā)了廣州各界對這一問題關(guān)注的升溫。

直到6月22日，廣東省物價局、審計廳、交通廳、財政廳的網(wǎng)站上同時登出一則公告：廣州市洛溪大橋是政府還貸路橋收費項目。經(jīng)廣東省審計廳審計，今年6月份可全部還清貸款本息，經(jīng)省人民政府同意，洛溪大橋收費站自2005年7月1日零時起終止收費。

不論是北京、深圳還是廣州，在地方經(jīng)濟實力還不允許的情況下，政府決定委托企業(yè)投資建設(shè)，并在建成后的一段時期內(nèi)，由企業(yè)通過收取過路費的方式收回成本并賺取利潤，再移交給政府無償使用。這便是國際上流行的BOT模式，其主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

而BOT這種模式被運用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，也一度遭到過專家的質(zhì)疑。上海同濟大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院常務(wù)副院長夏南凱就認(rèn)為，政府與開發(fā)商之間實質(zhì)是合作博弈的關(guān)系，因此，原則上此種模式不宜運用在壟斷型公共基礎(chǔ)項目的建設(shè)上。

然而，中國在這一模式上的前車之鑒已然不少，此時更需要政府更多的智慧來解開這個自己打上的結(jié)，給這些收費站點一個合理、合法的歸宿。