郇　麗

四川省內(nèi)區(qū)縣的“繞站”運動還在更加蓬勃地推進之中，以期通過自建免費交通，繞過收費站點的形式，直通成都市區(qū)，推動路帶經(jīng)濟、帶動區(qū)縣發(fā)展

★ 本刊記者／郇麗(發(fā)自成都)

點開成都市交通委員會公路處網(wǎng)站，“成都市收費路段地圖”上，收費站猶如一個個節(jié)點，將成都緊緊地裹在包圍圈中，成彭、成灌、成溫邛成都通往14個郊區(qū)縣市，幾乎都有設(shè)收費站的收費公路，有的境內(nèi)還有多條。

根據(jù)四川省交通廳的統(tǒng)計，截至2005年底，全省公路總里程達到11.5萬公里，與“九五”計劃末期相比，增加2.4萬公里。其中高速公路通車?yán)锍踢_到1759公里，新增759公里；二級以上公路達到1.3萬公里，新增4000公里。

迅猛的公路建設(shè)令一向“蜀道難”的四川，省內(nèi)公路總里程自2002年起，便居于全國各省區(qū)中第二大省，高速公路的通車?yán)锍虅t穩(wěn)居西部第一。

這樣的發(fā)展速度，四川省在公路建設(shè)中廣泛的引資修路、投資拉動功不可沒。但結(jié)果則是，“車到郊區(qū)必有路，有路就有收費站”，成都市民這樣形容成都周邊密布的公路收費站。

據(jù)統(tǒng)計，截至2006年11月，四川省共有收費公路12339公里，其中收費還貸性公路9949公里，收費經(jīng)營性公路2390公里，收費總里程占到2005年末公路總里程的10.7%。

迪泰律師事務(wù)所律師邢連超戲稱，引資修路卻把城市修成了個“監(jiān)獄”，城市周圍都是收費站。

盡管從2003年開始，成都市已經(jīng)停止了新申報地方公路收費項目。采取地方政府出資回購公路債務(wù)，讓公路免費通行，力爭在不遠(yuǎn)的將來，實現(xiàn)“大成都”公路全部“零收費”。但是，要逐步減少開放式公路上的收費站數(shù)量，還需要一個時間，而政府出資回購是關(guān)鍵。

隨著政府回購收費路段后，三河場、唐巴路、街子等收費站撤銷了，但目前成都市的開放式收費公路仍余14條。與此同時，省內(nèi)區(qū)縣的“繞站”運動卻在更加蓬勃地推進之中，以期通過自建免費交通，繞過收費站點的形式，直通成都市區(qū)，推動路帶經(jīng)濟、帶動區(qū)縣發(fā)展。

國內(nèi)“第一爛路”？

成綿高速公路全長約92公里，1998年底全線正式貫通，至今運營已十年。該高速的合同約定收費期限是30年，外資方是注冊地在香港的基金，占60%的股份，中方是四川高速公路開發(fā)總公司，占40%的股份。這樣的投資建路模式，在四川早已不是新鮮事，而高速公路不高速，在四川的公路交通中也并不鮮見。

在記者采訪時，一位駛經(jīng)此路的貨車司機告訴記者，成綿高速羅江至磨家溝大橋段路面破損嚴(yán)重，平時公路管理方對破損路面進行過小修小補，每次在經(jīng)過這些破損路段時，都無法像平時一樣正常行駛。不僅時速要低于40公里，而且車輛上下劇烈顛簸，貨物損壞，輪胎磨損也大大超出正常磨損范圍，經(jīng)常能看到在路旁更換輪胎的車輛，讓人很難將其與高速公路聯(lián)系在一起。

2003年以來，路面破損狀況逐年加劇，過往司機的怨聲不斷。迪泰律師事務(wù)所律師邢連超介紹說，成綿高速路上的塌陷大坑隨處可見，在高速路羅江至綿陽的30公里路段，高速公路路況明顯太差，路面許多坑深10多公分，這樣的水泥路面很容易把輪胎割破或者引發(fā)爆胎。

邢連超認(rèn)為，如此嚴(yán)重的破損情況，高速公路管理方要么及時修補路面，要么降低公路的過往收費標(biāo)準(zhǔn)。事實卻是，盡管四川成綿高速公路有限公司從2003年起每年都對該路段進行維修，但維修經(jīng)費的長期投入不足，使路況的改善久拖不決。

四川成綿高速公路有限公司有關(guān)人士在接受記者采訪時認(rèn)為，投資建路的外方不愿意再投入導(dǎo)致了這一現(xiàn)狀。

根據(jù)記者查閱成綿高速建設(shè)初期的資料發(fā)現(xiàn)，成綿高速是90年代初開始談判的一個引資建設(shè)項目。

當(dāng)時，國內(nèi)經(jīng)濟形勢低迷，外資的進入非常謹(jǐn)慎。作為當(dāng)時中國西南地區(qū)第一個外商投資到基礎(chǔ)建設(shè)的項目，成綿高速公路項目直到1994年才談判結(jié)束?；诋?dāng)時的投資氛圍，中方在項目合作中對外方做出很大的讓步，其中之一，便是占40%股份的中方，既沒有派出董事長，甚至連總經(jīng)理也由外方指派，這直接導(dǎo)致了公路運營和維護過程中，中方及四川省方面的被動。

按當(dāng)時的公司章程規(guī)定，成綿高速的收費收入，前10年收入外方全部收走；中間5年四六分，即如果收入為1億元，外方拿走6000萬，中方留下4000萬；再往后5年，則雙方五五分；最后10年則是四六分，中方拿的多，外方拿的少。因此，當(dāng)外方提成比例開始降低以后，他們也就對維修改造越發(fā)沒有了動力。

據(jù)這位人士的透露，成綿公司每年的收益3億，除去成本利潤是1億多。他認(rèn)為，在外方全部獲取公路收入的時期，維修支出也就應(yīng)該從外方的收入中支出。但外方堅持銀行貸款，希望把成本盡可能往后推。

直到今年4月29日，一位省委的領(lǐng)導(dǎo)在親自走過成綿高速之后，大發(fā)雷霆并點名批評，才迫使成綿高速公路公司暫時放下怎樣出錢維修之爭，先做工程。因為這一維修項目已經(jīng)成了四川省交通廳的頭號工作。

從今年8月起，該高速將進行一次自開通以來最大規(guī)模的整修。其中，成綿高速的白馬至磨家段25公里原水泥混凝土路面將改造成瀝青混凝土路面，預(yù)計工期為10個月，耗資2.5億元。

高漲的收費熱情

顯然，投資回報的要求推動著收費熱情高漲也使維護動力不足，這被當(dāng)?shù)匕傩丈踔裂鼐€各區(qū)縣所深為詬病。

都江堰市原名灌縣，因此連接成都與都江堰的高速公路被稱作“成灌高速”，公路全長40.439公里，總投資10.45億元，于2000年7月全線通車，因為是當(dāng)時四川省標(biāo)準(zhǔn)最高的高速公路，被稱為“天府第一路”。

成灌高速的建成通車，使得從成都到都江堰市的只需20多分鐘車程。然而，成灌高速路并不是惟一通往都江堰市的通道。2005年9月以前，從成都市到都江堰市有一條免費道路，被稱為老成灌路，該路同屬成都成灌高速公路有限責(zé)任公司管理。這樣的并行道路，給予了行車人在時間和費用方面選擇的自由。

但在2005年6月，成都成灌高速公路有限責(zé)任公司將老成灌路進行改造后，對這條原來的免費路也開始收費了。

根據(jù)當(dāng)時的報道，老成灌路改造竣工后收費的第一天就風(fēng)波乍起，老成灌路永新收費站聚集了上百人，近百輛車在收費站各條通道上排起了長龍，有的司機索性把車停在路邊，司機們高聲地和收費人員爭論：就算不走，也不交這個冤枉錢。

據(jù)悉，一些貨車每天要從這里最少經(jīng)過五六次，如果是15噸的大貨車，每次收50元，一天300元，這樣的生意只有賠本！

收費員振振有詞，依據(jù)是川交發(fā)(2005)26號文件，《關(guān)于國道317線成都至都江堰市公路試行收取車輛通行費的批復(fù)》。據(jù)悉，老成灌路起于成都市二環(huán)路營門口，止于都江堰市聚源鎮(zhèn)，全長48.5公里，按二級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改造，為經(jīng)營性收費公路項目。

此后，有網(wǎng)友評論說，這是因為成灌高速通車后，通行車輛少，所以成灌高速公司以修復(fù)路面為名強行在國道成灌公路上設(shè)立收費站，猶如在別人房上蓋了幾片瓦就收房租，意在將車輛逼上成灌高速。

一位成都市交通委員會的人士卻提醒記者，按照我國的《收費公路管理條例》規(guī)定，技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。即使在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路，也只有在其連續(xù)里程60公里以上的，才可以收取車輛通行費。

成都市交通委員會公路管理處處長王新代則解釋稱，收費公路政策從1984年開始，國家政策在不斷地調(diào)整。在發(fā)展初期，政府和社會都想盡快建設(shè)路網(wǎng)，因此對收費路的熱情比較高，但是原來關(guān)于收費路的政策界定也不完備。

比如，從收費還貸開始，關(guān)于收費路的規(guī)定是最多的，是否達到標(biāo)準(zhǔn)，只能說當(dāng)時批準(zhǔn)的時候是達到的，現(xiàn)在看起來卻可能存在問題。此外，多大的里程后才可以收費，從20公里、40公里、到現(xiàn)在二級路要求50公里，都存在著不少的改變。

王新代也承認(rèn)，在路網(wǎng)還不發(fā)達的時候，貸款修路、收費還貸給縣域經(jīng)濟帶來一定的促進，但目前縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，收費公路又成了地方的瓶頸，特別是有些主要干線道路，又對地方經(jīng)濟的發(fā)展有制約作用。

收費的經(jīng)濟瓶頸

四川民間流行一個說法，“重慶是前廳(產(chǎn)業(yè)發(fā)展)，成都是后花園(休閑消費)”。頻繁在成渝兩城間“奔跑”的兩地市民數(shù)量驚人，保守估計，每年往返于成都、重慶兩地的市民也在近1000萬人次。

可是一輛私家車從“后花園”到“前廳”單程就要花過路費170元，兩個僅隔300多公里的兄弟城市之間的免費通行成了天大難題。重慶四川商會副會長李族坤激動地說，在重慶經(jīng)商的四川人至少有20多萬，而在重慶務(wù)工的四川人則有近200萬，希望能早日看到成渝高速免費的到來。

成渝大巴直達專委會一負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在成渝線上的大巴，跑一趟成都至重慶的單程要支出過路費535元，跑一個來回就是1070元，占營運成本的20%。

據(jù)報道，成都目前至少有200多家貨運公司有成都至重慶的專線貨運，據(jù)成渝高速和老成渝公路的貨車流量估算，估計一年也應(yīng)在8000萬噸左右，幾乎占到四川全省貨物流量的10%。

但高昂的成渝高速公路收費，讓許多中小企業(yè)望而卻步。

成都市溫江區(qū)一生產(chǎn)防銹化工產(chǎn)品的企業(yè)老板冷宗林說，重慶的機械制造業(yè)很發(fā)達，摩托車和汽車很多，而他們生產(chǎn)的防銹產(chǎn)品很有市場潛力，但是因為高速公路過路費對成本影響太大，產(chǎn)品運到重慶后反而因價格過高喪失了競爭力。

根據(jù)成渝高速股份披露的年報，2006年成渝高速的營收為6.65億元，從1999年算起的8年，成渝高速四川段的營收已達到44.31億元，已超過總投資的8.31億元，成渝四川段的投資成本早已收回。

成渝高速公路建成通車后，短短幾年，渝西經(jīng)濟走廊的GDP即占到全市經(jīng)濟總量1/3。從成渝高速公路已經(jīng)形成的路帶經(jīng)濟來看，一旦全線免費，一條更加暢通高速的物流客運干線將產(chǎn)生更強的財富拉動效應(yīng)，其收益區(qū)區(qū)“路費”何堪與比？

在四川，已經(jīng)有省內(nèi)的人大代表提議將成渝高速免費運營。免費的理由是，究竟是取消收費促進經(jīng)濟發(fā)展帶來的效益高還是收費來得高，從這樣的“大賬”來看，免費顯然是劃算的。代表們提出兩種方案：一是降低成渝高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)，一是由川渝共同出資回購高速公路，取消收費。

盡管目前的道路維護成本依然很高，但兩地政府可以采取回購或給補貼的方式實現(xiàn)成渝高速的免費通行。但交通部門有關(guān)人士則認(rèn)為，成渝高速是香港上市公司，政府要想回購，操作起來不是很簡單。

王新代在談到政府回購問題時也表示，從目前看，再怎么取消收費公路，高速公路也不會取消收費，經(jīng)濟發(fā)展還是要依靠高速公路的快捷、便利，無論是東部還是西部，高速路都是BOT(英文Build-Operate-Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”。)形式，都要收費，到了一定年限再還路于民。

區(qū)縣的突圍

然而，火熱的路帶經(jīng)濟在前，當(dāng)這些投入巨資修建的收費公路，將成都的觸角延伸得盡可能遠(yuǎn)的時候，周邊區(qū)縣已經(jīng)開始熱衷于自己投資修路。在川西壩上，成都周邊眾多市區(qū)縣不約而同再掀建路新潮。新路的目的地直指成都市，而通行方式幾乎均為免費通行、無縫對接。

王新代告訴記者，各個區(qū)都希望有多通道相聯(lián)，現(xiàn)在每個區(qū)市縣也至少有兩條路相連。交通不是主要目的，主要目的是帶動土地開發(fā)。現(xiàn)在很多快速通道就是經(jīng)濟走廊，實踐已經(jīng)證明了，只要快速通道一通，肯定沿線和端點的房地產(chǎn)價格馬上飆升。

當(dāng)成都溫江區(qū)、華陽區(qū)不惜巨資修建光華大道、芙蓉大道兩條免費公路的之后，60米寬、8車道的免費快速通道，使得成都二環(huán)路到溫江區(qū)城中心只需20分鐘車程，“住在溫江”迅速成了成都一個金字品牌。這成了周邊區(qū)縣發(fā)展的最好范例，繞過“收費路障”，快速融入了成都經(jīng)濟圈。

而對于成都市北邊的新都區(qū)，要實現(xiàn)與成都市區(qū)的無縫連接，就必須首先對付大件路收費站這個“路障”。從2003年起，新都區(qū)投資數(shù)億元打造了一個“繞站工程”——蜀龍大道。然而新都區(qū)的“繞站工程”并不一帆風(fēng)順。

1994年，四川省政府將成(都)德(陽)大件路收費權(quán)以股本金的形式投入到四川成綿高速公路有限公司，將其與成綿高速捆綁起來，收費年限與成綿高速相同，根據(jù)省交通廳和省物價局(2004)43號文件，成德大件路收費年限延續(xù)到2024年3月17日。

大件路是108國道川陜公路的一段，是成都城北的重要出口，與成綿高速公路平行。對于新都而言，大件路收費年限的延續(xù)，意味著在新都直達成都，還必須在大件路上的三河場收費站繼續(xù)繳費。

針對于此，新都政府于2003年出臺了“四路兩區(qū)規(guī)劃”，其中的兩條路是改造老川陜路新都段和新建蜀龍大道，其中蜀龍大道更是將直通成都市三環(huán)線，以此打通新都到成都的免費通道。

2003年底，老川陜路新都段改造完工，2004年初，蜀龍大道二期工程完工。此時，大件路改造工程還未完工，新都終于有了兩條進出成都的免費路。

通道打開之后，對于新都的地方經(jīng)濟拉動明顯。2003年新都財政收入超過8億元，2004年達到10億元。與此同時，新都的房產(chǎn)迅速升溫。2002年底新都房產(chǎn)均價不過每平米800元；2003年底均價就達到每平米1680元；2005年6月1日，蜀龍大道三期通車后，當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)均價達到每平米2430元。

蜀龍大道讓往返于成都與新都的車輛有了免費之路，可四川省政府與成綿公司的合約怎么辦？

2005年9月9日21時，成都到新都之間的成德大件路上，三河場收費站往成都方向搬家300米，再次將新都和成都之間的免費通道納入其收費領(lǐng)域，并且移址后的三河場收費站小車通行繳納7元車輛通行費，上漲3元。三河場新收費站的收費依據(jù)是四川省交通廳、四川省物價局聯(lián)合頒發(fā)的“川交公路(2004)161號”文件，文件名為《關(guān)于國道108線高筍塘至廣漢段收取車輛通行費的批復(fù)》。

新站的位置讓從不同道路進入成都的車都只能從收費站通過。

挪站之舉立時激起千層浪，2005年11月新都區(qū)組織萬人簽名活動，要求撤銷三河場收費站。

直到2006年最后一天，三河場新收費站停止使用，三河場收費站遷回原址，小車通行費從7元變回4元。而遷回的代價，則是成都市和新都區(qū)政府兩級財政共同每年出資1300萬元，回購成都市城北出口高筍塘至三河場段公路的債務(wù)，該路段停止收費。

與此類似的是，在2006年唐巴路成都段成了成都市第一條全免費的通道。而免費的前提仍然是加購公路債務(wù)。

為回購這一公路債務(wù)，青白江政府和金堂縣政府須支付8000萬元。據(jù)悉，唐巴公路成都段起于青白江唐家寺，止于金堂縣與中心縣興隆鎮(zhèn)交界處，是還貸性的二級公路。將于2014年7月17日收費到期的唐巴路成都段上，唐家寺、先鋒兩個收費站已于2006年12月停止收取車輛通行費。

根據(jù)記者在成都周邊縣區(qū)的采訪了解到，目前成都整個周邊縣區(qū)，已經(jīng)全部啟動了“繞站”行動，投資打造免費快速通道，即使是財政比較困難的蒲江縣，也拿出7000萬元修建一條聯(lián)通鄰近新津縣的免費路，以期通過新津轉(zhuǎn)達至成都市區(qū)。