趙　磊

也許很多常年開車和不開車的人還不清楚，新實施的車船稅將會給生活帶來哪些變化，但這確實是一次對延續(xù)21年制度的重要改革，它將涉及每一個人的生活

“對我來說最大的好處，就是今后電單車不用交稅了，”家住上海浦東的張老師告訴記者。她的學(xué)校在楊浦區(qū)，每天上班要騎二十分鐘的車。

伴隨著今年1月1日起正式實施《中華人民共和國車船稅暫行條例》(以下稱《條例》)，中國數(shù)億騎車人將不再因騎自行車而交稅。

免征范圍擴大

我國為自行車征稅始于1951年，據(jù)當(dāng)年頒布的《中華人民共和國車船使用牌照稅暫行條例》規(guī)定自行車車船使用牌照稅的稅額為0.5至1元。1986年，我國又頒布了《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》，該條例不適用于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)及外籍個人。因此，對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)及外籍個人仍征收車船使用牌照稅。從那時起，自行車車船使用稅稅額調(diào)整為2至4元。

“今后上海的自行車、電動車以及電瓶車都不用交稅。雖然每年少交幾元錢，但心里感覺輕松點?！睆埨蠋煾嬖V記者。

據(jù)中國自行車協(xié)會數(shù)字顯示，目前全國自行車保有量達4.7億輛，其中普通自行車4.2億輛，電動自行車5000萬輛。雖然數(shù)量龐大，但這些年來自行車占國家稅收比例不斷下降，占國家全年稅收收入不到千分之一，作為稅收杠桿調(diào)節(jié)社會財富的意義已逐漸弱化。同在新車船稅中列為可減免的還有包括：非機動車船(不包括非機動駁船)、殘疾人機動輪椅車和電動自行車，以及拖拉機、捕撈和養(yǎng)殖漁船等。軍隊、武警專用的車船和外國駐華使領(lǐng)館、國際組織駐華機構(gòu)的車船同樣免征。

改革核心內(nèi)容

“新《條例》的出臺，對于統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、拓寬稅基，增加地方財政收入，加強地方征稅管理都具有重要的意義，”廣東省地稅局人員為記者分析說。

國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人對曾對媒體解釋，之所以對沿用了幾十年的傳統(tǒng)進行改革，主要基于這樣幾點考慮：一是外資企業(yè)適用1951年頒布的《車船使用牌照稅暫行條例》，而內(nèi)資企業(yè)適用1986年發(fā)布的《車船使用稅暫行條例》，內(nèi)外稅制不統(tǒng)一，不符合簡化稅制與公平稅負(fù)的要求；二是車船使用稅和車船使用牌照稅的征稅范圍不盡合理。對自行車等非機動車和拖拉機征稅，而對行政事業(yè)單位的車輛不征稅，顯然有失公平的原則，也不能體現(xiàn)國家的惠農(nóng)政策；三是稅額標(biāo)準(zhǔn)幾十年沒有調(diào)整，明顯偏低，收入規(guī)模太小，致使該稅種的作用難以發(fā)揮；四是沒有有效的控管手段，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。

與過去相比，新車船稅的變化主要有：將車船使用稅和車船使用牌照稅合并為“車船稅”，統(tǒng)一了各類企業(yè)的車船稅制；將其由財產(chǎn)與行為稅改為財產(chǎn)稅；提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)并調(diào)整了減免稅范圍，尤其是“國家機關(guān)等財政撥付經(jīng)費單位的車船將不再規(guī)定免稅。同時，自行車等非機動車、拖拉機、養(yǎng)殖漁船等車船增列為免稅車船?！?/p>

在新條例的實施過程中，廣東省還規(guī)定：為鼓勵和扶持城市、農(nóng)村公共交通的發(fā)展，對城市、農(nóng)村公共交通車船，2007年度減半征收車船稅，但“以后年度如何減免，待制訂具體實施辦法時另行明確?！?/p>

“這些新的措施都體現(xiàn)出，考慮到改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展實際狀況和走向，是稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟行為的體現(xiàn)?！币晃恢貞c的稅務(wù)官員對本刊如此評價。

按照條例規(guī)定，自7月1日起，車船稅將統(tǒng)一由經(jīng)營機動車交強險的保險公司代收代繳。在明年7月1日起,這些機構(gòu)在代收代繳車船稅時,應(yīng)根據(jù)納稅人提供的前次保險單,查驗納稅人以往年度的完稅情況。對于以往年度沒有繳納車船稅的,保險機構(gòu)在代收代繳當(dāng)年度應(yīng)納稅款的同時,還應(yīng)代收代繳以往年度的未繳稅款,并從前次交強險保單到期日的次日起至購買本年度保險的當(dāng)日止,按日加收應(yīng)納稅款萬分之五的滯納金。

上限提高不影響車市

4月29日，國家稅務(wù)總局與中國保監(jiān)會《關(guān)于做好車船稅代收代繳工作的通知》正式發(fā)到了包括人保財險等具有承辦交強險資格的24家保險公司手上。絕大多數(shù)保險公司已經(jīng)表示，“正在按兩部門通知的要求，積極做相應(yīng)準(zhǔn)備工作，確保各營業(yè)網(wǎng)點7月1日都能正常辦理車船稅的收繳?！?/p>

保險公司已經(jīng)準(zhǔn)備好收費了，但目前一些城市的稅額尚在緊張制定之中。

據(jù)本刊了解，北京和上海一些大城市的具體稅額目前尚未最終出臺。

“正在緊張制定中，我們需要聽取多方的意見，然后才能由市政府統(tǒng)一對外公布，”北京地稅局辦公室的工作人員告訴記者。但具體什么時候可以公布，該人員表示尚無明確的時間表。

此前有媒體報道稱，自2007年1月1日起，北京各區(qū)縣地稅局都暫不受理2007年度的車船稅申報征收工作，對于普通小轎車，北京的稅額估計會定在360至660元的區(qū)間。北京地稅局通過網(wǎng)站等途徑，公開征求市民意見，以確定稅額究竟定為多少為宜。之后，在進一步征求專家和發(fā)改委等方面意見的基礎(chǔ)上，由市政府最終確定征收的具體稅額。而此前，北京普通小轎車的車船稅年稅額為200元。

上海方面的情況也是如此，市財政局工作人員也告訴記者，“目前上海的車船稅稅額正在制定中，應(yīng)該在最近出來，但具體什么時候出來尚不能透露。”

在新的《條例》頒布之后，財政部、國家稅務(wù)總局隨即公布了車船稅暫行條例實施細則。要求各省、自治區(qū)、直轄市財政、地方稅務(wù)機關(guān)要“在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提請省級人民政府制定本地區(qū)的車船稅實施辦法。在實施辦法中，要對條例授權(quán)省級人民政府確定的車輛具體適用稅額、城鄉(xiāng)公交車船的減免稅、納稅地點和納稅期限等問題做出具體規(guī)定?！?/p>

新的《條例》規(guī)定僅提高了稅額的上限，比如，載客汽車的上限由原來的320元提高到660元，載貨汽車的上限由60元提高到120元。其中，大型客車每年稅額標(biāo)準(zhǔn)為480元至660元，中型客車為420元至660元，小型客車為360元至660元，微型客車為60元至480元——這為各地結(jié)合本地情況合理確定稅額標(biāo)準(zhǔn)留下了一定的空間。

財政部和稅務(wù)總局也要求各地方機構(gòu)“在提請省級人民政府制定車船稅實施辦法時，要認(rèn)真分析本地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、車輛保有狀況，并利用車輛稅源數(shù)據(jù)進行分析和測算，在條例及實施細則規(guī)定的幅度內(nèi)，科學(xué)合理地確定車輛的適用稅額?！?/p>

在這樣的要求下，各地方稅務(wù)部門對稅額的制定都非常謹(jǐn)慎，“我們歡迎媒體報道，但一定要慎重，”6月19日重慶市財政局辦公室一位秘書告訴記者，但在近半個月內(nèi)，“我們都沒有對外進行宣傳的計劃?！?/p>

廣東省地稅局為本刊提供的資料顯示：“經(jīng)廣東省人民政府同意，廣東省從2007年4月28日起開始征收2007年度車船稅稅款。”其中引人關(guān)注的小客(核定載客小于9人)為420元，排量小于1升的微客為240元。

“這個調(diào)整并不大，對于汽車銷售來說，并沒有太大影響。”豐田汽車華南地區(qū)銷售代理廣博豐田汽車公司總經(jīng)理文琳告訴記者?！耙驗閺V東很多的購車者并不自己親自辦理這些費用，對稅費的調(diào)整并不敏感。一年幾百元的多少，不會產(chǎn)生大的影響?！彼秊楸究治稣f。

北京多位購車者也向記者表示，盡管稅額尚未出臺，但估計這次調(diào)整不會對自己生活出行產(chǎn)生太大的影響。而多數(shù)有購車計劃的人士也表示，“新的車船稅不會影響預(yù)定的計劃?！?/p>