高　放

我國從1949年建國起就沒有照搬蘇聯(lián)一黨制的政黨制度模式，而是實行共產(chǎn)黨領導的多黨合作制

一位憲法專家于6月9日在某電視臺“世紀大講堂”宣講“中國憲法的新思維”時，有聽眾當場提問：有人認為，民主政治包含多黨制，否則就是假的政治文明，你對這個問題怎么看？講演者這樣回答：“民主憲政的核心是制約國家權力和保障公民權利而不是多黨制，多黨制不適合中國國情。”照這種說法，西方的多黨制與制約國家權力和保障公民權利全無干系，中國實行的是一黨制。

我以為這是既諱言西方多黨制的實質(zhì)，又不敢坦承我國實行的是新型的社會主義多黨制，更沒有說明社會主義多黨制與資本主義多黨制的區(qū)別。這樣勢必對廣大群眾起誤導作用。

政黨和政黨制度起源于18世紀末的英國、法國和美國，隨后普及到資本主義世界各國。它是現(xiàn)代新興資產(chǎn)階級反對封建貴族階級和君主專制制度的政治產(chǎn)物，是資本主義議會內(nèi)和民主選舉中不同資本家利益集團政治斗爭的政治產(chǎn)物，又是適應資本主義商品市場經(jīng)濟激烈競爭的政治產(chǎn)物。所以西方的政黨制度，從三兩個國家開始產(chǎn)生到遍及各國，通常都是多黨制。

西方資本主義國家權力的制約和公民權利的保護不僅依靠立法、行政、司法三個部門權力機關之間的分立(即所謂三權分立)，而且還依靠多黨平等競爭，輪流執(zhí)政。如果只有一個政黨長期壟斷政權，即便還保存有三權分立的機構和形式，實際上國家權力都歸一個政黨支配，那照樣缺少權力制約，照樣可以隨意侵犯公民的權利。在西方資本主義國家，在野黨對于執(zhí)政黨，不僅虎視眈眈，而且還要千方百計抓住對方違憲違法、濫用權力、侵犯人權的事例與證據(jù)，猛烈抨擊，力圖促之下臺，取而代之。所以，西方的國家權力制約和公民權利保障，憲法和憲政僅是法律和政治的必要載體，多黨制才真正是尖銳的組織利器。怎么能夠把多黨制排除在政治文明、民主憲政的國家權力制約和公民權利保障之外呢？

社會主義理應繼承資本主義文明的積極成果，開創(chuàng)出更高于資本主義的社會主義文明的新形態(tài)。社會主義是以社會化勞動為基礎，由勞動人民掌權的社會形態(tài)。勞動人民內(nèi)部包括工人、農(nóng)民等眾多階層，他們之間的利益、要求和信念大同小異，甚至大同中異，難于都由一個政黨來充分代表、完全包攬，所以社會主義國家的政黨制度理應也是多黨制。1917年俄國十月革命勝利，從當年12月起，代表工人階級的布爾什維克黨就與代表農(nóng)民階級的左派社會革命黨實行聯(lián)合執(zhí)政，后者有七人被任命為人民委員會司法人民委員、郵政人民委員(即政府部長)等要職。到1920年以后俄國才形成一黨專政的體制。第二次世界大戰(zhàn)后共產(chǎn)黨領導的社會主義國家進而在歐亞十幾國建立，大都是實行一黨制的權力過度集中的蘇聯(lián)模式，國家權力缺少制約，公民權利難以維護，這正是1989～1991年東歐八國和蘇聯(lián)、蒙古發(fā)生劇變的深層原因。

我國從1949年建國起就沒有照搬蘇聯(lián)一黨制的政黨制度模式，而是實行共產(chǎn)黨領導的多黨合作制。當時有8個民主黨派的18位領導人擔任中央人民政府副主席、政務院副總理和15個部委的正職。在1956年中共提出了與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。毛澤東主席還指明：社會主義國家的形式，“一黨制或者是在工人階級革命政黨領導下的多黨制”，“因為各國不同的政治條件和經(jīng)濟條件，都會有所差別。”這就在理論上肯定了我國實行的是社會主義多黨制。這種多黨制在1957年以后由于推行“左”的路線，備受挫折；1978年改革開放以來又重獲新的發(fā)展。黨中央在“長期共存，互相監(jiān)督”之外加上“肝膽相照，榮辱與共”的方針。

目前我國的多黨制不是西方那種多黨平等競爭、輪流執(zhí)政的體制，而是堅持共產(chǎn)黨是領導執(zhí)政的黨，各民主黨派都是參政黨，并沒有在野黨。我國各政黨之間不存在你爭我奪，而是和衷共濟，共同致力于構建社會主義和諧社會。只有社會主義多黨制進一步完善，才能有效抵制西方資本主義多黨制的消極影響，避免重蹈蘇聯(lián)東歐敗亡的覆轍。