青島市民對杜的政治形象毀譽(yù)參半。贊賞者稱杜少官僚氣；不屑者稱其極善作秀，外強(qiáng)中干。但最終杜以自己的倒掉讓青島市民的天平更傾向后者

杜世成，1950年3月1日生于山東龍口，大專學(xué)歷。從1971年離開山東黃縣大陳家公社河張學(xué)校開始，杜世成由“五七”干校學(xué)員到山東省副省長，只用了14年的時(shí)間，其間縣委組織部長、縣委副書記、縣長、副市長等幾乎一級不落，可一級也沒有停留，可謂一帆風(fēng)順。到1995年，杜世成被任命為山東省副省長時(shí)只有45歲，是當(dāng)時(shí)全國最年輕的副省級干部之一。

杜世成發(fā)家于“文化大革命”后期的1974年，當(dāng)時(shí)年僅24歲的杜擔(dān)任黃縣縣委常委、革委會(huì)副主任?！拔幕蟾锩焙蠖派吸S縣副書記、副縣長，隨后又成為黃縣一把手。此后到煙臺(tái)任市長、書記，并在1995年從煙臺(tái)市委書記的位置上提拔為山東省副省長。

據(jù)接近杜世成的人士描述，杜世成中等身高，瘦而干練，極為重視儀表，看似普通的白襯衫往往搭配頗為時(shí)尚的領(lǐng)帶，頭發(fā)永遠(yuǎn)一絲不亂。杜以口才好在山東政壇著稱，普通話中帶有明顯膠東口音，卻時(shí)常引經(jīng)據(jù)典，擅長總結(jié)概括，創(chuàng)造易于流傳的口號。與市民互動(dòng)以親切幽默著稱，對官員卻不茍言笑。

雖然在青島執(zhí)政已經(jīng)六年，杜世成的坐騎依然掛的是代表山東省委的魯O牌照，而不是青島當(dāng)?shù)氐聂擝。

杜世成在工作中也注意細(xì)節(jié)和形象，比如在修建東西快速路二期時(shí)，杜世成特意叮囑在居民區(qū)路段要搞好景觀設(shè)計(jì)，并采用多種防噪音技術(shù)和設(shè)備。但最終東西快速路雖然成為青島的“景觀”大道，卻因設(shè)計(jì)失誤，其最本分的功能——快速暢通——被青島市民廣為詬病。

杜世成在解釋“執(zhí)政為民”時(shí)再一次顯露了他的語言特點(diǎn)：“一切從群眾利益出發(fā)，一切相信和依靠群眾，一切從群眾中來、到群眾中去，一切在群眾的監(jiān)督之下”，“政府做任何事情都要考慮群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，滿意不滿意，高興不高興”。類似的排比句式常見于他各種場合的發(fā)言之中。

從上任伊始提出“經(jīng)營城市”概念，到以“三件大事”概括青島市的總體發(fā)展方向，再到“三大特色經(jīng)濟(jì)”、“四大基地”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”、“三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”、“城市氣質(zhì)”等等，杜世成執(zhí)政青島六年里幾乎每年都能創(chuàng)造一個(gè)讓市民耳熟能詳?shù)脑~匯。

在從政理念方面，杜世成表現(xiàn)了截然不同的兩個(gè)態(tài)度：親民和整飭政府作風(fēng)。2001年初，他提出整頓機(jī)關(guān)管理工作的“五項(xiàng)工程”，倡導(dǎo)建立“四型機(jī)關(guān)”；2003年，在杜世成的直接督促下，青島市委出臺(tái)《中共青島市委常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)的意見》，其中規(guī)定包括，常委會(huì)成員每半年要進(jìn)行一次述職述廉，每人每年要學(xué)習(xí)兩本理論著作；不參加一般性的奠基、剪彩活動(dòng)；會(huì)議從簡，新聞報(bào)道從簡等。

青島一位媒體人士回憶，有一次開市委常委擴(kuò)大會(huì)議，有幾位局長未到，按照慣例要等一下，但杜世成要求立刻開會(huì)。后來幾個(gè)局長到了，卻始終沒被允許進(jìn)入會(huì)場。這場會(huì)議給人留下深刻印象，以后類似會(huì)議再也沒有遲到者，而杜的嚴(yán)厲也為不少下級所“怕”。

另一方面，杜世成卻樂于與市民互動(dòng)。杜世成在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)稱，立黨為公，必先執(zhí)政為民；執(zhí)政為民，必先問政于民。他說：“只有知道人民想什么，才能知道黨和政府該做什么，怎么做。”

在這方面，青島自2003年開始每年7月設(shè)立“我為青島發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策”市民月，開通各種渠道收集民間建議。同時(shí)，杜世成要求黨政機(jī)關(guān)落實(shí)“訪貧問苦送溫暖、訪賢問能促發(fā)展、基層談心保穩(wěn)定”的“三訪談”。

杜世成本人更是數(shù)次在青島電視臺(tái)、青島新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)以及通過專題座談形勢，與市民“零距離”接觸。此時(shí)的杜世成給人以親切、務(wù)實(shí)、幽默的印象。

青島市民對杜的政治形象毀譽(yù)參半。贊賞者稱杜少官僚氣；不屑者稱其極善作秀，外強(qiáng)中干。但最終杜以自己的倒掉讓青島市民的天平更傾向后者。

除了塑造親民的形象外，杜世成從上任伊始就強(qiáng)調(diào)樹立青島城市形象。2003年5月，杜世成在青島市九次黨代會(huì)上第一次提出，要著力培育青島城市精神，倡導(dǎo)開放創(chuàng)新、誠信和諧、文明向上的城市風(fēng)氣，積極探索塑造海納百川、追求卓越的青島形象。截至2006年12月，青島市共獲得全國文明城市、最佳旅游城市、最具風(fēng)情城市、最令人向往的城市等26個(gè)各類榮譽(yù)稱號。