在市場與利益多元化的消解下，行政權威在中國的威力已經越來越小。僅僅依靠幾個部門、幾個人和幾份文件，顯然無法將正高速行駛的火車頭扳到想象中的軌道上去

最近，有兩則與環(huán)保有關的新聞引人關注。1月5日，有媒體注意到，因2005年11月松花江污染事件而引咎辭職的原國家環(huán)?？偩志珠L解振華，出現在國家發(fā)改委網站英文網頁顯示的委領導名單里，在發(fā)改委12位副主任中排名第四，享受正部級待遇。隨后中文網頁也對此做了更新，并注明解振華負責資源節(jié)約和環(huán)境保護的工作。

1月10日，繼2005年、2006年之后，“環(huán)保風暴”第三次在新年伊始發(fā)動。與審計風暴越刮越小不同，這次的環(huán)保風暴震動性很大。國家環(huán)?？偩謱覍疫`反《環(huán)境影響評價法》的4個地區(qū)和四大電力巨頭首次祭出“連坐”這一殺手锏——暫停審批河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市四地，以及大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團所屬除循環(huán)經濟類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改結束為止。環(huán)?？偩诌€宣布將密切跟蹤督辦，在3個月內分階段向社會公布整改情況，

四個地級市被處罰也就罷了，那四大電力公司背景之大、游說能力之強，不是尋常惹得起的，而且是中國電力供應的主力軍，此次被列入停止項目審批的黑名單，短期內甚至可能對全國電力裝機投產造成影響。環(huán)?？偩执舜喂麛喑鍪植坏堇?，直接扼住違規(guī)者的喉嚨，連以往環(huán)保行動中被叫停的項目先補辦手續(xù)再用各種手法拖延的機會都沒有，而且將被處罰者直接置于法律監(jiān)管和公眾監(jiān)督之下，找不著院外活動或上層說情施壓的回旋余地，更表現出了環(huán)保官員們非凡的責任感和勇氣，其智勇果毅，值得各界贊賞。

解振華復出，也是值得高興的事。解振華是在環(huán)保工作了20多年的“老環(huán)保”，精通專業(yè)，在環(huán)保立法、執(zhí)法監(jiān)督和最近提出的循環(huán)經濟理論方面貢獻很多。正是在他任內，過去是冷板凳的環(huán)?？偩诸l頻發(fā)力，團結一切可以團結的力量，為中國快速發(fā)展中日趨嚴重的環(huán)境保護和資源節(jié)約問題而殫精竭慮。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件，作為國家環(huán)境保護主管部門的首長，解振華為此事件造成的損失而引咎辭職，被當時的輿論視為勇于承擔責任的表現。而今一年多之后，56歲的解振華到中國經濟調控的核心權力部門國家發(fā)改委，分管他最擅長的的環(huán)境保護和資源節(jié)約，符合能上能下、人盡其才的現代型政府治理之道。

這兩則消息，不僅體現出政府越來越開明和負責任的行政與人事作風，也表明了政府的某種緊迫感。在宣布對四地和四大電力公司的“區(qū)域限批”處罰時，國家環(huán)保總局表示，2006年是中國環(huán)境形勢最為嚴峻的一年。全年發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故161起，平均每兩天一起；環(huán)?？偩衷诃h(huán)評這道關口停批、緩批對環(huán)境有影響的項目163個，投資額達7700多億，其中50%以上是鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染項目。環(huán)?？偩诌€特別指出，國務院2006年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標沒有能夠實現。

在年初通過的中國“十一五”規(guī)劃中，只保留了兩個經濟目標，一是2000—2010年這10年間人均GDP再翻一番，二是保證在2010年內將單位GDP的能源消耗比2005年降低20%，這也是中國首次將節(jié)能約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃。為了避免指標太高遠而將來“竹籃打水一場空”，政府將降耗和減排指標按年分解，以積小勝為大勝。但遺憾的是，2006年這第一炮就沒有打響，全國能源消耗增長仍然快于經濟增長，單位GDP能耗不降反升。官方數據顯示，2006年上半年，全國單位GDP能耗同比上升0.8%，化學需氧量和二氧化硫排放總量也不降反升，分別增長3.7%和4.2%，全年主要環(huán)保指標全面越線已成定局。

在各方反復強調和努力下，經濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾愈演愈烈，這為中國的可持續(xù)發(fā)展蒙上了巨大的陰影。據中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會預測，“十一五”期間僅化學需氧量、二氧化硫、工業(yè)固體廢棄物三方面的治理就需要投資13916億元，每年投資須達到當年GDP的1.15%，加上其他廢棄物治理和生態(tài)保護所需費用，達到2010年的環(huán)境目標需要的總投資將接近GDP的2%。另一個現實的麻煩是，將于2007年下半年召開的新一屆全球氣候變化大會上，中國政府必須向世界明確自己是否承擔《京都議定書》的減排任務。一旦中國在國際壓力下出于多方考慮而同意承擔減排義務，中國的環(huán)境和經濟發(fā)展壓力將進一步擴大。

在這樣的嚴峻形勢下，環(huán)保總局對“老虎”揮以重拳也好，環(huán)保專家解振華動用發(fā)改委巨大的行政權力也罷，都代表著中國政府高層的擔心和決心。然而，在市場與利益多元化的消解下，行政權威在中國的威力已經越來越小。僅僅依靠幾個部門、幾個人和幾份文件，顯然無法將正高速行駛的火車頭扳到想象中的軌道上去。這是一個世界性的難題，到現在沒有任何一個國家真正給予解決，我們的努力更還只是剛剛開始。