近年來，美歐日等發(fā)達國家為了維持其在國際經(jīng)濟競爭中的支配地位，強化在世界經(jīng)濟體系中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，紛紛推出新的措施，以規(guī)避全球化體制下多邊貿(mào)易制度的約束。這些措施常常以保護人類健康、生態(tài)環(huán)境、消費者權(quán)益為名，并以“公平貿(mào)易”的面目出現(xiàn)，其政策手段、法律依據(jù)、目標對象都和傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義有顯著區(qū)別，因此被冠以“新貿(mào)易保護主義”或“新重商主義”之名。

美國：頻繁揮舞“制裁大棒”

在眾多采用新貿(mào)易保護主義的國家中以美國最為典型。早在今年3月，美國國際貿(mào)易委員會就最終認定中國向美國出口的活性炭產(chǎn)品對美國相關產(chǎn)業(yè)造成了“實質(zhì)性損害”。同時宣布對中國出口的銅版紙產(chǎn)品反補貼調(diào)查初步裁定結(jié)果，決定對中國適用反補貼法，并開始對中國出口美國的銅版紙產(chǎn)品征收臨時反補貼稅。美國如此頻繁的對中國揮舞“制裁大棒”，保護本國失去競爭力的產(chǎn)業(yè)，恰恰是美國貿(mào)易保護主義重新抬頭的典型表現(xiàn)。

很明顯，對中國出口的產(chǎn)品征收反補貼稅，還是美國歷史上的“頭一遭”。一直以來，美國都堅持不對“非市場經(jīng)濟國家”實施反補貼法，因為很難判斷這些國家的補貼程度到底如何，所以只對其使用反傾銷稅。如今，美國貿(mào)然拋棄了使用23年的規(guī)則，出爾反爾，確實有自打耳光之嫌。對此，中國政府表示了強烈不滿，中國商務部新聞發(fā)言人王新培在3月31日向媒體說道，不對“非市場經(jīng)濟國家”使用反補貼法已經(jīng)成為了美司法訴訟中的判例，而美國在堅持認為中國是“非市場經(jīng)濟國家”的情況下對中國實施反補貼法，是中國業(yè)界所不能接受的。

而最令專家們擔憂地是，如果美國政府開了銅版紙的先例，其將會成為中美貿(mào)易摩擦中的一個“風向標”，美國的鋼鐵、紡織和制造商都會借助這一新的手段，對中國產(chǎn)品提起訴訟，以保護自身的利益。同時，一旦美方認定中國某項產(chǎn)品存在貿(mào)易補貼，其他WTO成員國也會因此向中國征收反補貼稅。根據(jù)部分媒體的報道，就在美方宣布對中國適用反補貼法后不久，某些歐盟官員就表示歐盟方面也要考慮重新修訂對中國等國家的反傾銷政策，并改變之前對中國等“非市場經(jīng)濟體制”國家實施的較為寬松的立場?？磥?，由“銅版紙案例”所引發(fā)的羊群效應將會成為另一場暗流洶涌的“戰(zhàn)爭”。

事實上，根據(jù)一些華爾街人士的說法，鑒于部分國會議員出于國內(nèi)政治的需要，為爭取底層選民的支持，長期以來將國內(nèi)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)機會的流失歸咎于美中貿(mào)易，不斷要求政府壓制中國提高人民幣匯率，而且動輒以貿(mào)易制裁相威脅。而布什政府又正像已在中國問題上的強硬態(tài)度換取國會在其他諸如伊拉克問題上的讓步。在這種情況下如何緩解中美貿(mào)易的摩擦和沖突卻是一件很棘手的事情。

當然，即使銅版紙成為了中美貿(mào)易沖突中最短兵相接的地帶，中國也絕對不會懼怕美方的咄咄逼人。4月3日，中國造紙協(xié)會在其網(wǎng)站上發(fā)表聲明，對美國商務部做出針對中國銅版紙產(chǎn)品出口反補貼調(diào)查的初裁結(jié)果提出強烈抗議。而中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如也向媒體公開表示，面對美國對中國產(chǎn)品征收反補貼稅的判決，中國決定恢復某些紙品出口的增值稅退稅，有利于抵消美國對華征收反補貼稅的影響。

歐盟：綠色壁壘影響“中國制造”

歐盟近期出臺了一個又一個標準，不斷抬高相關產(chǎn)品的準入門檻。而將于今年8月11日實施的《用能產(chǎn)品生態(tài)設計框架指令》（ＥｕＰ）又將使更多的中國企業(yè)面臨全面挑戰(zhàn)。

據(jù)悉，ＥｕＰ指令被視為歐盟設立的又一道“綠色關卡”，它原則上包含除車輛以外的所有用能產(chǎn)品，對產(chǎn)品設計、制造、使用、后期處理等各個環(huán)節(jié)都有嚴格的環(huán)保節(jié)能要求。由于該指令貫穿產(chǎn)品的整個生命周期，而且該指令的出臺不對技術細節(jié)作出規(guī)定，在執(zhí)行時具有極大的操作靈活性，因此EUP指令無疑是一個更為隱蔽的技術性貿(mào)易壁壘。分析人士認為，EUP指令80%是針對中國企業(yè)，一旦實施，對中國機電產(chǎn)品的出口影響年均將超過500億元。在此之前，歐盟還實施了《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》、《關于報廢電子電氣設備指令》和《關于化學品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》等眾多標準，讓許多出口歐盟的中國企業(yè)應接不暇、叫苦不迭。

事實上，歐盟之所以對“綠色壁壘”如此青睞，首先與它所實行的環(huán)境政策大有關連。歐盟的環(huán)境政策始于1973年制定的第一個環(huán)境行動計劃，至今已經(jīng)制定了6個行動計劃。這些計劃都表明了歐盟委員會有關環(huán)境政策的意圖，并且大部分都轉(zhuǎn)化為歐盟強制實施的法規(guī)、指令。實際上很多技術法規(guī)、標準和程序要求是歐盟環(huán)境政策的一部分

其次，作為歐盟環(huán)境政策一部分的技術法規(guī)、標準和程序要求并不只是單純?yōu)榱谁h(huán)境和公共健康的目的。在環(huán)境目標的背后還存在著有關全球貿(mào)易的潛臺詞，那就是：追求國際貿(mào)易標準的主導權(quán)。眾所周知，標準是一把“雙刃劍”，一方面它有利于便利溝通，促進貿(mào)易增長，但有時過于苛刻的要求會扭曲正常的國際貿(mào)易，成為市場準入的壁壘，最終影響到雙方的經(jīng)濟利益。歐盟作為一個整體是世界上最大的出口市場和第二大進口市場，這種強大的市場主導力量，使其成為標準的輸出者。近年包括中國在內(nèi)的許多國家都參照歐盟的技術指令修改了本國的標準，以求保障在歐盟的市場份額。

對于中國而言，歐盟的綠色壁壘的不斷出臺，將給中國的企業(yè)造成重大的沖擊。為了滿足歐盟相關政策的標注，中國企業(yè)必須投入大量的人力和設備，改善待遇與經(jīng)營環(huán)境，投入的多了，必然提高成本，而成本的提高也必然削弱企業(yè)的競爭能力。此外，歐盟規(guī)定的進口產(chǎn)品需至少取得歐洲標準委員會CEN認證或歐盟安全認證CE，而國外的認證費用和檢測費用都十分昂貴，進一步增加了出口商品的成本。而且歐盟存在多種法規(guī)重復針對某類產(chǎn)品的現(xiàn)象，增加了行政負擔。從現(xiàn)階段看，歐盟新壁壘對我國產(chǎn)品的負影響，幾乎遍及各個行業(yè)。

當然，貿(mào)易壁壘并不是“一無是處”、“十惡不赦”的，從長遠上看，它有利于我國企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進技術；有利于我國環(huán)境法規(guī)標準的確立與調(diào)整；也有利于提高消費者的環(huán)保意識，從而引導其進行綠色消費。綜合利弊，從全局上看，中國更應該用理性的態(tài)度應對“綠色壁壘”。

中國：立足自身迎接洗禮

無論是美國反補貼法的適用還是歐盟“綠色關卡”的實施，都對中國貿(mào)易產(chǎn)生了深重的影響。但是，如果只是一味地去批判貿(mào)易壁壘的不公平，怨恨它的不合理性，而不從自身出發(fā)，理性思考，是無法解決問題，反而只會失去更多的市場。而且歐美等發(fā)達國家在多邊變領域中推行政策主張與貿(mào)易措施時出于優(yōu)勢地位，他們會找到看似“合理”的借口，使單邊貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)化為必須遵守的多變貿(mào)易規(guī)則。

對此，我們要既要堅決反對各種貿(mào)易壁壘對我國產(chǎn)品的歧視性做法，該抗議的要抗議，蓋說的話要明說，該打的官司要認真打，該采取的反措施要采取?！皣H戰(zhàn)場”，與狼共舞，就要有狼一樣堅強的生存意識。關于這一點，中國的企業(yè)還普遍缺乏，目前，在應對國外貿(mào)易壁壘時，很多還停留在事后應對的被動階段，在國外貿(mào)易政策、技術指令還在征求意見階段時就積極主動表達利益訴求的企業(yè)相當少。這恰恰體現(xiàn)了中國企業(yè)在國際市場競爭中的不足之處。

同時，對于中國自身，還應該提高生產(chǎn)標準，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正提高產(chǎn)品的競爭力。為此，中國的企業(yè)要積極適應世界貿(mào)易的形勢和環(huán)境，提高企業(yè)的技術檔次，掌握核心技術，絕對不能在某些國家的標準面前“不堪一擊”，而應“化長痛為短痛”，讓客戶無它選擇，讓對手也無話可說，無可抱怨。其次是要及時掌握信息，對布魯塞爾的任何“風吹草動”都要保持敏感，做“會哭的孩子”，一旦有了新的動向，要運用有關途徑和手段維護自身利益，及早尋求應對之策。當然，最根本有效的辦法就是努力增強環(huán)保意識和安全意識，讓自己的產(chǎn)品成為“綠色產(chǎn)品”與安全產(chǎn)品。對于政府部門而言，應該盡快著手調(diào)整、制定與國際標準相一致的國家標準，要組織專門人力研究國外貿(mào)易壁壘體系，建立國外貿(mào)易保護預警機制，及時向企業(yè)傳遞國際市場的新情況，發(fā)布預警信息，指導國內(nèi)企業(yè)突破貿(mào)易壁壘的障礙。只有這樣，中國的企業(yè)和產(chǎn)品才能登上世界的高峰，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

(責任編輯 趙忠范)