世界石油格局的變化，特別是油價的起伏牽制著世界各國經濟的發(fā)展。而近年來因為石油引起的雙邊和多邊的摩擦也時有發(fā)生，這些都表明國際能源局勢正日趨緊張。不久前，英國《金融時報》已經評選出新的石油業(yè)“七姐妹”，包括：沙特阿拉伯石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、中國石油天然氣集團公司、伊朗國家石油公司、委內瑞拉石油公司、巴西石油公司和馬來西亞國家石油公司。據統(tǒng)計，這些公司控制了世界油氣產量的近1/3，油氣總儲量的1/3。新“七姐妹”的誕生毫無疑問的說明國際石油格局正風起云涌，各國已展開了激烈的政策博弈。

美國：全面出擊，確保石油安全

美國的“石油夢”由來已久，毋庸置疑，能源對經濟的影響至關重要。為了能夠讓美夢成真，美國可以說是“無所不用其極”。作為世界上最大的能源消費國和進口國，目前美國每天消耗原油近2000萬桶，其中2/3依靠進口，每年在能源方面的支出超過5000億美元?？梢哉f，在美國人眼中，能源問題就是一個戰(zhàn)略問題，為此，美國甚至不惜大動干戈，使得伊拉克不得不屈服在它的淫威之下。

早在4年前美軍取得伊戰(zhàn)的基本勝利，推翻了薩達姆政權之后，美國就直接控制了遭到戰(zhàn)爭毀壞的伊拉克油田的重建工作。如今，美國又鳩占鵲巢，一手主導制定伊拉克新石油法案，目的就是為親美的西方石油公司服務。在布什看來，美國已經在伊拉克完成了“改朝換代”，不僅成功處死了薩達姆，而且其一手“創(chuàng)作”的石油新法案也已由伊政府通過，只等議會蓋章，美國控制伊石油的戰(zhàn)略目的就可以達到，從此取得對伊戰(zhàn)爭的巨大成功，而此時的“勝利在望”又怎能不讓他欣喜若狂呢。連《華盛頓郵報》都曾報道：美國防部已組成了由伊拉克前石油官員和美國公司的執(zhí)行官參加的一個委員會，負責監(jiān)督伊拉克油田管理和盡快出售伊拉克石油。這樣的“處心積慮”確實讓人嘆為觀止。

當然，除了在海外供應上做文章，美國在國內也采取了多重措施，以保障其能夠從容應對世界能源動蕩。據悉，美國已經建立了非常先進的預警機制，從上個世紀70年代開始構建，經過30年的完善和發(fā)展，這個機制已經趨向成熟。具體包括廣泛的國際協(xié)商、與產油國對話以及必要時政府全面介入管制等內容。

除此之外，美國還積極尋找可替代能源，在過去四年內，布什政府已投資近20億美元，開發(fā)清潔煤技術，加大對煤產品的利用。同時核能、風能、太陽能也被列入國家重點研發(fā)對象。據統(tǒng)計，美國目前有100多個核電站，發(fā)電量占全國總用量的五分之一。今年7月份，美國參議院在本屆國會休會前還對“公司平均燃料經濟性指標”和生物燃料能源法案兩項法案進行了激烈辯論，該法案中提到了汽車最低油耗的新標準，雖然最后無果而終，但我們還是可以看到美國內部因為石油問題而引起的動蕩與變革。

歐盟：制定計劃，突破能源困境

和美國一樣，歐盟各國對能源的進口依賴程度很高，而在各進口能源中，石油和石油產品又占到了其所需總量的78%。據預測，到2010年，歐盟石油和石油產品的進口率將提升到84—87%，而能源最為匱乏的西歐國家尤甚。為了解決能源問題，各成員國一直在尋找出路，可無奈一步“能源棋”卻讓歐盟輸得面目全非。年初與俄白“斗氣”更讓其能源政策變得蒼白無力。

要應對國際石油新格局，緩解能源緊張局勢，就必須提高石油的利用效率，積極發(fā)展可替代能源。不久前，歐盟制定了《能源效率行動計劃》，設定到2020年前減少總能消耗20%的宏偉目標。此項計劃主要圍繞限制汽車排放量、鼓勵能源效率投資和采用刺激節(jié)能的稅收制度等多項領域。據專家估算，如果實現(xiàn)了20%的目標，歐盟每年能減少石油進口3.9億噸，降低二氧化碳排放量7.8億噸。歐盟能源委員皮耶巴爾格斯也曾表示，提高能源使用效率對歐盟“至關重要”。

同時，歐盟還鼓勵研究新能源技術與開發(fā)綠色能源。不久前通過的《歐盟未來三年能源政策行動計劃》就將大力推動新型能源和綠色能源的開發(fā)和使用工作，規(guī)定未來３年要達到１０％的可再生能源和自然能源的使用目標，并根據不同國家進行目標分解。專家認為，通過植物分解生產再生能源的技術已經日漸成熟，歐盟應該降低成本并在技術推廣方面采取更加積極的鼓勵政策。目前，各成員國內已經有近１００家研究機構和企業(yè)從事可再生能源的開發(fā)工作。風能、太陽能等自然能源的使用已經由工業(yè)、農業(yè)向商業(yè)和民用領域普及，并日益融入民眾的日常生活之中。當然天然氣等可替代燃料也是歐盟成員國所要考慮的，根據《歐洲能源供應安全戰(zhàn)略》白皮書規(guī)定，到2020年所有可替代燃料將達到20%，而生物質燃料與競爭力較強燃料價格之間的差距將通過政策措施來彌補。

俄羅斯：能源外交，牽制歐美諸國

俄羅斯是世界油氣資源蘊藏和生產大國，一直以來，俄羅斯用一張“石油牌”牽動著世界“能源俱樂部”中每一位成員的神經。據統(tǒng)計，俄石油蘊藏量占世界石油總儲量的13%，年產量占世界總產量的10%。而俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局最新資料也表明，2007年3月俄平均每晝夜開采970.2萬桶石油，超過了沙特阿拉伯，居世界首位。

早在今年年初時，歐美諸國就因俄羅斯切斷經由白俄羅斯對外出口的石油供應而深感不安，這場“石油角力”的進行恰恰是俄羅斯為了顯示任何挑戰(zhàn)其能源霸權的國家和公司都將面臨“懲罰”。而隨后俄與希臘、保加利亞簽署建設連接黑海和地中海的陸路石油管道的三方協(xié)議，到普京訪歐，將能源觸角伸向歐洲腹地意大利，以及俄與哈土烏三國商定改造和更新現(xiàn)有的自中亞通向俄羅斯的“中亞—中央”天然氣管道。各種合作紛紛表明，俄羅斯的“能源棋局”已經越來越清晰。據專家分析：俄羅斯正是要采取能源雙頭戰(zhàn)略，一方面靠輸出能源拉動地區(qū)發(fā)展，另一方面靠石油管道牽扯歐洲經濟命脈。

同時，近日來的種種跡象顯示俄羅斯還欲獨步北冰洋油氣，據俄羅斯的研究人員所說，他們已經找到了“有力證據”，證明包括北極點在內的北冰洋的大片地區(qū)屬于俄羅斯大陸架 ，并打算向聯(lián)合國申請，將近120萬平方千米的海洋納入俄羅斯的專屬經濟區(qū)。來自俄羅斯海洋地理和礦產資源研究所的研究人員也說，他們利用地質探測手段，在北冰洋東部地區(qū)水下的羅蒙諾索夫海嶺附近，發(fā)現(xiàn)了諸多證據，足以證明俄羅斯大陸架延伸至此。當然，俄羅斯進行如此細致的探查研究并非是想爭奪一片萬里冰封的大洋，而是“醉翁之意不在酒，在乎石油也”。據地理學家調查表明，北極地區(qū)冰蓋下蘊藏著大量的石油與天然氣資源，石油資源甚至可能達到世界總儲量的1/4。此外，隨著全球變暖，海洋融化，北冰洋通航成為可能?？茖W家甚至估計，由于北冰洋上的冰山正在以每年3%的速度融化，在未來50—100年間，北冰洋可能會沒有冰山的屏蔽，到時，航運、漁業(yè)和石油天然氣開發(fā)將暢通無阻。俄羅斯正是考慮到這些因素，才毅然決定參與到爭奪北極海床的“戰(zhàn)斗”中。不過根據目前國際法的規(guī)定，北極點及附近地區(qū)不屬于任何國家，也沒有哪個國家大陸架延伸到北極點。國際海洋管理局認為，北極點周邊為冰蓋所覆蓋的北冰洋屬于國際海域?？磥?，俄羅斯要想在北冰洋下進行開采，不僅面臨著環(huán)境、技術等問題，還涉及到洋底劃界的爭議，實施起來恐怕是難上加難。

至于中俄之間的能源關系，總體上看是十分微妙的，據俄新網6月10日報道說，遠東薩哈林-1號項目生產的天然氣將主要供應俄羅斯國內使用，而不再輸送給中國。這就意味著去年10月中國石油集團與薩哈林-1投資集團簽署的天然氣供應框架協(xié)議面臨著落空的危險。不過，俄羅斯工業(yè)與能源部長維克托·赫里斯堅科7月10號在俄新社北京俄羅斯新聞中心舉行了新聞發(fā)布會，他表示，俄東線石油管道中國支線將于2008年開始修建，“東西伯利亞—太平洋”石油管道中國支線的運輸能力將達到3000萬噸，目前俄羅斯石油管道運輸公司與中國石油天然氣集團公司在斯科沃羅季諾至中國邊境管道設計工作方面的合作非常順利。赫里斯堅科聲稱，俄中能源合作非常成功而且有著更為廣闊的前景。

由此可見，不論是通過石油制衡歐洲、影響美國，還是與中國進行合作，俄羅斯不斷增強著在國際事務中的話語權，其登峰至極的能源政策確實不容小覷。

日本：新興戰(zhàn)略，意圖再度崛起

美國前助理國防部長、哈佛大學教授約瑟夫·奈于6月14日發(fā)文指出，日本已快步走上了“第三次崛起”之路。為了能給再次崛起系上安全帶，日本十分重視能源供給。

4月底，日本首相安倍晉三和經濟產業(yè)大臣甘利明分別率領兩個大型企業(yè)代表團訪問中東產油國和中亞產鈾國哈薩克斯坦。在與沙特國王阿卜杜拉的會談中，安倍晉三提出，日本愿意向沙特提供部分位于沖繩的國家儲油設施的使用權，而作為交換，沙特給予日本緊急狀況下石油優(yōu)先購買權。如果該方案能夠實施，沙特的國有石油公司就可以把沖繩的設施作為向亞洲出口石油的新?lián)c，而日本能則可在沖繩縣擁有夠10天使用的約525萬千升（一頓約合1.174千升）的原油戰(zhàn)略儲備。為了能保證自身的能源供應，日本真可謂是“新招迭出”，就在今年的4月29日，日本國際協(xié)力銀行還與阿聯(lián)酋的國營石油公司簽署了抵押融資協(xié)議，決定在年內為阿聯(lián)酋公司融資約1200億日元，將該廠的原油供應從270萬桶增加到350萬桶，并興建相關基礎設施。而阿聯(lián)酋則以石油供應的形式向日本石油企業(yè)“還錢”，至于這筆款項則由日本石油企業(yè)組成的相關銀行團則向日本國際協(xié)力銀行支付。

此外，在世界各地直接收購大量油田或開采權益也是日本能源安全保障戰(zhàn)略的重要一環(huán)。日本國際石油開發(fā)帝石控股公司5月10日宣布已經取得了開采印度尼西亞巴厘島東北部海上油田的權益。而新石油開發(fā)商三菱商事日前也宣布，將共同出資12億美元于今年6月收購位于墨西哥灣“K2”油田的部分權益。今年3月，伊藤忠商事向美國的一家石油開發(fā)公司出資 250億日元獲取了該公司的部分股份。

除了在海外進行各項活動以外，日本也十分重視國內的各項措施。據悉，日本經濟產業(yè)省已經擬定了《國家能源新戰(zhàn)略》，提出在節(jié)能技術、降低石油依存度和實施能源消費多樣化等方面推行新能源戰(zhàn)略，并爭取在2030年之前實現(xiàn)這一目標。此外，日本計劃繼1989年以來再次大幅增加國家石油儲備，從今年起，預計將用10年時間在目前90天用量的基礎上再增加40%，達到120天至130天的用量，從而使本國石油儲備升到7000萬千升。

不論內政或是外交，日本今年采取的一系列“新奇”的舉動都充分表明其欲用能源政策為“第三次崛起”保駕護航。

中國：加強合作，立足國內開發(fā)

中國的能源問題一直受到世人關注，尤其是隨著經濟的快速增長，人們生活水平的提高，能源供求的問題顯得日益突出。據BP世界能源統(tǒng)計，2006年中國石油消費量約為3.5億噸。專家估計，考慮到季節(jié)因素，2007年下半年中國石油需求量將進一步增長，預計全年石油表現(xiàn)消費量將達到3.7億噸，石油進口量將進一步上升。

為了保障石油供應，中國的石油企業(yè)必須參與國際競爭并不斷擴大合作。而中東地區(qū)則應該作為重點目標之一。眾所周知，中東是當今世界上油氣資源最豐富的地區(qū)，其原油產量約占全球的35%，該區(qū)石油地質條件好，生產成本低，是中國境外油氣勘探開發(fā)的不二選擇。雖然很多專家認為中東的局勢錯綜復雜，政治動蕩不安，過于依賴它的油氣可能不太安全。但是放眼世界，當今的石油消費大國中，又有哪個國家能真正減少對中東油氣的依賴，更何況，中國和中東多數國家長期保持著良好的政治經濟關系，一些阿拉伯產油國正密切關注中國外交，并期望不斷加強與中國的合作。在這種情況下，與中東各國進行能源合作，既能實現(xiàn)“兩種資源，兩個市場，兩種資金”的戰(zhàn)略思想，也有利于中東和中國互利雙贏，共同發(fā)展。

當然，除了中東地區(qū)以外，中國與很多其他地區(qū)都有能源上的合作與往來。據中國石油天然氣集團公司新聞發(fā)言人7月20日所說，中石油將進一步加強與加拿大石油界在油氣領域的合作，共同探討油砂資源的合作開發(fā)、原油管道建設等方面的內容。他還指出，長期以來，中國石油集團一直以積極態(tài)度參與加拿大油砂項目的合作，目前，集團已在資源、市場、技術方面做了大量研究工作，并于年初取得了11個油砂區(qū)塊的開采權。同時，中石油還與土庫曼斯坦簽訂天然氣的鉆井服務合同，獲得世界最大氣田鉆探權。今年3月，中國獲得了緬甸油氣A-1、A-3區(qū)塊，讓日、韓、泰等國欣羨不已。中日間的能源合作也不容忽視。溫家寶年初訪問日本時，兩國的四家公司簽署合作協(xié)議，拓展在能源領域的進一步合作，聯(lián)手對抗亞洲溢價。不久前，中日雙方共同發(fā)表了《中日聯(lián)合新聞公報》，相關人士指出“中日能源合作是溫家寶總理此次訪日的具體成果之一，雙方的能源對話可說是一個創(chuàng)舉。因為這次對話不僅是政府和官員間的交流，雙方各百余家企業(yè)也參與了能源對話，包括 中石油、中石化、中海油和日本的許多大商社等”。由此可見，中國同各國加強能源合作是順應經濟全球化的要求，也是大勢所趨。

為了應對瞬息萬變的國際格局，中國的國內舉措也在不斷進行。根據《能源法》起草組成人員介紹，《能源法》征求意見稿的第三稿已經完成，并將于近期公布，征求全國各能源單位和各省的意見和建議。同時中國的能源預警機制也已經初顯眉目，英文《中國日報》7月19日報道，中石油的一位消息人士透露，中國擬建四級石油儲備體系。分別是國家戰(zhàn)略石油儲備，各個地方政府的石油儲備，三大石油公司的商業(yè)石油儲備，和中小型公司的石油儲備。

從各國的動向來看，面對著高油價和能源日益緊張的國際趨勢，其政策上大致存在著一些共同之處：一 .大力提高石油利用效率和能源節(jié)約，開發(fā)綠色能源和可再生資源；二.進行能源外交，擴大國際合作，建立多元化的能源渠道；三.建立石油儲備制度與預警機制，以備不時之需。

由此可見，面對著瞬息萬變的國際局勢，能源問題早已成為各國的“心腹大患”，能源緊張的局勢一天不緩解，各國間的政治經濟博弈就會持續(xù)不斷，愈演愈烈。

(責任編輯 趙忠范)