按照黨章規(guī)定向黨組織交納黨費(fèi)，是每一名共產(chǎn)黨員對(duì)黨組織應(yīng)盡的義務(wù)，也是黨員關(guān)心黨的事業(yè)、黨性和組織紀(jì)律觀念的具體體現(xiàn)。但是，在改革開放深入發(fā)展的今天，包括眾多農(nóng)村黨員在內(nèi)的社會(huì)人口在全國(guó)各省市區(qū)的流動(dòng)日益頻繁，從而凸現(xiàn)出黨員收入多元化，黨員流動(dòng)范圍大，組織關(guān)系轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入關(guān)系不暢，因此農(nóng)村黨員黨費(fèi)交納不及時(shí)，黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要等新情況不斷顯現(xiàn)。這對(duì)新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍思想建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村黨員黨費(fèi)收繳中存在的具體問題

中國(guó)共產(chǎn)黨黨章中明確規(guī)定，黨員必須按個(gè)人收入情況，及時(shí)主動(dòng)足額向所在單位黨組織交納黨費(fèi)。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)方面的突出問題。

（一）黨費(fèi)收繳存在“上清下不清”的問題。由于一部分農(nóng)村黨員常年在外打工等原因，相當(dāng)一部分農(nóng)村黨員不能或不愿意積極交納黨費(fèi)。由于黨員交黨費(fèi)不及時(shí)，農(nóng)村黨支部書記只好自己掏腰包，為欠交黨費(fèi)的黨員墊交。因此，每年雖然從整體看我們綿陽市游仙區(qū)各基層黨委上繳黨費(fèi)是足額的，但實(shí)際上是“上清下不清”。游仙區(qū)忠興鎮(zhèn)13個(gè)農(nóng)村黨支部中共有183名黨員下欠黨費(fèi)，占全鎮(zhèn)黨員的24%，共欠繳黨費(fèi)438元，其中連續(xù)一年以上未繳黨費(fèi)的黨員有91名。

（二）現(xiàn)行黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在與新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。農(nóng)村黨員黨費(fèi)每月二角錢的標(biāo)準(zhǔn)是中組部1994年2月制定并實(shí)施的，距今已有13年之久，如今在農(nóng)村，許多黨員個(gè)體工商戶、包工頭、專業(yè)大戶年收入高達(dá)十幾萬元甚至幾十萬元，這些先富起來的農(nóng)村黨員，每月繳納二角錢黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)已無法完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，對(duì)廣大農(nóng)村黨員普遍執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的做法，與新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是極不相適應(yīng)的。

二、導(dǎo)致農(nóng)村黨員黨費(fèi)收繳存在問題的主要原因

農(nóng)村黨員黨費(fèi)收繳工作出現(xiàn)的問題，有其客觀制約因素：一是工作環(huán)境的制約。有些農(nóng)村流動(dòng)黨員工作單位的工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、任務(wù)重，在繁雜的工作業(yè)務(wù)面前，不容他們有更多的時(shí)間和精力來參加黨內(nèi)活動(dòng)、履行黨員義務(wù)。二是管理理念的制約。企業(yè)黨建仍然是我們黨建工作中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，特別是個(gè)別非公有制企業(yè)業(yè)主，片面追求眼前的最大經(jīng)濟(jì)效益，不支持甚至限制本單位黨員員工參加黨內(nèi)活動(dòng)、履行黨員義務(wù)。三是繳費(fèi)渠道的制約。有些農(nóng)村流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)后，由于工作、生活等諸多方面的原因，暫時(shí)中斷了同組織關(guān)系所在地基層黨組織的聯(lián)系，如果再發(fā)生支部改選、支部成員分工調(diào)整及支部成員聯(lián)系方式變化等情況，一段時(shí)期就很難恢復(fù)與黨組織的聯(lián)系，以致出現(xiàn)不知向誰、以何種方式和途徑交納黨費(fèi)的問題。

但是，導(dǎo)致農(nóng)村黨員黨費(fèi)收繳難最主要、最直接的原因，還在于部分農(nóng)村黨員對(duì)黨費(fèi)收繳工作在思想認(rèn)識(shí)上存在差異，不愿交納黨費(fèi)：

首先，黨員意識(shí)和黨性觀念不強(qiáng)。一段時(shí)期以來，一些黨員的黨員意識(shí)和黨性觀念有所弱化，對(duì)黨的事業(yè)缺乏激情，對(duì)黨員身份不怎么看重，不能形成自覺交納黨費(fèi)的意識(shí)；有些農(nóng)村黨員對(duì)個(gè)人利益斤斤計(jì)較，認(rèn)為自己沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)和政治進(jìn)步的愿望，對(duì)保持黨員身份持一種“無所謂”的態(tài)度；還有些農(nóng)村黨員缺乏自覺奉獻(xiàn)的意識(shí)，認(rèn)為自己在外是憑本事掙錢，是做工換來的“血汗錢”，要繳納比在家鄉(xiāng)生活工作的黨員多得多的黨費(fèi)，感到內(nèi)心不平衡。

其次，對(duì)交納黨費(fèi)存在抵觸心理。有些農(nóng)村黨員由于對(duì)黨組織內(nèi)個(gè)別干部，尤其是基層黨組織書記或黨費(fèi)的直接收繳者懷有成見；有些農(nóng)村基層組織的黨費(fèi)財(cái)務(wù)狀況不公開、不透明，在黨費(fèi)收繳工作中沒有規(guī)范運(yùn)作，致使部分農(nóng)村黨員存在對(duì)黨費(fèi)交到他們手中是否可靠的疑慮；還有些農(nóng)村黨員認(rèn)為平時(shí)黨組織對(duì)自己關(guān)心和照顧不夠，從而對(duì)自己時(shí)刻被要求為黨組織“作貢獻(xiàn)”十分不解。

再次，受個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，淡忘了黨員的責(zé)任和義務(wù)，專心打個(gè)人的經(jīng)濟(jì)“小算盤”，千方百計(jì)地減少收益中的黨費(fèi)“開支”。

當(dāng)然，也有基層組織自身的原因。有的基層組織黨內(nèi)活動(dòng)不能正常開展，有的甚至連“三會(huì)一課”都難以保證，缺乏對(duì)黨員繳納黨費(fèi)意義的宣傳教育；有的基層組織在黨費(fèi)收繳工作中不透明、不公開，使一些黨員在思想上產(chǎn)生抵觸情緒等等。

三、解決農(nóng)村黨員黨費(fèi)收繳中存在問題的對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化教育，建立教育管理長(zhǎng)效機(jī)制

一是改進(jìn)形式。在農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)教育形式上，要超前思考，高位推動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育從形式的單一性向多樣性轉(zhuǎn)變，由單純“灌輸”向“上下互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。在教育中，要廣泛采取理論宣講、電化教育、先進(jìn)事跡報(bào)告、等喜聞樂見的形式，為黨員學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，把農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)教育進(jìn)一步引向深入。

二是創(chuàng)新方式。對(duì)黨員學(xué)習(xí)教育的方式方法，要注重針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)制度剛性與人情柔性相結(jié)合，簡(jiǎn)便易行與突出重點(diǎn)相結(jié)合。要把黨對(duì)黨員的關(guān)懷與鞭策融為一體，把“三個(gè)代表”重要思想的要求和《黨章》的規(guī)定作為一把“尺子”，讓黨員對(duì)照感悟出有哪些不足，逐步解決農(nóng)村黨員思想上、組織上、作風(fēng)上存在的一些突出問題。

三是完善制度。要加強(qiáng)黨員管理，應(yīng)由傳統(tǒng)的技術(shù)性黨員管理方式（如黨員的審批、處分、評(píng)比、考核、獎(jiǎng)懲等）向調(diào)控性管理方式轉(zhuǎn)變。第一，建立激勵(lì)約束機(jī)制。要制定各個(gè)層次、各個(gè)類別、各個(gè)行業(yè)不同工作性質(zhì)農(nóng)村黨員的先進(jìn)性教育的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化考核。第二，健全激勵(lì)保障機(jī)制。我們綿陽游仙區(qū)在全區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨員關(guān)愛中心，在每個(gè)村建立黨員關(guān)愛站。做到病時(shí)有人訪、思想偏差有人幫、生活困難有人助、逝世有組織追思，同時(shí)對(duì)那些任過職，當(dāng)過村干部，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)有貢獻(xiàn)的黨員，去世后要發(fā)放一定的慰問金，確保農(nóng)村黨員在政治上、生活上有優(yōu)越感，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷激發(fā)農(nóng)村黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。同時(shí)，也可設(shè)立農(nóng)村優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金、農(nóng)村黨員開發(fā)致富專項(xiàng)扶持資金、農(nóng)村黨員專項(xiàng)救助資金。

四是把好“入口”。將黨員的發(fā)展引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，將基層黨組織在確定培養(yǎng)對(duì)象、入黨積極分子、發(fā)展為預(yù)備黨員以及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入“社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制”，通過民主測(cè)評(píng)推薦制、走訪制、培訓(xùn)考試制、公示制、票決制等制度措施，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)發(fā)展對(duì)象評(píng)定工作的參與范圍，真正把社會(huì)各個(gè)行業(yè)中的優(yōu)秀分子、先進(jìn)典型吸收到黨組織中來。

五是暢通“出口”。對(duì)部分農(nóng)村黨員不按時(shí)交納黨費(fèi)，不履行黨員義務(wù)，散步謠言等為黨組織造成不良影響的，經(jīng)過教育仍頑固不化的黨員要堅(jiān)決處理。對(duì)評(píng)議不合格的決不照顧，該限期整改的決不手軟，該作自行脫黨的要及時(shí)辦理手續(xù)，以此達(dá)到純潔組織、整頓隊(duì)伍的目的，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理

針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，筆者在作了一些調(diào)查后，認(rèn)為應(yīng)該以《黨章》為依據(jù)，以貫徹落實(shí)中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件為契機(jī)，構(gòu)建農(nóng)村黨員黨費(fèi)收繳實(shí)行“組織引導(dǎo)、自愿申報(bào)，黨內(nèi)評(píng)議、一年一定，按月收繳、專人負(fù)責(zé)，建立專戶、動(dòng)態(tài)交納”的管理新機(jī)制。

一是組織引導(dǎo)，自愿申報(bào)。即根據(jù)黨員從業(yè)和收入情況，分類進(jìn)行教育引導(dǎo)，組織黨員自愿申報(bào)個(gè)人的年基本固定收入、月平均收入，并按繳納黨費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，計(jì)算申報(bào)每月應(yīng)繳黨費(fèi)額。

二是黨內(nèi)評(píng)議，一年一定。根據(jù)黨員自報(bào)收入情況，提交黨員大會(huì)進(jìn)行討論，實(shí)行黨內(nèi)互相監(jiān)督，對(duì)未如實(shí)申報(bào)的黨員加強(qiáng)引導(dǎo)啟發(fā)，根據(jù)黨內(nèi)評(píng)議的結(jié)果，按交納黨費(fèi)的比例或黨員自愿交納數(shù)確定每名黨員的月交納黨費(fèi)金額，黨員的每月黨費(fèi)交納比例標(biāo)準(zhǔn)和金額確定后，原則上一年內(nèi)不再調(diào)整。

三是按月收繳，專人負(fù)責(zé)。在每月黨日活動(dòng)前，每名黨員自覺向黨支部足額交納黨費(fèi)。如有特殊情況不能自已交納的或不能按月交納時(shí)，經(jīng)支委會(huì)同意，可以委托其他黨員代交或補(bǔ)交，補(bǔ)交時(shí)間不得超過三個(gè)月。對(duì)無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不交納黨費(fèi)者，按黨章規(guī)定處理。黨費(fèi)由支部組織委員統(tǒng)一收繳管理，也可以由村黨支部專門確定一名黨員收取，并將收取結(jié)果在黨務(wù)公開欄上按月公布。

四是建立專戶，動(dòng)態(tài)交納。將在縣（區(qū)）建立黨費(fèi)專戶的先進(jìn)做法延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，在每年年初召開的黨員大會(huì)上公布本單位的黨費(fèi)銀行帳戶，方便常年在外務(wù)工的農(nóng)村流動(dòng)黨員異地交納黨費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員黨費(fèi)動(dòng)態(tài)式交納，確保農(nóng)村黨員黨費(fèi)收繳的及時(shí)和足額。并將其作為基層黨組織、農(nóng)村黨員年度目標(biāo)考核和評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)之一。

筆者認(rèn)為，“自報(bào)評(píng)議”制度是新形勢(shì)下對(duì)黨員繳納黨費(fèi)的探索和規(guī)范。目前，游仙區(qū)小枧溝鎮(zhèn)一心村黨總支部進(jìn)行了試行，通過自愿申報(bào)等途徑，黨支部的農(nóng)村黨員最高交納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每月10元。實(shí)踐證明，制度的推行有利于尊重黨員權(quán)利、履行黨員義務(wù)和貫徹中組部有關(guān)黨費(fèi)收繳規(guī)定的精神；有利于加大黨費(fèi)收繳、管理的力度和透明度，把黨費(fèi)收繳工作完全置于黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督約束下，大力推進(jìn)基層民主建設(shè)；有利于增強(qiáng)農(nóng)村黨員的組織觀念、黨性修養(yǎng)，提升黨員的思想素質(zhì)。( 作者為中共綿陽市游仙區(qū)委組織部副部長(zhǎng))

（責(zé)任編輯 趙忠范）