關鍵詞：土耳其；中東政策；阿以沖突

摘要：1947年，在聯(lián)合國討論巴勒斯坦問題時，土耳其支持阿拉伯國家，反對分治決議，但在美國的勸誘下，土耳其承認了以色列并與之建立了外交關系，對阿拉伯國家則相對冷淡；60年代后，土美關系出現(xiàn)了裂痕，土耳其在繼續(xù)與以色列發(fā)展關系的同時，積極改善與阿拉伯國家的關系；冷戰(zhàn)結束后，土耳其在積極支持阿以和平進程，全面發(fā)展與阿拉伯國家關系的同時，與以色列結成了軍事同盟；“9·11”事件后，隨著美國全球反恐戰(zhàn)爭的展開，土耳其與美國站在一起反對任何形式的恐怖主義，同時強烈譴責以色列對巴勒斯坦人的軍事打擊。

中圖分類號：K374.5 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4474(2007)04-0106-05

阿以沖突是中東地區(qū)的核心問題，長期以來嚴重地影響著中東局勢乃至世界和平。阿以沖突幾乎涉及到中東地區(qū)的所有國家，作為中東大國的土耳其自然也不可能置身事外。雖然土耳其未曾直接卷入阿以沖突之中，但因其在中東地區(qū)的地位，尤其是它與美國和以色列的特殊關系，其立場也不可避免地直接或間接地影響著阿以沖突的發(fā)展和中東和平進程。本文旨在全面分析土耳其對外政策的基礎上，揭示其在不同歷史時期對阿以問題的政策以及原因，不僅是對土耳其對外政策研究的深入，也是對阿以和平進程研究的擴展，有助于對土耳其對外政策和阿以和平進程的復雜性有更深入全面的了解。

一、1947年～60年代初：承認以色列，對阿拉伯國家相對冷淡

1947年11月，聯(lián)合國大會討論巴勒斯坦問題時，土耳其站在阿拉伯國家一邊反對分治，主張在英國結束對巴勒斯坦地區(qū)的“委任統(tǒng)治”之后，在此區(qū)建立一個統(tǒng)一、獨立的阿拉伯國家?！八麄冋J為，巴勒斯坦阿拉伯人占多數(shù)，按照民主原則應由當?shù)厝藳Q定他們的命運，外界不應干涉”。如果我們僅把土耳其的這一舉動理解為是出于與阿拉伯國家在歷史以及宗教方面的聯(lián)系的話，就很難解釋它之后承認以色列并與之建立外交關系的行為。事實上，土耳其反對分治的真正原因在于對新成立的國家持懷疑態(tài)度。由于蘇聯(lián)也極力主張分治，支持建立一個猶太國家，土耳其害怕在自己的家門口出現(xiàn)一個和蘇聯(lián)一個鼻孔出氣的社會主義冤家。

1948年5月14日，以色列宣布建國，第二天，阿以之間爆發(fā)第一次中東戰(zhàn)爭。沖突期間，土耳其一直嚴守中立，直到以色列在美國的幫助下取得了戰(zhàn)爭的勝利，土耳其終于不再猶豫，于1949年3月28日成為穆斯林世界第一個承認以色列的國家。在此之前，土耳其的一位官員宣稱：“以色列已是既成事實，已經(jīng)有30多個國家承認了它”。盡管被阿拉伯國家視為西方帝國主義國家在中東的衛(wèi)星國，土耳其還是一如既往地執(zhí)行它的親以政策，并于1950年3月9日與以色列建立了外交關系。

1955年土耳其冒天下之大不韙，遵美國之意在中東拼湊反蘇反共的巴格達條約組織，想拉攏一些阿拉伯國家參加，以共同對抗蘇聯(lián)的威脅。然而，此時正值阿拉伯民族主義上升時期，以納賽爾領導的埃及為首的許多阿拉伯國家還在為徹底擺脫西方殖民國家的控制而努力。因此，大多數(shù)阿拉伯國家僅把這個組織看作是帝國主義在中東殖民的新工具，響應者寥寥無幾。

1956年，法、英、以三國共同入侵埃及，蘇伊士運河危機發(fā)生，這一事件使土美編織的巴格達條約組織的神話不攻自破。在阿拉伯國家強大的政治壓力下，土耳其在巴格達條約組織會議上譴責以色列是影響中東和平與秩序的最大威脅，并一度撤回了其駐以色列大使，但同時又向以色列表示這個舉動并不是針對以色列的，只是為了挽救巴格達條約組織。沒過多久，雙方就恢復了外交關系。1957年，土耳其表示支持以美元為條件任意干涉他國事務的艾森豪維爾主義，贊同美國對敘利亞、黎巴嫩以及約旦的干涉，并在黎巴嫩危機期間允許美國使用北約在土耳其的軍事基地。

當納賽爾提倡的泛阿拉伯民族主義在50年代的阿拉伯世界迅速傳播時，土耳其從國家安全角度考慮，為了抵御來自蘇聯(lián)的威脅，不得不緊緊追隨美國等西方國家的腳步，積極發(fā)展與以色列的外交關系，即使得罪了阿拉伯國家也在所不惜。因為西方國家可以為它提供安全保障以及經(jīng)濟、軍事方面的援助，而阿拉伯國家與土耳其之間則沒有太多的共同利益。因而，此期土耳其的中東政策主要表現(xiàn)為發(fā)展土美關系框架下的親以反阿。

二、20世紀60～80年代末：保持土以關系，積極發(fā)展土阿關系

從20世紀60年代初期到80年代末這段時期，土耳其中東政策的主要特點是打破堅冰，積極發(fā)展與阿拉伯國家之間的關系。這種變化背后隱藏著以下幾個主要原因：(I)土美關系出現(xiàn)裂痕；(2)土耳其在塞浦路斯問題上尋求國際支持；(3)土耳其國內(nèi)政局的變化；(4)對阿拉伯國家石油和市場的需求。

在1967年的第三次中東戰(zhàn)爭中，土耳其不允許美國使用其軍事基地援助以色列，土耳其外長發(fā)表聲明稱：“土耳其的軍事基地并不是用來對付阿拉伯國家的”，“土耳其反對用武力獲得領土”，公開要求以色列遵從安理會242號決議，從所侵占的阿拉伯領土上撤軍。在1973年的第四次中東戰(zhàn)爭中，土耳其依然不允許美國使用其領土上的北約軍事基地向以色列運送物資，卻允許蘇聯(lián)使用其軍用機場向埃及和敘利亞提供飛機。70年代中期，土耳其公開表示支持巴勒斯坦解放組織，并于1979年允許巴解組織在安卡拉設立辦事處。

80年代初期，以總參謀長凱南·埃夫倫為首的土耳其軍政府特別重視發(fā)展同阿拉伯和伊斯蘭國家之間的關系。在以色列宣布遷都耶路撒冷后，土耳其軍政府做出了將土以兩國的外交關系降至最低級別的決定。這個決定首先是基于經(jīng)濟上的考慮，但更為重要的是作為伊斯蘭會議組織的成員國，土耳其有必要在耶路撒冷地位等敏感問題上表現(xiàn)出對阿拉伯國家的支持。在1982年的黎巴嫩危機中，土耳其繼續(xù)其在1967年和1973年保持中立的態(tài)度，明確表示向美國開放的軍事基地只用于人道主義援助的目的。1984年1月，土耳其總統(tǒng)埃夫倫出席了在卡薩布蘭卡召開的伊斯蘭國家首腦會議，他在會上號召伊斯蘭國家團結起來“形成一個積極、現(xiàn)實、統(tǒng)一的戰(zhàn)略”，以抗衡以色列在此地區(qū)的政策。1988年11月12～15日，巴勒斯坦民族委員會在阿爾及爾召開會議，宣布建立巴勒斯坦國，土耳其是北約成員國中第一個承認這個新政權的國家。

土以兩國之間有著共同的經(jīng)濟以及戰(zhàn)略利益，雖然受到土阿關系發(fā)展的壓制，但是一直有著秘密的聯(lián)系。土耳其頂住壓力繼續(xù)與以色列發(fā)展關系，主要基于以下兩點原因：一方面，土耳其自建國以來就確定的追隨西方、融入西方的外交指導方針，使得土以之間有著許多相似之處，它們身處阿拉伯世界的包圍中，頗有點同病相憐的意思；另一方面，以色列是中東地區(qū)的經(jīng)濟大國與軍事強國，土耳其不可能不看重這一點。1986年，土耳其向以色列派駐了一位高級外交官員，將兩國的外交關系恢復到了1980年降級以前的水平。土耳其總理厄扎爾認為：“以色列是土耳其制定中東政策時的一扇窗戶，這扇窗戶必須一直開著”。

60年代以后，隨著美以特殊關系的確立，美國在中東找到了比土耳其更為可靠的盟友，土美逐漸走出了50年代的“蜜月期”。兩國在塞浦路斯問題上的矛盾，使土耳其急需打開外交新局面，因而在對待阿以問題的態(tài)度上也表現(xiàn)得較以前更為靈活與獨立，盡量避免扮演西方國家代理人的角色，土阿關系突破了50年代的僵局發(fā)展起來。這個時期的土以關系由于受到土阿關系發(fā)展的影響而顯得有些低調(diào)，但是并沒有跌入深淵，土耳其仍保持著與以色列的溝通渠道，雙方在經(jīng)濟上的合作一直沒有停止過。

三、冷戰(zhàn)后支持阿以和談全面發(fā)展阿以關系

1991年10月30日，在美國的斡旋下，阿以雙方第一次就中東問題坐在一起進行談判。其實，阿以兩方可以坐在一起共同探討中東的和平與發(fā)展，土耳其也做了不少工作。土耳其一直強調(diào)如果巴勒斯坦問題不解決，中東就永遠不可能擁有和平和穩(wěn)定，并一再敦促以色列政府接受“以土地換和平”的原則。同年12月19日，土耳其還同時將其與巴以兩國的外交關系升至大使級。阿以雙方實現(xiàn)和談是符合土耳其的利益的，自此，它就可以光明正大地發(fā)展與雙方的關系了。

1996年2月，土耳其與以色列簽署軍事訓練合作協(xié)議，結成了軍事聯(lián)盟。消息一經(jīng)公布，便在阿拉伯國家中引起了強烈反響，紛紛要求撤銷這一協(xié)定。土耳其為什么要與以色列簽署這么一項不招阿拉伯國家喜歡的協(xié)定呢?這還得從海灣戰(zhàn)爭后的中東局勢中找原因。海灣戰(zhàn)爭后，中東國家大都得了一種戰(zhàn)爭恐懼癥，而新一輪的軍備競賽不僅增加了以色列的不安全感，土耳其也是膽戰(zhàn)心驚，需要在國家安全方面與軍事實力強、科技發(fā)達的以色列合作。也正是在海灣戰(zhàn)爭中，土耳其為其追隨美國的行為付出了慘重的經(jīng)濟代價。在這種情況下，土耳其與中東的工業(yè)強國以色列合作也有助于促進其經(jīng)濟的發(fā)展。但是，土以這兩個非阿拉伯中東大國的結盟使得阿拉伯國家有很大的不安全感。1997年12月德黑蘭舉行的伊斯蘭國家外長和首腦兩次會議，不點名地譴責一些穆斯林國家與以色列加強軍事聯(lián)系，并要求尊重伊拉克的領土完整。為此，土耳其總統(tǒng)德米雷爾還提前離開了會議。雖然遭到了阿拉伯國家的強烈批評，但是，土耳其并沒有停止與以色列合作的步伐，在隨后的幾年里，兩國依舊交往頻繁，高層互訪不斷。與此同時，土耳其也極力淡化協(xié)議的影響，稱土以之間的軍事合作只是為了提高土耳其自身的防御能力，并不針對第三國。

1998年9月6～8日，土耳其總理耶爾馬茲對約旦、以色列和巴勒斯坦進行了為期三天的正式訪問。耶爾馬茲此行的主要目的是擴大土耳其與上述三國的合作，利用自己地區(qū)大國的地位，努力在巴以之間發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，從而為受阻的中東和平進程做出貢獻。

縱觀90年代土耳其的中東政策，一條清晰的主線是積極促成巴以和談。1994年，土耳其總理奇萊爾同時訪問了以色列以及巴勒斯坦的領導人，以示對中東和談的支持，在當時引起了極大的政治轟動。同年，德米雷爾總統(tǒng)簽署了一項聲明稱：“土耳其將繼續(xù)以積極的姿態(tài)支持中東和平進程的發(fā)展”。

四、“9·11”事件后土耳其對待阿以沖突的態(tài)度

“9·11”事件后，反恐成為美國全球戰(zhàn)略中的頭等大事，像大多數(shù)國家一樣，土耳其也反對任何形式的恐怖主義，并加強了與美國以及以色列在反恐領域的合作。但是，面對巴以流血沖突，越來越多的土耳其人開始同情巴勒斯坦人，譴責以色列的不人道行為，兩國關系趨冷。2004年3月，以軍在加沙發(fā)射導彈炸死哈馬斯領袖亞辛后，土耳其總理取消了之前計劃好的訪以行程，以示不滿。他還把以色列的行動與15世紀末期西班牙宗教法庭的做法相提并論，“不幸的是，以色列人對待巴勒斯坦人的方式，就像500年前他們自己遭受的那樣”。土以兩國的關系直到2005年1月土耳其外長訪以才開始逐漸解凍。土耳其總理也于同年5月訪問以色列，尋求修復兩國因巴勒斯坦問題而緊張的關系。之后又訪問了約旦河西岸，會見巴勒斯坦領導人，加入了新一輪促進中東和平的浪潮中。

2006年對于巴以雙方來說是極其多變的一年，自哈馬斯參選開始，到沙龍病逝，奧爾默特繼承沙龍遺產(chǎn)，再到巴方哈馬斯組閣，巴以對話實際一直處于停滯狀態(tài)。1月25日，哈馬斯在大選中獲勝，授權組閣，頓時在中東乃至西半球均引起了極大的震動。哈馬斯執(zhí)政后一直拒絕解除武裝，拒絕承認以色列，雖然構不成對以色列的威脅，但以色列在對巴勒斯坦進行鎮(zhèn)壓時卻不能不有所顧忌，從而使以色列如芒在背。美國在中東地區(qū)推行民主，巴勒斯坦人民卻選擇了被美國宣布為“恐怖主義組織”的哈馬斯，也讓美國惱羞成怒。于是美以兩國聯(lián)合起來對哈馬斯實行打、壓、卡的政策，要求哈馬斯承認以色列，解除武裝，企圖迫使哈馬斯改變政策；從經(jīng)濟上卡住哈馬斯的財路，包括凍結向巴勒斯坦自治政府移交5000萬美元的稅收，凍結哈馬斯在海外的資產(chǎn)，威脅不再向自治政府提供經(jīng)濟援助等。6月25日，以色列19歲士兵沙利特遭巴恐怖分子綁架。截至7月11日，以色列大軍壓進加沙，巴以局勢可謂“命懸一兵”。土耳其一直密切關注著中東局勢，在美以對巴實施禁運期間向巴勒斯坦民眾提供經(jīng)濟援助。巴以沖突因人質(zhì)事件升級后，土耳其主張釋放人質(zhì)，認為綁架人質(zhì)的做法不僅無益于問題的解決，而且違背了國際法以及巴以之間簽訂的協(xié)議。土耳其總統(tǒng)、總理相繼表達了對巴以問題的嚴重關注?？偟膩碚f，土耳其的主張主要包括以下幾點：(1)呼吁哈馬斯放棄暴力活動，認為暴力活動根本無助于問題的解決，只會加劇兩國人民的苦難；(2)增加對巴勒斯坦的人道主義援助；(3)呼吁以色列停止對巴勒斯坦人的屠殺；(4)主張巴以雙方以“和平路線圖”為基礎，通過談判解決糾紛，最終建立一個與以色列共存的獨立的巴勒斯坦國；(5)建議國際社會特別是聯(lián)合國和美、俄、中及日本等大國努力促成巴以問題盡快解決。

五、小結

西方現(xiàn)實主義國際關系理論大師摩根索指出：一國外交政策的制定是由該國的國家利益所決定的，國家利益是衡量一個國家外交政策的最高標準而國家利益又不是一成不變的，不同的歷史時期有著不同的內(nèi)容，這就要求主權國家根據(jù)形勢的變化來調(diào)整自己的外交政策。

土耳其與阿以雙方的關系，受制于不同歷史時期土耳其國內(nèi)的政治、經(jīng)濟狀況，當時的國際形勢，特別是與美國關系的親疏。無論土耳其作出怎樣的選擇，是“親以、追美、惡阿”，還是“淡以、疏美、親阿”，其目的都是為了“維護國家安全與確保領土完整”，基于國家利益之上的務實政策總是其關注的核心。

對于中東和平進程，土耳其向來持積極支持的態(tài)度，樂于在阿以之間扮演橋梁的角色。從馬德里和會到《奧斯陸協(xié)定》的簽署，以及后來的和平進程發(fā)展過程中，都有土耳其積極斡旋的身影。土耳其本身具有鮮明的兩重性：它是北約組織中唯一的伊斯蘭國家，又是中東伊斯蘭世界中西方化最為徹底的國家。所以，阿拉伯國家和以色列對土耳其來說都是十分重要的。對于土耳其來說，他的阿拉伯“妻子”擁有石油，而他的“情人”以色列則擁有雄厚的經(jīng)濟、軍事實力以及美國這樣的后臺，著實令其難以取舍。由此可以推斷，在可預見的將來，土耳其必將在協(xié)調(diào)各方矛盾的基礎之上，在保證土美關系發(fā)展的框架之下，繼續(xù)加強與阿以雙方的合作，從而實現(xiàn)本國利益的最大化。

(責任編輯 武麗霞)