實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告是審計(jì)機(jī)關(guān)“陽光”執(zhí)法的一項(xiàng)制度，是推進(jìn)依法治國、依法行政，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要手段。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告是審計(jì)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，它將有利于社會(huì)公眾及時(shí)了解審計(jì)結(jié)果，建立和完善政府監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位雙方的社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)審計(jì)透明度，擴(kuò)大審計(jì)影響力，對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文就審計(jì)結(jié)果公告工作面臨的問題及對(duì)策談幾點(diǎn)淺見。

一、審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)結(jié)果公告面臨的問題

（一）審計(jì)結(jié)果公告受法制環(huán)境的制約?！吨腥A人民共和國審計(jì)法》第十七條規(guī)定：地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)地方政府首長和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。由此看來，審計(jì)法已經(jīng)作出了各級(jí)審計(jì)主體必須在本級(jí)地方政府首長的領(lǐng)導(dǎo)下工作的規(guī)定，如果按照署領(lǐng)導(dǎo)“以公告為原則，以不公告為例外”的要求，對(duì)預(yù)算審計(jì)結(jié)果向社會(huì)予以公告，必然會(huì)掀起審計(jì)風(fēng)波，地方政府是不會(huì)支持的。因此，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在具體審計(jì)工作實(shí)踐中，審計(jì)結(jié)果公告制度的“原則”和“例外”只能由政府來把握。例如：審計(jì)機(jī)關(guān)每年的大財(cái)政審計(jì)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)本級(jí)人民政府的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，接受它的領(lǐng)導(dǎo)，又要披露它的問題，這就難免會(huì)影響審計(jì)公告的公開、公正和透明。

（二）審計(jì)結(jié)果公告的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。審計(jì)結(jié)果公告作為一項(xiàng)制度在全國審計(jì)系統(tǒng)推行，尚需進(jìn)一步完善與之相配套的法律法規(guī)。目前審計(jì)署在審計(jì)結(jié)果公告方面尚處于試行階段，雖然審計(jì)法和實(shí)施條例都作出了規(guī)定，審計(jì)署在2001年8月1日與2002年3月19日分別頒布了《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》和《審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》，但在公告程序、公告內(nèi)容、公告形式、公告范圍、公告權(quán)限、公告責(zé)任等諸多方面對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)來說不夠具體，操作性不強(qiáng)。根據(jù)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，離審計(jì)署提出的要求“至2007年力爭做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，全部對(duì)社會(huì)公告”，還有相當(dāng)大的差距。

（三）審計(jì)結(jié)果公告的輿論監(jiān)督力量不強(qiáng)。審計(jì)結(jié)果公告實(shí)際上就是通過將審計(jì)結(jié)果公布于眾來達(dá)到輿論監(jiān)督的目的。但是，伴隨著審計(jì)公告引發(fā)的審計(jì)風(fēng)暴過后，往往有些問題得不到及時(shí)的解決。例如：審計(jì)署對(duì)國家體育總局等部委的審計(jì)，公告的問題拖到第二年都沒有得到整改，并且在第二年的公告中又出現(xiàn)了一些新問題，在連續(xù)的審計(jì)公告中，問題沒有得到及時(shí)的糾正和解決，有關(guān)責(zé)任人員也沒有受到應(yīng)有的處理處罰，審計(jì)結(jié)果公告在這些部門和領(lǐng)導(dǎo)面前顯得蒼白無力。在地方審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)結(jié)果公告作為審計(jì)事業(yè)的新生事物，其作用如何發(fā)揮和規(guī)范值得我們研究和探討。

二、地方審計(jì)機(jī)關(guān)做好審計(jì)結(jié)果公告的對(duì)策

（一）在現(xiàn)有的審計(jì)管理體制下，積極創(chuàng)造良好的審計(jì)監(jiān)督環(huán)境和氛圍。首先，要積極爭取地方人大和政府的支持及被審計(jì)單位的理解。其次，針對(duì)大多數(shù)被審計(jì)單位目前尚不能夠正確理解審計(jì)結(jié)果公告，認(rèn)為審計(jì)公告是揭短，寧可接受處罰也不愿意審計(jì)機(jī)關(guān)向上級(jí)報(bào)告或?qū)ν夤紝徲?jì)結(jié)果的現(xiàn)狀，審計(jì)人員要積極加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通和協(xié)調(diào)，通過溝通，使被公告單位能夠從正面意義去理解和支持。第三，要提高審計(jì)機(jī)關(guān)本身對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。審計(jì)結(jié)果公告對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，要求審計(jì)人員不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)法制意識(shí)，避免審計(jì)執(zhí)法程序不規(guī)范、審計(jì)取證不充分、審計(jì)處理不當(dāng)?shù)荣|(zhì)量問題的發(fā)生，防止引起法律糾紛，影響審計(jì)機(jī)關(guān)形象。

（二）科學(xué)選擇公告項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大審計(jì)結(jié)果公告的范圍。審計(jì)結(jié)果公告，是一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)的過程，要因地制宜，因事制宜，不能全面開發(fā)急于求成。在逐步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度的過程中，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要積極探索，科學(xué)選擇審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目，根據(jù)地方的實(shí)際情況確定公告的內(nèi)容和范圍。具體來講，可以從以下幾點(diǎn)把握：一是要把好審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目論證關(guān)。對(duì)計(jì)劃公告結(jié)果的項(xiàng)目，應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界及本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，要組織相關(guān)人員進(jìn)行可行性分析論證，盡可能地控制可能產(chǎn)生的消極效果和不穩(wěn)定因素。二是要充分利用審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，選擇審計(jì)人員較為熟悉的行業(yè)和相關(guān)資料掌握相對(duì)準(zhǔn)確、充分的行業(yè)作為公告的目標(biāo)。三是選擇其他地方已經(jīng)公告過的有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的行業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)結(jié)果公告。四是公告地方人大、政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題?？偟膩碚f，在審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目的選擇上，要有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于糾正問題，促進(jìn)管理。對(duì)審計(jì)證據(jù)不足、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明、超出審計(jì)職責(zé)和范圍以及本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)暫時(shí)不要求公開的審計(jì)事項(xiàng)，不宜公告，謹(jǐn)防因公告不適帶來的后果。

（三）提高審計(jì)質(zhì)量，規(guī)避審計(jì)結(jié)果公告帶來的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。李金華審計(jì)長就實(shí)施審計(jì)結(jié)果公告制度答記者問時(shí)強(qiáng)調(diào)，審計(jì)公告是一把“雙刃劍”，它不但將被審計(jì)單位的情況公布于眾，而且將審計(jì)機(jī)關(guān)自身的工作質(zhì)量也公布于社會(huì)。這就是說審計(jì)公告在披露被審計(jì)對(duì)象問題的時(shí)候，同時(shí)也將審計(jì)機(jī)關(guān)自身的執(zhí)法行為是否到位、是否客觀公正暴露于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，如果審計(jì)機(jī)關(guān)自身不硬，審計(jì)結(jié)果質(zhì)量不高，審計(jì)公告難免會(huì)給審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。為此，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)“公開是原則，不公開是例外”的公告要求時(shí)，必須把審計(jì)質(zhì)量放在第一位，建立和完善審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量控制體系，包括建立健全審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量責(zé)任檢查和考評(píng)制度，定期收集、分析和反饋審計(jì)結(jié)果公告工作中存在的主要問題，并找出存在的原因，及時(shí)采取對(duì)策，不斷提高審計(jì)結(jié)果公告工作的質(zhì)量和水平，規(guī)避審計(jì)結(jié)果公告帶來的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）嚴(yán)把公告審批關(guān)，正確行使審計(jì)結(jié)果公告權(quán)。審計(jì)結(jié)果公告是按照審計(jì)署《審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》發(fā)布的規(guī)范性文書，必須嚴(yán)格履行審計(jì)結(jié)果公告的審計(jì)手續(xù)，正確行使審計(jì)結(jié)果公告權(quán)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)符合下列審批程序：一是本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果的公告，必須經(jīng)過本級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意；二是向本級(jí)人民政府呈報(bào)的重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果需要公告的，應(yīng)當(dāng)在呈送的報(bào)告中向本級(jí)人民政府說明，本級(jí)人民政府在一定期限內(nèi)無不同意見的才能公告；三是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)結(jié)果需要公告的，經(jīng)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議審議后，報(bào)本級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能公告；四是審計(jì)公告所涉及的審計(jì)項(xiàng)目必須限定在審計(jì)管轄范圍之內(nèi)，上級(jí)授權(quán)的審計(jì)項(xiàng)目的公告，必須報(bào)經(jīng)授權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。其他一般審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果需要公告的，由地方審計(jì)機(jī)關(guān)征得本級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后決定，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各單位、派出審計(jì)機(jī)構(gòu)不得發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告。

（五）充分運(yùn)用審計(jì)法賦予的審計(jì)結(jié)果公布權(quán)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作。審計(jì)結(jié)果公告體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，但在實(shí)際公告過程中，某些被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)揭露的問題和提出的整改建議采取陽奉陰違的態(tài)度，遲遲不能整改到位，使審計(jì)效果不能得到充分體現(xiàn)。針對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作與配合，一方面，對(duì)超越審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限，不能處理的審計(jì)事項(xiàng)和個(gè)人，積極利用審計(jì)手段向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供詳實(shí)的審計(jì)資料和審計(jì)線索移交案件；另一方面，要揚(yáng)長避短，在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題可請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門一并參與審定，既可以增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告的權(quán)威性，又能有效解決公告的輿論監(jiān)督力量薄弱的問題。

（作者單位：碭山縣審計(jì)局）