高校是新興產業(yè)的火車頭，高校技術的孵化器，擔負著科技現代化的重任。隨著教育需求的不斷擴大，高校為了增加教育供給采取引進資金項目的方式。結合審計工作實踐，談談高校引資項目資金審計的方法。

一、引資項目決策控制審計

科學的決策是提高資金使用效益的前提。審計人員應會同有關部門對項目進行可行性測試，并做出可行性分析報告，對投資估算的準確性，完整性進行重點分析。投資估算是一個項目投資決策的主要造價文件，它是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。投資估算應考慮充分估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面，準確，合理。一個項目若出現前期決策失誤，則不管后期建設實施階段如何努力，也無法彌補其損失。

二、引資項目設計概算審計

根據統(tǒng)計資料分析，設計階段影響項目造價的可能性為30%至75%。設計階段主要應從如下幾個方面控制：

1、推行限額設計，按批準的設計任務和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值項目的原理對項目造價進行分解，合理地確定設計方案。審計人員對項目造價管理人員在設計過程中與設計人員要密切配合，及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動的影響設計，優(yōu)化設計，以保證有效的控制投資。如果發(fā)現過程未進行限額設計，審計人員應建議過程進行限額設計。

2、推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。一個成功的設計方案應該是功能適宜，技術先進，經濟合理地統(tǒng)一體，只有當三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現，這就要求技術和經濟有機地結合。但長期以來設計人員缺乏經濟意識，實際思想保守，把如何降低項目造價看成是與己無關，而概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節(jié)，難以從根本上有效控制項目造價。為了增強設計單位的責任心，促進設計質量的提高，必須把設計單位全面推向市場，一定規(guī)模的項目都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優(yōu)選設計方案。

3、按照投資估算進行初步設計，合理的編制設計概算，設計概算一經批準，不得任意突破，以確保國家固定資產投資計劃的嚴格執(zhí)行；在準確的概算基礎上完成施工圖設計，準確地編制施工圖運算。力求概算不超過估算，預算不超過概算。要明確規(guī)定設計單位逐級控制項目造價的責任制。如果設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值項目的原理，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，節(jié)約了項目投資，應按其節(jié)約的投資給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

三、項目招投標審計

在招投標項目中，為了使招投標管理的公平競爭，首先要有完整的招標文件，在同等條件下進行投標競爭，同時，應做好標底的編制、復核、審查及分級管理工作，并使標底控制在施工圖預算內。其次，必須加強招投標工作的監(jiān)督管理。由于審計人員對具體管理業(yè)務的超脫性和傳統(tǒng)的審計工作程序要求，往往導致審計人員被排除在招投標工作流程之外。對此應主動與項目管理部門協(xié)商，通過積極參與招標文件的會標、標底編制、開標、定標等全過程的管理工作，了解情況，及時發(fā)表審計意見，同時收集相關資料，對于最終評審定標辦法和不能中標點原因，應有一個公開明確的解釋或書面通知，增強招投標工作地透明度。

四、高校引資項目施工審計

項目建設實施階段是資金支出最多的階段。因此，建設實施階段的成本控制，對管好用好資金，提高投資效益，有著十分重要的意義。審計人員必須深入施工現場，了解施工場地、機械進場情況，尤其對施工中出現的設計變更，現場簽證，隱蔽項目等進行及早了解和掌握。對施工材料采購、設備選型、訂貨等做好跟蹤審計，在質量、價格、服務、信譽等方面要嚴格把關。

1、嚴格控制設計變更

在項目施工過程中，由于各種原因時常會出現項目量、施工條件的變化，這些變化可能使項目投資超出預算投資，因此必須嚴格控制。在項目施工過程中不應任意增加設計內容和提高標準，如必須變更應控制在標準的限額以內，并作相應地增減預算。同時，要履行嚴格的審批程序，對設計變更事由、變更增減費用的處理意見等，制定科學的變更控制程序。

2、加強現場簽證的審查

現場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結算難度大，受各種人為因素和可變因素的影響，使得其價款難以控制。因此加強現場簽證的管理和審查是控制項目造價的重要環(huán)節(jié)。審查時應該注意以下幾個方面：

現場簽證必須具備業(yè)主駐工地代表（至少2人以上）和承包商駐工地代表雙方簽字，對于簽證價款較大或大宗材料單價，應加蓋公章。

凡預算定額或間接費定額、有關文件有規(guī)定的項目不得另行簽證。

現場簽證內容、數量、項目、原因、部位、日期等要明確，加寬的結算方式、單價未確定應明確商定。

現場簽證要及時簽辦，不應拖延過后補簽。對于一些重大的現場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。

五、高校引資竣工驗收審計

項目結算時按施工圖施工，并在施工過程中對圖紙進行修改、變更、項目量增減、材料代換、價格調整發(fā)生變化后的項目費用。項目結算審核的重點應放在項目量計算是否準，價格套用是否正確，各種取費標準是否符合現行規(guī)定。

1、項目量的審核。審核項目是否合理，項目量的計算規(guī)則是否與定額保持一致，項目量的計算單位是否與套用定額單位保持一致，審核簽證憑據，核算項目量。

2、預結算單價選用的審核。審核項目名稱與設計圖紙標準是否一致，單價數目內容是否與設計相符，項目是否重復套用，定額主材價格套用是否合理。

3、取費審核。審核取費文件的時效性，執(zhí)行取費標準是否與項目性質相符，費率計算是否正確，價差調整的材料是否符合文件規(guī)定。

六、高校引資項目效益審計

審計方法有普通年金現值法、普通年金終值法、引資收益凈現值法、引資回收期法、引資項目綜合期望值法。

審計某高校引資某公司投資建設食堂兩個食堂，每個食堂建筑面積8 000平方米，食堂三層，工程造價800萬元，某公司享有20年的經營、使用權及經營所產生的全部利潤。

建成后，某公司將食堂交由其他單位經營，每年每食堂收取管理費170萬元，凈獲利170萬元，年投資回報率為170萬元／800萬元=21.25%。按此推算，20年經營期中某公司將凈獲利3 400萬元，20年總投資回報率為3400萬元／800萬元=425%，投資回報率很高。

如果這么高的投資回報率的項目由學校自己來做，結果會是怎么樣，我們來算一下帳：某大學自己貸款籌資800萬元建設食堂，同樣每年凈獲利170萬元，貸款年利率按6.12%計算，5.7年不到就可以還清800萬元的本金及利息。還款明細如下：

170X＝116.05＋116.05×6.12%X

X＝0.712408年約0.7年

還有20－5.7＝14.3年可以自己盈利170萬元×14.3年＝2431萬元，兩個食堂合計可以自己盈利2431萬元×2個=4862萬元。

按5.7年收回投資，按20年普通年金現值計算，收入的凈現值為1931.03萬元，支出的現值為797.83萬元，凈現值1133.2萬元。

而引資某公司建設食堂，某公司享有20年的經營、使用權及經營所產生的全部利潤。由此某大學將損失凈現值為1133.20萬元×2個=2266.4萬元。

這種無形的經濟效益的流失就要求我們的財務人員更需要清醒頭腦，打好算盤。在高校舉手歡迎投資方帶來資金雪中送炭時，要控制好投資單位合理的投資回報率，對經濟效益好的項目要做好經濟效益內部最大化。

（作者單位：江西省審計廳）