審計監(jiān)督是政府工作的重要組成部分。隨著政府職能由直接管理向以加強與完善宏觀調(diào)控為主的間接管理轉(zhuǎn)變，審計機關應從國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中心開展審計工作，自覺服從和服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關注經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其要關注宏觀調(diào)控中面臨的突出問題和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的突出問題，在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設和諧社會方面更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

一、從國家審計的職能定位把握服務經(jīng)濟社會發(fā)展的必要性

審計監(jiān)督是專門的經(jīng)濟監(jiān)督，因而在履行職責、安排工作時必須站得更高一些，看得更遠一些。要有全局意識、戰(zhàn)略思維和世界眼光，善于把審計工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革發(fā)展穩(wěn)定大局中來思考謀劃，找準搞好審計與加快發(fā)展的最佳結(jié)合點和切入點。堅持用發(fā)展才是硬道理的思想來明確審計工作的定位，把促進發(fā)展、服務發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，營造經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，切實履行法定職責。

“圍繞中心，服務大局”是審計機關20多年的基本經(jīng)驗之一。審計機關所處的地位及其法定職責，決定了審計工作無論在指導思想上還是在具體工作中，都必須緊緊圍繞黨委政府的中心工作，都必須自覺服務于經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。審計機關不能只是單純的查賬和發(fā)現(xiàn)問題，而是要針對所發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)過思考分析，提出意見建議，為地方黨委政府宏觀決策提供參考依據(jù)，在規(guī)范經(jīng)濟秩序、加強財政財務管理、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮作用。實踐表明，審計工作只有置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局中才能有所作為。離開了中心，游離于大局，審計就沒有生命，就沒有靈魂，就得不到黨委、政府的重視和支持，就可能失去主動權(quán)，甚至可能失去話語權(quán)。

“圍繞中心，服務大局”是審計機關必須切實貫徹的工作方針。這一工作方針至少要在以下四個方面加以體現(xiàn)：一是指導思想上要體現(xiàn)。如果說審計機關在指導思想上就沒有“圍繞中心，服務大局”這個非常明確的思維，整個審計機關的工作就會迷失方向，出現(xiàn)偏差。所以，我們在考慮審計機關工作的時候不要忘記這個最基本的前提。二是工作安排上要體現(xiàn)。也就是說，審計機關在履行職責、謀劃項目時，要體現(xiàn)“圍繞中心，服務大局”。去年的全國審計工作座談會專門研究“建設社會主義新農(nóng)村”問題，今年的全國審計工作會議提出更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務，就體現(xiàn)了“圍繞中心，服務大局”。三是審計處置上要體現(xiàn)。不論是對某一個項目的審計，還是對某一個事項的調(diào)查，最后怎么處理都要體現(xiàn)“圍繞中心，服務大局”，不能一味地站在審計機關的角度死扣條條框框。當審計機關發(fā)現(xiàn)和處理問題與經(jīng)濟社會發(fā)展的大局發(fā)生矛盾時，審計機關應該有這種膽識，毫無保留的服從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。否則，審計機關“圍繞中心，服務大局”就可能停留在理論研究的層次，就可能被束之高閣。凡是有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的，我們都應該積極支持，而且要把這種支持落實在具體的審計項目、審計調(diào)查事項上，這樣才能做到實事求是，理論與實踐相結(jié)合。四是隊伍建設上要體現(xiàn)。審計監(jiān)督能否得到加強，服務水平能否得到提高，首要的是審計監(jiān)督的能力問題。安徽省審計廳提出的“抓建設、練內(nèi)功、提效能”五年行動計劃中的一項重要內(nèi)容，就是要進行“中心”意識的培養(yǎng)，“大局”觀念的引導，宏觀形勢的教育。要從隊伍建設上培養(yǎng)“中心”意識、“大局”觀念，就必須加強對審計干部的宏觀經(jīng)濟形勢教育，著力提高審計能力，使我們審計機關的人員不至于成為只會死摳數(shù)字的“算賬先生”。

二、正確處理監(jiān)督與服務的關系，增強監(jiān)督能力，提高服務水平

審計服務是建立在審計監(jiān)督的基礎之上，是通過審計監(jiān)督來實現(xiàn)的。任何一個審計事項，首先必須是監(jiān)督，在此前提下，才能談得上如何服務，為誰服務，服務的效果如何。沒有審計監(jiān)督，審計服務無從談起。撇開審計監(jiān)督談服務，其服務已非審計意義上的服務。因此，要提高審計服務的水平，首先要求審計人員具有過硬的審計監(jiān)督能力，在日常審計監(jiān)督能夠?qū)徤畈橥?，讓違法違紀違規(guī)行為無處逃逸，使經(jīng)營管理中存在的問題充分暴露，并有針對性地提出整改意見和建議。其次要求審計監(jiān)督工作要以審計服務為目的，以高水平、高層次的審計服務為標桿，不斷調(diào)整監(jiān)督思路，改進監(jiān)督的方式、方法以及技術手段，提高服務的質(zhì)量和效率。只有這樣，審計工作才能夠得到黨委、政府的重視和支持，才能夠得到廣大人民群眾的認可和擁護，才能夠得到被審計單位的理解和尊重，才能夠樹立審計權(quán)威，提高審計地位，為審計監(jiān)督工作提供一個良好的執(zhí)法環(huán)境，從而促進審計監(jiān)督工作的良性發(fā)展。

提高審計監(jiān)督能力，一是要切實提高把握政策的水平和能力。審計干部要學會在微觀的審計中，把“審、幫、促”有機地結(jié)合起來，并從中分析歸納出帶普遍性、規(guī)律性的東西，提出針對性強、切實可行的措施辦法，作為政府進行決策的重要參考依據(jù)，從而服從服務于黨委政府的中心工作，服從服務于經(jīng)濟建設中心，服從服務于發(fā)展這一執(zhí)政興國第一要務，為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全面建設小康目標作出審計機關應有的貢獻。二是要切實提高運用計算機審計等先進技術方法的水平和能力。要加快計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和審計信息數(shù)據(jù)庫建設，完善各項配套設施，大力推廣應用計算機輔助審計，使審計干部都能熟練掌握和運用計算機等先進技術方法進行審計，促進審計工作質(zhì)量和效率的提高。三是要切實提高綜合分析的水平和能力。審計干部要改變過去那種就審計學審計的學習方法，要廣泛學習哲學、邏輯學、管理學、西方經(jīng)濟學以及國家宏觀形勢和政策分析等相關邊緣學科，以拓展自身的思維能力，增強研究思考問題的深度和嚴密性，自覺地聯(lián)系政治經(jīng)濟的大局開展工作、分析問題、研究提出審計意見和建議，真正提高審計質(zhì)量和水平。

提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平，就是要在堅持依法行政、依法審計的前提下，研究黨委、人大和政府的需求、研究社會各界對審計的需求，使審計監(jiān)督自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，增強服務的針對性。當前和今后一個時期應著力從以下幾個方面提高服務水平：一是繼續(xù)堅持以促進規(guī)范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標，進一步深化預算執(zhí)行審計，全面提升預算執(zhí)行審計的層次和水平。二是圍繞社會主義新農(nóng)村建設，開展涉農(nóng)資金審計和審計調(diào)查，促進各項惠農(nóng)政策落實到位。三是站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進完善、提高效益”的工作方針，加大對教育、衛(wèi)生、社保等重點領域關系社會公平正義專項資金的審計監(jiān)督力度。四是以促進加強管理、提高效益為目標，繼續(xù)堅持和不斷完善以經(jīng)濟責任為中心的企業(yè)審計路子，促進企業(yè)深化改革，加強管理，提高效益，切實維護國有資產(chǎn)權(quán)益。五是為保障“十一五”發(fā)展規(guī)劃順利實施，將關系國計民生，社會影響大，政府投入多、規(guī)模大的投資項目作為審計重點，積極開展投資審計和審計調(diào)查。六是強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，繼續(xù)推進黨政領導干部經(jīng)濟責任審計，促進領導干部依法履行職責。

（作者單位：安徽省審計廳）