黨的十七大召開將是今年中國(guó)的一件大事?，F(xiàn)在人們非常關(guān)心的一個(gè)話題就是，今后中國(guó)的改革與以往相比，將會(huì)出現(xiàn)哪些新的特點(diǎn)。十七大的召開，必將促使我們從一個(gè)新的層面來(lái)思考中國(guó)一些重大的戰(zhàn)略問題。從改革的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)在深化改革的進(jìn)程中，應(yīng)該會(huì)出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。因?yàn)楦母锏谋尘皩⒂行碌淖兓?，以往改革主要集中在?jīng)濟(jì)領(lǐng)域，下一步不僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且要在政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行綜合性改革。

溫家寶總理在今年兩會(huì)記者招待會(huì)上特意強(qiáng)調(diào)：“我們改革和建設(shè)的最終目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，這就需要解決民生問題?！笨磥?lái)，全體人民共同建設(shè)和諧社會(huì)，共同享有改革成果，將是調(diào)整和提升今后中國(guó)改革發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。從深層來(lái)講，我們需要從“共建共享”的高度來(lái)理解和深化改革。為此，我們?cè)L問了國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤，他是長(zhǎng)期研究中國(guó)體制改革的資深專家，對(duì)深化改革有很多新的見解。

改革的新特點(diǎn)

《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：黨的十七大即將隆重召開，現(xiàn)在人們非常關(guān)心的一個(gè)話題就是，今后的改革與以往相比，將會(huì)出現(xiàn)哪些新的特點(diǎn)？

常修澤：十七大的根本任務(wù)就是要站在歷史的新起點(diǎn)上，認(rèn)真總結(jié)中共治黨理論的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定適應(yīng)時(shí)代需求和人們意愿的行動(dòng)綱領(lǐng)和大政方針。我認(rèn)為，中國(guó)從整體改革的戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，將圍繞科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，因此，十七大政治報(bào)告的新構(gòu)思，必然會(huì)突出“一個(gè)軸心，兩個(gè)輪子”?！耙粋€(gè)軸心”就是“以人為本”的發(fā)展軸心，黨和政府將在執(zhí)政為民、安民、富民上作出新的更大的努力；“兩個(gè)輪子”一是指要努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走上科學(xué)發(fā)展軌道，為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是指努力構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，使人民都能享受到更加平等的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：我們注意到，溫總理在多次講話中談到民生問題，強(qiáng)調(diào)要保障人民的民主權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)的公平和正義，并談到要“讓人民生活得快樂和幸福。”對(duì)民生的重視將給中國(guó)帶來(lái)哪些影響？

常修澤：民生問題涉及人們的就業(yè)、社保、衣食住行等等。應(yīng)該看到這幾年我們?cè)诮逃?、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障問題上的改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度是不同步的，老百姓很不滿意，需要加大對(duì)公共服務(wù)，包括在社會(huì)事業(yè)上的投入力度。但是不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，解決民生問題，只要在社會(huì)事業(yè)上多投入了，我們就能夠取得圓滿成效。其實(shí)重點(diǎn)在于解決體制問題，需要厘清我們改革的最終目標(biāo)到底是什么，是不是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，滿足了人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，使人民生活得越來(lái)越快樂和幸福。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)，我們改革發(fā)展戰(zhàn)略正在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和提升。

對(duì)民生的重視，將給中國(guó)的改革帶來(lái)哪些影響？我認(rèn)為，從深層次來(lái)說(shuō)，影響最大的是從全體人民“共同建設(shè)、共同享有”的高度來(lái)研究改革。

《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：“共建共享”是否指“共建和諧社會(huì)”？

常修澤：目前社會(huì)上所講的“共建”多指“共建和諧社會(huì)”。這是共建的一個(gè)重要方面，但并不全面。我認(rèn)為，今后改革與以往相比，應(yīng)該會(huì)出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。改革的背景將有新的變化，以往改革主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域也應(yīng)綜合改革。從中國(guó)整體的轉(zhuǎn)型來(lái)看，應(yīng)該是“四位一體”的共建；一是共建以市場(chǎng)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制；二是共建以發(fā)展社會(huì)主義民主政治為目標(biāo)的政治體制；三是共建以發(fā)展文化為目標(biāo)的文化體制，既要以核心價(jià)值為基礎(chǔ)，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)文化的多元化；四是共建以和諧社會(huì)為目標(biāo)的社會(huì)體制。四個(gè)方面是一個(gè)完整的整體，并要讓全體人民享受以上四個(gè)方面的發(fā)展成果。

讓全體人民共享改革成果

《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：你是否可以具體談?wù)劊w人民如何“共享”上述改革成果？

常修澤：溫總理曾借用詩(shī)人艾青的一句詩(shī)：“去問開化的大地，去問解凍的河流。”詩(shī)人的這句詩(shī)意境是很深遠(yuǎn)的，我感覺到作者和引用者的一種“人文關(guān)懷”。談到民生問題，就涉及到了“共享問題”。我認(rèn)為，共享不僅僅是共享物資財(cái)富，其實(shí)視野應(yīng)該更寬。

具體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為，要讓全體人民“共享”四個(gè)方面的成果：第一，共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果，以適應(yīng)全體人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要。第二，共享改革發(fā)展的社會(huì)成果，這些也應(yīng)該列入共享的范圍之內(nèi)，以適應(yīng)全體人民日益增長(zhǎng)的精神生活需要。第三，共享改革發(fā)展的社會(huì)成果，滿足人民對(duì)于公共服務(wù)方面的需要。第四，共享改革發(fā)展的政治成果，特別是在四個(gè)權(quán)利，即知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，讓老百姓能夠參與到政治生活和社會(huì)生活中去。

《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：你提出“共建共享”的問題，是否表明下一步國(guó)家的改革是要從過(guò)去二十多年重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)入綜合性改革，改革的重心將會(huì)發(fā)生變化？

常修澤：是的。我認(rèn)為，中國(guó)的改革重點(diǎn)應(yīng)在新的發(fā)展中進(jìn)行調(diào)整和深化，就是要將經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化四個(gè)方面整合起來(lái)，繼續(xù)推進(jìn)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)發(fā)展民主政治為目標(biāo)的政治體制改革，推進(jìn)以先進(jìn)文化為目標(biāo)的文化體制改革，推進(jìn)以和諧社會(huì)為目標(biāo)的社會(huì)體制改革。

中國(guó)的改革在過(guò)去二十幾年中，重點(diǎn)推進(jìn)的是經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)于后面三項(xiàng)改革推進(jìn)不夠，現(xiàn)在老百姓對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的要求日益增長(zhǎng)，而應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)明顯不足，而且配置存在問題，原因之一在于政府沒有轉(zhuǎn)型，改革推進(jìn)的縱深度不夠。我們要正視中國(guó)新出現(xiàn)的矛盾，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還包括社會(huì)問題、文化問題和政治問題等。我們需要打破原有的“單線突進(jìn)”的思想束縛，要突破中國(guó)對(duì)單一的經(jīng)濟(jì)體制改革的依賴。

大膽吸收人類社會(huì)的一切文明成果

《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：這是否意味著，今后的改革不僅需要吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)方面的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方式，而且還要大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果？

常修澤：過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)的多是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)學(xué)習(xí)的先進(jìn)方法，這當(dāng)然需要借鑒，但是不夠?！耙磺形拿鞒晒睉?yīng)該還包括政治社會(huì)生活領(lǐng)域的“文明成果”。中共十六大報(bào)告明確提出“借鑒人類政治文明的有益成果，”兩個(gè)報(bào)告都明確寫有“健全民主制度，”“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由”以及“尊重和保障人權(quán)”等內(nèi)容，這些都講了“民主”、“自由”、“人權(quán)”，我們很多人對(duì)“民主、法制、自由、人權(quán)、平等、博愛”等感到很陌生，過(guò)去一直被批判為資本主義的東西，是全世界在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價(jià)值觀。

黨的十六大之后，中央明確提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。把“以人為本”提到戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的高度。現(xiàn)在我們所說(shuō)的“以人為本”，是在對(duì)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)人的主體地位和作用日益突出的反思中，尤其是對(duì)片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀所付出的代價(jià)的反思中，提出的一種發(fā)展理念。

我們現(xiàn)在講“以人為本”中的“人”是什么意思？不是指的某一部分人，而應(yīng)該界定為“全體人民”。對(duì)此，我們必須要有“博愛”精神，視野應(yīng)該寬闊。我認(rèn)為體制共享共建的主體是人，過(guò)去我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中存在著見物不見人，人成為物的奴隸，對(duì)金錢、物質(zhì)財(cái)富和交換關(guān)系的依賴，或者存在人被邊緣化的傾向。“以人為本”強(qiáng)調(diào)了人在社會(huì)發(fā)展中的主體地位，社會(huì)發(fā)展中的目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)人的自由全面的發(fā)展，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了一種價(jià)值取向，即尊重人、依靠人、為了人和塑造人，對(duì)人的生存和發(fā)展的命運(yùn)確立起終極關(guān)懷。我認(rèn)為體制共建的人和共享的人應(yīng)該是很寬泛的，應(yīng)更好地發(fā)揮他們的作用。

以“共建共享”為特點(diǎn)深化改革

《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：你是否認(rèn)為中國(guó)改革發(fā)展戰(zhàn)略正在進(jìn)行重大的調(diào)整，需要進(jìn)行一次新的思想解放？

常修澤：如果說(shuō)1992年我國(guó)將“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”兩種手段進(jìn)行界定，把它們從“姓資”、“姓社”的窠臼里解放出來(lái)，使之作為人類共同的財(cái)富，那么今天，把“自由”、“民主”、“人權(quán)”的內(nèi)涵進(jìn)一步厘清，使之作為人類共同的財(cái)富，也有可能使目前相對(duì)滯后的政治體制改革取得新的進(jìn)展。如果我們真正堅(jiān)持“解放思想，實(shí)事求是”，以共建共享為特征進(jìn)行新一輪改革，必將是一種經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的系統(tǒng)改革，而不僅僅是“經(jīng)濟(jì)體制改革的單線突進(jìn)”。而在全方位的改革中，最重要的就是時(shí)代提出的兩大改革：一是推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革；二是以發(fā)展民主政治為目標(biāo)的政治體制改革。在這兩大改革的接口上，還涉及行政管理體制的改革。

《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：就行政管理體制改革方面，你認(rèn)為應(yīng)該采取哪些步驟來(lái)進(jìn)行？

常修澤：我認(rèn)為應(yīng)該從幾個(gè)方面抓：

首先要進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，要將政府職能更多地轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面。目前政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能被誤解了，把“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”變成了干預(yù)“微觀經(jīng)濟(jì)”。由此政府不該干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；政府不該包辦企業(yè)決策；政府不該代替企業(yè)招商引資。

其次，要實(shí)行“四個(gè)分開”，即政資資產(chǎn)、政企、政事、政府與中介業(yè)組織的分開。其中最難的是政資分開，難點(diǎn)在于如何切斷政府干預(yù)企事業(yè)單位的資產(chǎn)紐帶。具體操作中辦法有，但是過(guò)硬的不多?？煽紤]三條：一是明確國(guó)有資本的投資范圍，嚴(yán)格控制在必要的安全和命脈的領(lǐng)域范圍內(nèi)，可率先把4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、2800多個(gè)縣市政府以及一部分地市政府從“政資不分”中解脫出來(lái)；二是在必要的安全和命脈領(lǐng)域，實(shí)行“上分”、“下分”。上分是將政府的公共管理系統(tǒng)與出資人系統(tǒng)分開，“下分”是把國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的“所有權(quán)”與“運(yùn)營(yíng)權(quán)”分開；三是用許可法約束政府的行為。中國(guó)現(xiàn)在還存在明顯的政企不分。

再次，是改革“審批制”，中國(guó)行政審批權(quán)利過(guò)于集中，審批項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，近年雖然減少了一些，但是大多是一些枝節(jié)性的，應(yīng)加大力度采取釜底抽薪的辦法來(lái)減少審批項(xiàng)目，并規(guī)范審批行為。

最后，推進(jìn)行政管理層的改革。中國(guó)現(xiàn)在的政府層級(jí)，除了海南省和四個(gè)中央直轄市之外，26個(gè)省市自市區(qū)都是五級(jí)政府。隨著信息化和交通的改善，層級(jí)應(yīng)該有所減少，同時(shí)，按照克服“官本位”的思路，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織改革，切斷政府部門與協(xié)會(huì)、商會(huì)的經(jīng)濟(jì)紐帶。

突破傳統(tǒng)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展模式

《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：在“四位一體”的發(fā)展體系中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一個(gè)癥結(jié)，傳統(tǒng)的發(fā)展觀念帶來(lái)的負(fù)面作用很大，今天“發(fā)展”的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生重大變化，應(yīng)怎樣轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念？

常修澤：過(guò)去我們講的發(fā)展是比較狹窄的概念，把發(fā)展片面等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而又把經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又主要是看GDP這個(gè)指標(biāo)。這種傳統(tǒng)發(fā)展理念帶來(lái)了相當(dāng)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

從第十一個(gè)五年規(guī)劃開始，發(fā)展將是一個(gè)“四位一體”的現(xiàn)代發(fā)展體系：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新等；二是社會(huì)發(fā)展，包括社會(huì)事業(yè)的發(fā)展（如教育、衛(wèi)生、文化、體育、科研等），以及社會(huì)組織與和諧社會(huì)的建設(shè)；三是人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展，包括人口、資源、環(huán)境等；四是人自身的全面發(fā)展，包括人自身的物質(zhì)生活、精神生活、自身素質(zhì)以及對(duì)社會(huì)生活和政治生活的參與等。我們需要突破傳統(tǒng)的狹隘的發(fā)展思維，把握發(fā)展的新內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：目前中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上排序不高，為提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，你認(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，應(yīng)該如何推進(jìn)新的發(fā)展模式？

常修澤：從新的發(fā)展模式的角度看，需要在以下四個(gè)方面采取戰(zhàn)略措施，一是中心環(huán)節(jié)：提高自主創(chuàng)新能力；二是產(chǎn)業(yè)依托：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)；三是重大舉措：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)；四是制度支撐，推進(jìn)體制創(chuàng)新，在開放中獲取盡可能大的比較利益。

《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：關(guān)于社會(huì)體制的改革，基本的取向是以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，那么從社會(huì)現(xiàn)階段的主要發(fā)展矛盾來(lái)說(shuō)，仍是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的生產(chǎn)之間的矛盾。但是日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求究竟是什么？

常修澤：從實(shí)際情況看，我認(rèn)為當(dāng)前主要是人民對(duì)于政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給不足，而且配置失衡感到不滿意，關(guān)于這個(gè)問題，我在2007年1月31日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化》，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制深化改革的角度闡述了這一問題，從目前趨勢(shì)看，應(yīng)從社會(huì)保障體制、收入分配、制度創(chuàng)新、教育體制創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生體制創(chuàng)新五個(gè)方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：上述幾方面問題都關(guān)涉政府和老百姓非常關(guān)心的民生問題，集中體現(xiàn)了改革中出現(xiàn)的新的矛盾，你認(rèn)為應(yīng)如何創(chuàng)新？

常修澤：上述五個(gè)方面具體創(chuàng)新的步驟和方式如下：

就業(yè)服務(wù)體制創(chuàng)新

這里所說(shuō)的就業(yè)不是就業(yè)全部，而是“就業(yè)服務(wù)”。就業(yè)是民生之本，老百姓能不能享受公共服務(wù)首先看就業(yè)服務(wù)。中國(guó)在未來(lái)幾年將面臨怎樣的就業(yè)格局呢？中國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)力7.6億人，未來(lái)幾年將面臨兩方面的壓力：一是未來(lái)5年城鎮(zhèn)大約每年有800-1000萬(wàn)新增勞動(dòng)力就業(yè)，以每年900萬(wàn)計(jì)，5年就是4500萬(wàn)。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，現(xiàn)在已進(jìn)來(lái)1.26億，根據(jù)調(diào)查和預(yù)測(cè)，未來(lái)5年每年大約有900-1000萬(wàn)進(jìn)城，如按900萬(wàn)測(cè)算，5年又是4500萬(wàn)。兩者合起來(lái)就是9000萬(wàn)。

未來(lái)5年將面臨如此巨大的就業(yè)壓力，怎么解決這個(gè)矛盾？要把握一個(gè)基本的方針：勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)。雖然不可能完全依賴“政府安置就業(yè)”，但需要把“促進(jìn)就業(yè)”擺在公共服務(wù)體制突出的位置。這里的關(guān)鍵，是強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，找準(zhǔn)政府公共服務(wù)的位置，保證就業(yè)服務(wù)的均等化。比如，應(yīng)以城市為中心逐步建立就業(yè)的公共服務(wù)體系，特別是做好就業(yè)培訓(xùn)和信息的提供，而且應(yīng)有免費(fèi)的、公益性的培訓(xùn)，面向全體勞動(dòng)者。至于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)也應(yīng)有公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。對(duì)困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難群體，政府應(yīng)有就業(yè)援助制度，特別是下崗工人的再就業(yè)，以及資源枯竭城市工人的再就業(yè)。

社會(huì)保障體制創(chuàng)新

構(gòu)建嚴(yán)密而可靠的社會(huì)保障安全網(wǎng)，有兩個(gè)層面的“社?！保础靶∩绫！焙汀按笊绫！薄?/p>

“小社?！敝干鐣?huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)（現(xiàn)有1.75億人）、基本醫(yī)療保險(xiǎn)（現(xiàn)有1.38億人）、失業(yè)保險(xiǎn)（現(xiàn)有1.06億人）、工傷保險(xiǎn)（現(xiàn)有8478萬(wàn)人）、婦女生育保險(xiǎn)（現(xiàn)有5408萬(wàn)人）。還有農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)，估計(jì)現(xiàn)有5000余萬(wàn)人。這些數(shù)字按比例來(lái)說(shuō)都不算高，下一步應(yīng)在這方面繼續(xù)推進(jìn)。

“大社?！?，除上述“小社?！奔瓷鐣?huì)保險(xiǎn)外，還應(yīng)擴(kuò)展至三個(gè)方面，即（1）社會(huì)救助。要對(duì)城市和農(nóng)村低保戶、災(zāi)民及城市生活無(wú)著落的流浪人員等救助；（2 ）社會(huì)福利。扶老、助殘、救孤、濟(jì)貧。（3）慈善事業(yè)。

落實(shí)難點(diǎn)在于城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社保有落差，下一步，一方面，要推進(jìn)城市社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在最薄弱、最亟待解決的是已經(jīng)進(jìn)城的1.26億農(nóng)民工的社保問題，應(yīng)該把它放在優(yōu)先的位置；另一方面要著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。從資金的投放來(lái)說(shuō)，增量的部分重點(diǎn)宜投到農(nóng)村，因?yàn)檫@方面相當(dāng)薄弱。盡快建立并完善與社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，而且要逐步覆蓋到城市和鄉(xiāng)村。

此外，還應(yīng)探索建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度。

收入分配制度創(chuàng)新

現(xiàn)在的問題是社會(huì)收入分配差距過(guò)大，加劇了實(shí)行公共服務(wù)均等化的難度。為此，需要在收入分配體制方面進(jìn)行改革，具體來(lái)說(shuō)，有八個(gè)字，即“保低（保障并提高低收入者收入水平）”、“擴(kuò)中（擴(kuò)大中等收入比重）”、“控高（調(diào)控過(guò)高收入）”、“打非（打擊并取締非法收入）”。當(dāng)前有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)必須把握好，一是最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的嚴(yán)肅化問題；二是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入的規(guī)范化問題；三是壟斷行業(yè)工資水平的合理化問題。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)緩解——遏止——縮小這樣一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，使收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到根本性扭轉(zhuǎn)，緩解社會(huì)成員在獲取服務(wù)上的“流動(dòng)性（貨幣）約束”，從而減輕政府實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的壓力。

教育體制創(chuàng)新

教育的基本公共服務(wù)均等化鎖定對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，即普及和鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育，只要是適齡兒童，不管是在城鄉(xiāng)，還是在東西部地區(qū)，都應(yīng)該有權(quán)利享受到九年義務(wù)教育，重點(diǎn)是普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育。當(dāng)前，人民群眾對(duì)教育議論較多。一方面，政府應(yīng)增加投入，務(wù)必使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，另一方面，應(yīng)深化教育體制改革，切實(shí)提高教育質(zhì)量，從體制和質(zhì)量上為義務(wù)教育均等化提供保障。如果教育質(zhì)量下降，誤人子弟，再“均等化”也沒有意義。

醫(yī)療衛(wèi)生體制創(chuàng)新

2005年我在一篇題為“共建型”的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革思路的研究報(bào)告中，提出：“政府管基本醫(yī)療保障，市場(chǎng)管超值醫(yī)療服務(wù)，社會(huì)管各方廣濟(jì)善助”。就工作來(lái)說(shuō)，主要是三個(gè)方面：一是關(guān)于公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)保障機(jī)制問題。這一部分具有公益性質(zhì)，應(yīng)強(qiáng)化政府責(zé)任，建立健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。尤其是加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋“城鄉(xiāng)居民”的基本衛(wèi)生保健制度。二是關(guān)于醫(yī)院?jiǎn)栴}。理順各類醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和運(yùn)作秩序，公立醫(yī)院的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善，民營(yíng)醫(yī)院的管理制度應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。三是關(guān)于藥品問題。盡快建立國(guó)家基本藥物制度，探索新的卓有成效的醫(yī)藥流通體制。

上述四個(gè)方面的創(chuàng)新是統(tǒng)一的完整的整體，缺一不可。新出現(xiàn)的矛盾，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還包括政治問題、文化問題、社會(huì)問題。下一步的改革要打破原有的“單線突進(jìn)”的思想，從戰(zhàn)略提升的高度將以上四個(gè)方面整合起來(lái)，力爭(zhēng)在上述方面取得新進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。