【摘要】我國憲法典有著極其嚴密的邏輯結(jié)構(gòu)，序言部分包括“歷史”、“經(jīng)驗”、“概括”三個方面的內(nèi)容，正文部分包括總綱等四個方面的內(nèi)容。我們學(xué)習(xí)和領(lǐng)會憲法，不能只停留在憲法條文上，還必須領(lǐng)會和掌握我國憲法的精神與原則。

【關(guān)鍵詞】憲法結(jié)構(gòu)；憲法序言；憲法條文

除了把握憲法的本質(zhì)特征和法律特征之外，我們還應(yīng)該注意分析憲法典的文字結(jié)構(gòu)特征。憲法典的結(jié)構(gòu)包括內(nèi)容結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)兩個方面，是指作為憲法典基本單元的憲法規(guī)范，如何進行排列組合，形成具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系又有合理形式的統(tǒng)一書面文件。在內(nèi)容結(jié)構(gòu)方面，我國的憲法典一直是由序言、總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)、重要國家標志這五部分組成，只是現(xiàn)行憲法典將公民的基本權(quán)利和義務(wù)有關(guān)內(nèi)容提至國家機構(gòu)的有關(guān)內(nèi)容之前，公民權(quán)利和國家權(quán)力的關(guān)系更加明確清晰。在形式結(jié)構(gòu)方面，我國的憲法典不屬于篇、章、節(jié)、條的體例，也不屬于純粹由“條”和“款”組成的體例，序言部分只分段，正文部分只有第三章才分節(jié)，大致上可歸入章、節(jié)、條的類型 。我國憲法典不像有些國家的憲法典那樣設(shè)有附則，不存在只是具有特定性和臨時性的憲法條款，標志著我國憲法典在立法技術(shù)上的成熟。我們講憲法典的結(jié)構(gòu)特征，就是要把憲法典的各個部分作為有機聯(lián)系的整體看待，防止把它們割裂開來甚至對立起來，既不能厚此薄彼，更不能顧此失彼，它們都有同等的法律效力和同樣的法律權(quán)威。序言規(guī)范采用敘述式立法，總綱規(guī)范采用條款式立法，二者體現(xiàn)了我國憲法的基本精神和基本原則，構(gòu)成我國憲法的核心，與其它具體憲法規(guī)范是綱與目的關(guān)系。

通常來講，憲法序言是將某些不宜用憲法條款的形式表達出來，但又不得不加以表達的話寫在前面，常用來表明立憲的社會歷史背景或基本原則、立場和綱領(lǐng)。大多數(shù)國家的憲法都有序言，長的幾萬字，短的幾十個字，我國憲法序言共13個自然段，約1900多字，內(nèi)容包括以下三個方面：（1）歷史。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的歷史文化；1840年以后中國人民進行了前赴后繼的英勇奮斗；20世紀中國發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革；1911年孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命廢除了封建帝制；1949年建立了中華人民共和國；逐步確立了社會主義制度并得到鞏固和發(fā)展（1－6段）。（2）經(jīng)驗。堅持真理、修正錯誤、沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；階級斗爭還將在一定范圍內(nèi)長期存在，對國內(nèi)外的敵對勢力和敵對分子必須進行斗爭；完成統(tǒng)一祖國大業(yè)，是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)；社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；繼續(xù)加強平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，促進全國各民族的共同繁榮；發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化的交流，為維護世界和平和促進人類進步事業(yè)而努力。（第7－12段）。（3）概括。本憲法以法律形式確認了中國各族人民奮斗的成果，是國家的根本法、具有最高的法律效力、都必須以憲法為根本的活動準則。（第13段）

我國憲法設(shè)“總綱”專章，共有32個條文，內(nèi)容包括以下四個方面：（1）政治制度構(gòu)建。中華人民共和國是人民民主專政的社會主義國家，禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度；中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則；中華人民共和國各民族一律平等；中華人民共和國實行依法治國，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴（第1－5條）。（2）經(jīng)濟制度構(gòu)建。社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，國家在社會主義初級階段堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展，國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權(quán)利和權(quán)益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展，土地和其它自然資源的所有權(quán)屬于國家所有或集體所有；國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理；社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，國家合理安排積累和消費，兼顧國家、集體和個人的利益；國家實行社會主義市場經(jīng)濟，國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營，集體經(jīng)濟組織在遵守有關(guān)法律的前提下有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)；國家允許外國的企業(yè)和其它經(jīng)濟組織或者個人在中國投資（6－18條）。（3）文化制度構(gòu)建。國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，國家發(fā)展各種文化事業(yè)，國家培養(yǎng)為社會主義服務(wù)的各種專業(yè)人才，國家加強社會主義精神文明的建設(shè)（第19－24條）。（4）和諧社會構(gòu)建。國家推行計劃生育，國家保護和改善社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，國家機關(guān)和國家工作人員必須努力為人民服務(wù)、反對官僚主義，國家維護社會秩序，國家加強武裝力量的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的建設(shè)，國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)，國家對外國人的保護和庇護（第25－32條）。

“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”這一章共有24個條文，其內(nèi)容大致上可以分為以下兩個方面：（1）公民的基本權(quán)利。公民在法律面前一律平等，公民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由；公民有宗教信仰自由；公民的人身自由不受侵犯，公民的人格尊嚴不受侵犯，公民的住宅不受侵犯，公民的通信自由和通信秘密受法律的保護；公民有提出批評和建議的權(quán)利，有提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利；公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)，勞動者有休息的權(quán)利，公民有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，公民有進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其它文化活動的自由；婦女在各方面享有同男子平等的權(quán)利，婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護，保護華僑、歸僑和僑眷正當?shù)幕蚝戏ǖ臋?quán)利和利益（第33－50條）。（2）公民的基本義務(wù)。公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其它公民的合法的自由和權(quán)利；還有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務(wù)；必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德；還有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)；依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)；公民有依照法律納稅的義務(wù)（第51－56條）。

“國家機構(gòu)”這一章分設(shè)七節(jié)，共有79個條文，內(nèi)容包括以下幾個方面：（1）全國人民代表大會。最高國家權(quán)力機關(guān)和它的常設(shè)機關(guān)行使國家立法權(quán)；全國人民代表大會行使“修改憲法”等十五項職權(quán)，全國人民代表大會常務(wù)委員會行使“解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施”等二十一項職權(quán)；委員長主持常委會的工作，召集常委會會議，委員長會議處理重要日常工作，各專門委員會研究、審議和擬定有關(guān)議案；必要時可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，有權(quán)提出職權(quán)范圍內(nèi)的議案，有權(quán)提出對國務(wù)院或者國務(wù)院各部、各委員會的質(zhì)詢案；人大代表非經(jīng)許可不受逮捕或者刑事審判，在會議上的發(fā)言和表決不受法律追究，受原選舉單位的監(jiān)督和罷免（第57－78條）。（2）中華人民共和國主席。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的公民可以被選為主席、副主席；主席根據(jù)全國人大及其常委會的決定，公布法律、任免國務(wù)院組成人員、授予國家的勛章和榮譽稱號、發(fā)布特赦令、宣布進入緊急狀態(tài)、宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)、發(fā)布動員令；主席代表中華人民共和國、進行國事活動、接受外國使節(jié)，根據(jù)常委會的決定派遣和召回駐外全權(quán)代表、批準和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定；主席缺位的時候由副主席繼任主席的職位，副主席缺位的時候進行補選，都缺位的時候由委員長暫時代理主席的職位（79－84條）。（3）國務(wù)院。中華人民共和國國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)，國務(wù)院實行總理負責(zé)制，國務(wù)院行使“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”等十八項職權(quán)，各部委在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章，審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，國務(wù)院對全國人大及其常委會負責(zé)并報告工作（第85－92條）。（4）中央軍事委員會。中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和常務(wù)委員會負責(zé)（第93－94條）。（5）地方各級人民代表大會和地方各級人民政府。每屆任期5年；縣級以上的地方設(shè)立常委會，討論、決定重大事項，監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，撤銷本級政府不適當?shù)臎Q定和命令，撤銷下一級人大不適當?shù)臎Q議，依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國家機關(guān)工作人員的任免，罷免和補選上一級人民代表大會的個別代表；省、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建制和區(qū)域劃分；居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定（第95－111條）。（6）民族自治地方的自治機關(guān)。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；根據(jù)本地方實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策；有權(quán)制定自治條例和單行條例，有管理地方財政的自治權(quán)，自主的安排和管理地方性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)和其它各項事業(yè)，經(jīng)國務(wù)院批準可以組織本地方維護社會治安的公安部隊（第112－122條）。（7）人民法院和人民檢察院。人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的工作；人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作；辦理刑事案件，應(yīng)當分工負責(zé)，互相配合，互相制約（第123－135條）。

“國旗、國歌、國徽、首都”這一章僅有3個條文，內(nèi)容包括：國旗是五星紅旗，國歌是《義勇軍進行曲》；國徽，中間是五星紅旗照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪；首都是北京。

我國憲法是由序言（13段）和正文（4章138條）兩部分組成的，包含著極其豐富的內(nèi)容。它是我國近代以來全部憲法文化的揚棄沉淀之“物”，它是一代又一代中國人浴血奮戰(zhàn)取得的勝利成果的文件記載，它是中國人民政治勇氣和政治智慧的凝結(jié)，它是晶瑩透亮處處閃光的巨大瑰寶，它是一幅博大精深的歷史畫卷，它是中華民族的靈魂之所在。許多人認為，憲法精神和憲法原則的含意是一樣的，其實嚴格說來它們是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。憲法精神比較抽象，憲法原則比較具體；憲法精神是立憲根據(jù)，憲法原則是憲政設(shè)計；憲法精神往往在序言中由若干文字表述，憲法原則常常在正文的條款中直接了當?shù)睾喢鞅磉_；憲法精神表述的總是政治思想、政治觀點、政治立場、政治主張，憲法原則表達的總是有關(guān)政治制度、政治關(guān)系、政治行為、政治責(zé)任的一些活動準則；有時它們會交織存在，有時它們則蘊藏在字里行間。我們學(xué)習(xí)憲法、理解憲法和掌握憲法，不能只停留在了解條文內(nèi)容上，必須掌握其精神和原則，掌握憲法的精髓和實質(zhì)。

（作者單位：中共邢臺市委黨校）