[摘要]轉(zhuǎn)型經(jīng)濟期，政府對外經(jīng)濟管理職能必須轉(zhuǎn)換，這表現(xiàn)為宏觀的規(guī)劃和制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策等，微觀的為對外貿(mào)易的具體服務(wù)和加強與其他國家的經(jīng)濟合作交流等。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟職能; 經(jīng)濟全球化; 對外貿(mào)易

十六大報告指出：本世紀頭二十年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)是：“完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能”。這為轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能提供了理論依據(jù)。本文試圖通過對轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期政府我國對外經(jīng)濟管理職能進行分析。

一 轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期政府對外經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)換的必要性

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟是一種過渡形態(tài)的經(jīng)濟，指當經(jīng)濟在社會從一個歷史階段向另一個歷史階段的過渡期運行時的一種形態(tài)，它界定為某個社會形態(tài)內(nèi)經(jīng)濟的一個轉(zhuǎn)折時期。中國在90年代提出了要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，便開始處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期，即從以前的計劃經(jīng)濟運行機制轉(zhuǎn)變到新的社會主義市場經(jīng)濟體制運行機制。

中國的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期正是經(jīng)濟全球化、區(qū)域化和世界經(jīng)濟一體化快速發(fā)展的時期。經(jīng)濟全球化是一切人類經(jīng)濟活動跨越民族、國家界限以及各個國家經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)的相互融合的過程［1］（P277）。經(jīng)濟全球化是人類以市場經(jīng)濟行為為主導，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)物質(zhì)和信息溝通的過程，政府在經(jīng)濟全球化的進程中發(fā)揮著重要的作用。

在經(jīng)濟全球化的大的趨勢下，一個國家的政府經(jīng)濟職能不僅是面向本國的而且是面向全球的，因此，各個國家政府對外經(jīng)濟管理職能都適時地轉(zhuǎn)化并擴大。當前中國正處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期，經(jīng)濟仍然是以政府為導向的，要想能夠完全與國際接軌，政府只有針對全球經(jīng)濟環(huán)境進行經(jīng)濟職能的不斷轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展，而且中國已經(jīng)加入WTO，從備受關(guān)注的WTO23個協(xié)議中可以看到，只有兩項條款涉及到企業(yè)，其余均與政府有關(guān)，尤其側(cè)重針對政府的立法與決策，這無疑對我國政府對外經(jīng)濟管理職能提出了新的要求。

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期，中國對外貿(mào)易發(fā)展飛速，“2005年，中國對外貿(mào)易延續(xù)了2002年以來快速增長的態(tài)勢，全年進出口總額達14221.2億美元，比上年增長23.2%，比“九五”期末的2000年增長了2倍”[2]。在對外貿(mào)易快速發(fā)展的同時，我國也遭受了各種貿(mào)易壁壘的沖擊和貿(mào)易爭端的的不利影響。據(jù)統(tǒng)計，自1979年至2005年底，國外共發(fā)起745起針對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施及特別保障措施的調(diào)查案件，涉及4000多種商品，影響到中國數(shù)百億美元的出口貿(mào)易。貿(mào)易爭端的解不是單個企業(yè)能勝任的，需要政府的全面支持，因此，政府必須加強對外經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)意識，充分發(fā)揮政府部門為對外貿(mào)易保駕護航的積極作用，以促進對外貿(mào)易的發(fā)展。

所以，“為了融入全球經(jīng)濟，分享國際分工利益，保護本國經(jīng)濟免受外來沖擊”，對外經(jīng)濟職能是“必須而且只能由政府承擔的經(jīng)濟職能”[3]（P96）。在國際經(jīng)濟活動中，政府對外經(jīng)濟管理職能體現(xiàn)在宏觀和微觀方面。

二 轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期政府宏觀對外貿(mào)易管理職能的轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟全球一體化的前提下，我國要想保持市場和國家的穩(wěn)定發(fā)展，就必須加強宏觀對外經(jīng)濟調(diào)控。政府要對微觀經(jīng)濟實施有效的調(diào)節(jié)和管理，也離不開宏觀環(huán)境的支撐。在買方市場條件下，微觀經(jīng)濟要獲得持續(xù)發(fā)展，從客觀上要求宏觀經(jīng)濟的持續(xù)利好，對外貿(mào)易經(jīng)濟也是如此。入世后，我國社會主義市場經(jīng)濟將逐步融入世界經(jīng)濟的主流，中國經(jīng)濟發(fā)展將面臨更為復雜的形勢和環(huán)境，這在客觀上要求中國政府加強宏觀調(diào)控與各方面的組織協(xié)調(diào)，以創(chuàng)造出有利于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境。

具體說來，當前我國政府宏觀對外經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，宏觀規(guī)劃出口發(fā)展戰(zhàn)略和制定與實施科學的對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。政府要制定中長期的對外貿(mào)易發(fā)展總體規(guī)劃，為各種類型的市場主體參與國外市場的競爭與合作提供必要的宏觀經(jīng)濟發(fā)展導向，從而有效地促進企業(yè)的發(fā)展及整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。在過去的幾十年里，中國之所以成為經(jīng)濟全球化中的贏家，就主要是因為中國政府從本國的比較優(yōu)勢出發(fā)，制定了正確的對外開放戰(zhàn)略，并一以貫之地加以實施。例如在汽車、石化等“制高點”領(lǐng)域?qū)嵭小斑M口替代戰(zhàn)略”和在勞動密集型部門實行“出口導向戰(zhàn)略”，這樣的發(fā)展戰(zhàn)略在中國取得了巨大的成功。但今后宏觀規(guī)劃出口發(fā)展戰(zhàn)略中外貿(mào)增長不僅追求數(shù)量的增長，更要注重質(zhì)量的提升和效益的增長并兼顧生態(tài)環(huán)境保護。

第二，建立對外貿(mào)易管理的法制環(huán)境。我國的對外貿(mào)易管理必須走上法制化的軌道，則應(yīng)制定相關(guān)的配套法規(guī)和細則，以形成一個良好的法律氛圍。制定法律，實際上就是制定一套大家都應(yīng)共同遵守的“游戲規(guī)則”，這是政府在市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用的一個重要前提。政府應(yīng)該加速與對外貿(mào)易有關(guān)的法律法規(guī)，國際社會在處理貿(mào)易爭端案件時，與貿(mào)易有關(guān)的國內(nèi)法往往倍受重視。從已處理的國際貿(mào)易與環(huán)境爭端的一些案例的裁決來看，只要引用的國內(nèi)法律規(guī)定準確、有權(quán)威性、維護利益的一方往往勝訴。

第三，建立科學的對外貿(mào)易管理體制。要發(fā)揮政府部門對外貿(mào)易為保駕護航的積極作用，就必須建立科學的對外貿(mào)易管理體制。當前，我國國際服務(wù)貿(mào)易的某些管理和協(xié)調(diào)職能基本由外經(jīng)貿(mào)部和國務(wù)院其他部委聯(lián)合承擔，這雖在一定程度上有利于政策協(xié)調(diào)，但在管理上容易出現(xiàn)條塊分割，責任權(quán)限不明。有些部門處于本系統(tǒng)利益考慮，容易產(chǎn)生保護傾向，造成行業(yè)壟斷，不利于該行業(yè)市場的培育和發(fā)展。全國缺乏統(tǒng)一的促進服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。因此，迅速建立中國對外服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)管理體制，已成為一項緊迫的任務(wù)。

第四 加強對國內(nèi)出口企業(yè)的調(diào)控。有時部分企業(yè)為了使自己的產(chǎn)品在國際市場上具有更多的價格優(yōu)勢，爭取更大的市場份額，常常與其他企業(yè)競爭，有時甚至出現(xiàn)與外商聯(lián)手壓低價格，對資源進行控制和壟斷，通過惡性競爭來限制本國企業(yè)進入市場。要解決“兄弟競爭”，政府應(yīng)該提供規(guī)范的制度供給，在國內(nèi)施行統(tǒng)一的對外規(guī)則，依靠中央政府的權(quán)威來進行必要的集中協(xié)調(diào)，將國家利益觀融入到全體國民的行為習慣中去，維護本國企業(yè)的整體利益和長遠利益。

三 轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期政府微觀對外經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變

微觀與宏觀是國民經(jīng)濟的兩個層面，微觀對外經(jīng)濟管理職能領(lǐng)域是政府干預(yù)對象中不可或缺的部分。面對不斷變化的國際環(huán)境，我國市場化程度加深乃大勢所趨，面對WTO協(xié)議中的各項規(guī)定，政府要遵循其具體的要求，其實質(zhì)就是要轉(zhuǎn)變成為不折不扣的企業(yè)服務(wù)者。為此，政府應(yīng)該收縮原有的權(quán)力邊界，充分引入市場因素，轉(zhuǎn)換舊有的微觀管理方式和方法。

具體說來，當前我國政府微觀對外貿(mào)易管理職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，建立緊急的應(yīng)對機制，提高風險的承擔能力。面對國際貿(mào)易中許多不確定因素的各種危機，應(yīng)通過監(jiān)測、預(yù)測現(xiàn)在和未來的國際貿(mào)易形勢，建立緊急的應(yīng)對機制。例如在國家層面上建立對外貿(mào)易預(yù)警機制。建立對外貿(mào)易預(yù)警機制的基礎(chǔ)是建設(shè)一個包括國外經(jīng)濟貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)增長變化等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫。而這樣一個數(shù)據(jù)庫，一般來講，企業(yè)自身是建立不起來的。這就需要政府有關(guān)部門來共同做好這一工作。有關(guān)部門要加強對出口產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的調(diào)研工作，了解并掌握中國產(chǎn)品進口國經(jīng)濟增長變化、國際上相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、市場銷量和價格水平等情況，建立一個包括出口產(chǎn)品價格、數(shù)量發(fā)展變化的數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)的預(yù)警機制。

第二，加強與其他國家的溝通、協(xié)作。政府應(yīng)該積極參加國際間的貿(mào)易合作， 例如積極參與國際標準的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，能使國際標準反映我們的利益和要求。當遭遇貿(mào)易壁壘時，政府要與有關(guān)國家交涉和談判，以減少我國企業(yè)所受到的影響。此外，可利用有關(guān)條款和國際組織協(xié)議，聯(lián)合發(fā)展中國家抵制發(fā)達國家利用綠色保護而采取的越來越多的綠色貿(mào)易壁壘及歧視性政策，保護我國對外貿(mào)易的發(fā)展。要加強同發(fā)展中國家的團結(jié)與合作，利用國際環(huán)境公約中保護發(fā)展中國家特殊利益的有利條件，爭取發(fā)展中國家在環(huán)境與貿(mào)易中的優(yōu)惠待遇，維護自身合理的經(jīng)濟權(quán)益。

第三，與國際慣例接軌，實施標準化戰(zhàn)略。國際標準是世界各國協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它反映了國際上普遍達到的先進的科學技術(shù)水平，得到各國的認同，是國際貿(mào)易的主要條件和處理國際糾紛的重要基礎(chǔ)。97年以后我國制定修訂標準的國際標準采用率已占60%，但從整體看，我國采用國際標準的狀況仍很落后。因此，要采取進一步措施加快采用國際標準的步伐。要加快在國有大中型生產(chǎn)企業(yè)、對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)中推行ISO9000系列認證，獲取進入國際市場的通行證。建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認證認可體系。所以，政府須建立實施標準化戰(zhàn)，來統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認證認可體系。

第四，加強技術(shù)監(jiān)督工作，發(fā)揮服務(wù)對外經(jīng)貿(mào)的功能。應(yīng)利用技術(shù)監(jiān)督加強出口市場監(jiān)管，技術(shù)監(jiān)督工作具有法制性、技術(shù)性等特征。加強技術(shù)監(jiān)督工作，以技術(shù)法規(guī)、標準等為武器，對商品生產(chǎn)、對外經(jīng)貿(mào)活動進行規(guī)范，維護其嚴肅性，杜絕假劣商品出口;促進全民質(zhì)量意識的提高及企業(yè)管理水平的提高;加強各國科技動態(tài)、技術(shù)立法、標準制定等信息的收集，為企業(yè)正確決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)貿(mào)易的功能。檢驗檢疫部門主動為對外貿(mào)易保駕護航，檢驗檢疫部門掌握著大量及時可靠的信息，一方面可以主動與出口企業(yè)聯(lián)系，指導他們制定出消除壁壘的措施;另一方面可以通過自身對外交流的優(yōu)勢，主動出擊，追根溯源，制定解決方案。

（作者單位：福建泉州師范學院人文學院）

參考文獻：

[1]施錫銓 博弈論［M］上海.上海財經(jīng)大學出版社2000

[2]經(jīng)濟日報[N] 2006年04月27日

[3]張巖鴻 市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能規(guī)范研究［M］北京：人民出版社 2004