[摘要]我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，眾多的人口給我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了沉重的負擔。因此，我們必須堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，控制人口增長，提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]人口；增長；可持續(xù)發(fā)展

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱是中國現(xiàn)階段的基本國情，短時間內(nèi)難以改變。人口問題是我國在社會主義初級階段長期面臨的主要問題，也是關(guān)系我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

一、我國的人口現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，到2005年年末全國總?cè)丝跒?30756萬人，比上年末增加768萬人。全年出生人口1617萬人，出生率為12.40‰；死亡人口849萬人，死亡率為6.51‰；自然增長率為5.89‰。[1]

此外，由于人口增長的慣性作用，當前和今后十幾年，中國人口仍將以年均800-1000萬的速度增長。按照目前總和生育率1.8預(yù)測，2010年和2020年，中國人口總量將分別達到13.7億和14.6億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達15億左右。

受20世紀80年代-90年代第三次出生人口高峰的影響，在2005年-2020年期間，20歲-29歲生育旺盛期婦女數(shù)量將形成一個高峰。同時，由于獨生子女陸續(xù)進入生育年齡，按照現(xiàn)行生育政策，政策內(nèi)生育水平將有所提高。上述兩個因素共同作用，導(dǎo)致中國將迎來第四次出生人口高峰。

除我國人口數(shù)量大外，還有一些問題值得關(guān)注:

1.人口健康素質(zhì)仍然不高。每年出生缺陷發(fā)生率為4-6％，約100萬例。數(shù)以千萬計的地方病患者和殘疾人給家庭和社會帶來沉重的負擔。防治艾滋病形勢依然十分嚴峻。據(jù)估計，截至2003年12月，中國現(xiàn)存艾滋病病毒感染者和艾滋病病人約84萬，2004年疫情處于從全國低流行和局部地區(qū)及特定人群高流行并存的態(tài)勢。

2.科學文化素質(zhì)水平不高。主要表現(xiàn)在：一是人口粗文盲率大大高于發(fā)達國家2％以下的水平；二是大學粗入學率大大低于發(fā)達國家；三是平均受教育年限不僅低于發(fā)達國家的人均受教育水平，而且低于世界平均水平（11年）。并且，城鄉(xiāng)人口受教育程度存在明顯差異。2004年，城鎮(zhèn)人均受教育年限為9.43年，鄉(xiāng)村為7年；城鎮(zhèn)文盲率為4.91％，鄉(xiāng)村為10.71％。

3. 男女性別失衡。從人口性別結(jié)構(gòu)看，2004年末男性人口66976萬人，占51.5％，女性人口63012萬人，占48.5％，總?cè)丝谛詣e比為106左右。從20世紀80年代開始，出生人口性別比持續(xù)升高，第五次全國人口普查時為117，2003年為119，少數(shù)省份高達130。

4.我國人口老齡化問題突出。我國人口老齡化將比世界上其他國家來得急速，老齡化的水平將會更高等。1997年，中國60歲以上老人1億多，占總?cè)丝诘?0%，到2040年預(yù)計將達.5億以上，占總?cè)丝诘?3.79%，60歲以上的人口是20多歲人口的2～3倍，一對夫婦負擔兩對老人和一個孩子。人口年齡結(jié)構(gòu)的這種嚴重不平衡，會廣泛地改變我們的生活和文化。老年人增加意味著各種形式的社會保障、社會開支、退休金和醫(yī)療費用增加，越來越少的就業(yè)人口為越來越多的老人提供支出。例如，我國1978年退休金為17.3億元，1987年為238.4億元;1997年用于老齡人口的開支占工資總額的19.6%，到2030年將達工資總額的48%，我國人口老齡化將給社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展帶來許多問題，或者是成為重要的發(fā)展問題。

二、 人口過度增長所帶來的社會問題

龐大的人口數(shù)量對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生多方面影響，在給經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了豐富的勞動力資源的同時，也與社會經(jīng)濟資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾逐漸顯露出來，不斷增加的人口給社會經(jīng)濟造成了很大的壓力。

1.生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化。由于過度開墾，使土地嚴重退化，人均森林面積逐年下降，土壤蓄水能力減弱，導(dǎo)致風沙加大，水土流失嚴重。過度的開采和不合理的生產(chǎn)、生活方式破壞了生態(tài)平衡，致使環(huán)境嚴重惡化。另外，由于人口眾多，我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活消耗大量的能源，因此帶來了嚴重的環(huán)境問題。

2.水資源極度缺乏。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，研究稀缺資源的配置是一個重要的問題。從世界范圍講，我國已被列入淡水資源最稀缺的國家之列。隨著人口的增加，淡水的需求也大幅度增加，人們的生活、農(nóng)業(yè)和工業(yè)都需要大量的淡水，但我國的淡水資源已難以滿足人們的需求。據(jù)預(yù)測，我國目前全年缺水已達350億m3，如不采取強有力的節(jié)水措施，到本世紀末將缺水1000億m3，城市缺水量將超過200億m3。

3. 人地矛盾突出。在我國的國土上，適合人類居住的地區(qū)不足50%，有94%的人口聚居在東部地區(qū)。由于人口的增加，住宅、工業(yè)用地增加，耕地不斷減少。雖然我國的糧食產(chǎn)量已有了很大的提高，但由于人口增長過快，人均產(chǎn)量難有較大的提高。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地面積仍以每年平均30萬公頃的速度遞減，由此，人均耕地已由1949年的0.18公頃，下降到1990年的0.085公頃，只及世界人均水平的1/4。全國有1/3的耕地受到水土流失的危害，每年流失土壤約50億頓。我國草原面積3.2億公頃，但已有0.87億公頃的草原退化，493萬公頃的草原受到沙漠化的威脅。森林覆蓋率僅僅達到13.4%，人均森林面積0.11公頃，只有世界人均水平的11%。

4. 社會負擔加重。剩余勞動力的存在給勞動力市場造成巨大的就業(yè)壓力，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況和有限的資源，將難以解決過多的剩余勞動力就業(yè)，這必然會影響勞動生產(chǎn)率的進一步提高。另一方面，由于人口過多，我國不得不實行嚴格的計劃生育人口政策，又使人口老年化速度加快，加重社會和家庭負擔，影響可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

三、控制人口增長，走可持續(xù)發(fā)展之路

人類自身的生產(chǎn)必須和物質(zhì)資料的生產(chǎn)相適應(yīng)，這不僅是生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，也是社會發(fā)展的必然趨勢。面對復(fù)雜的人口問題，我們從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，不斷完善人口政策與方案，用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，在穩(wěn)定低生育水平的同時，提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1.牢固樹立可持續(xù)發(fā)展意識，正確處理人口控制與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。加強人口控制，使出生率達到并保持基本平衡是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求，是判斷一個地區(qū)是否處于可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)的第一位準則。我們要從戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認識搞好人口控制、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展意識。切實把嚴格控制人口、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展工作做好。在穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的同時，要高度重視勞動人口就業(yè)、人口老齡化、人口流動與遷移、出生人口性別比等問題，要始終堅持發(fā)展經(jīng)濟與控制人口兩手抓，兩手硬，增強人均意識，憂患意識，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，努力實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.嚴格控制人口增長。走可持續(xù)發(fā)展之路，必須嚴格控制人口數(shù)量。穩(wěn)定低生育水平是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們必須采取過硬措施，嚴格控制人口增長，要切實加強和改進宣傳教育，創(chuàng)造有利于低生育水平的社會環(huán)境。要實施科學管理，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進一步提高低生育水平，把控制人口工作同發(fā)展經(jīng)濟、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭有機結(jié)合起來，組織群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。要加快人口與計劃生育領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新工作，努力發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)等各種措施，切實穩(wěn)定低生育水平，促進我國經(jīng)濟、社會、資源、人口、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.努力提高人口素質(zhì)。中國人口素質(zhì)低下不但影響了勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟增長的質(zhì)量，而且還制約著國民科學素養(yǎng)的改善、科技人才的數(shù)量進而科技創(chuàng)新能力的提高：中國公眾具備基本科學素養(yǎng)的比例只有1.4%，與發(fā)達國家相比存在巨大鴻溝；中國科技人才奇貨可居，而且像其他發(fā)展中國家一樣，就是這有限的人才資源也面臨著向發(fā)達國家不斷流失的威脅。為實現(xiàn)科技強國，人才強國，就必須提高人口素質(zhì)。為此，我們必須采取以下措施:一要大力開展優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育和技術(shù)咨詢服務(wù)，加強對出生缺陷的監(jiān)測和干預(yù)，降低出生缺陷的發(fā)生率，切實提高出生人口素質(zhì)；二要加大資金投入，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育；其次是要深化高教體制改革，推動高教大眾化進程；第三是要推行素質(zhì)教育，倡導(dǎo)終身教育，發(fā)展職業(yè)教育；第四是要通過觀念更新和體制創(chuàng)新，吸引人才，留住人才，在人才流動中化被動為主動；第五是要發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，投資營養(yǎng)健康，改善全民的身體素質(zhì)。

4.完善社會保障制度.中國在20世紀末就進入了老齡化社會，正面臨著一個高收入國家遇到的人口老齡化問題，而其所擁有的資金只及一個中等收入國家，如何配置好資源創(chuàng)造性地建立起適合自身國情的養(yǎng)老保障體系將是一個巨大的難題。目前中國正在建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式，但是新體制的順利推開還有待于政府切實解決轉(zhuǎn)軌資金缺口問題，從而使個人賬戶名副其實。同時還需要開源節(jié)流相結(jié)合，真正做到低水平、廣覆蓋、可持續(xù)。“開源”就是要尋求新的籌資渠道不斷充實社?；穑€需要以企業(yè)和私人養(yǎng)老金計劃、家庭養(yǎng)老和老年人自養(yǎng)等多種養(yǎng)老方式作補充；“節(jié)流”就是要因應(yīng)人口預(yù)期壽命的不斷延長，適當提高職工退休年齡。

5.高度重視人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要合理保護、利用和開發(fā)資源；二是要大力發(fā)展高新技術(shù)，積極倡導(dǎo)生態(tài)化生產(chǎn)，以最少的資源消耗，獲取最大的產(chǎn)出和效率；三是倡導(dǎo)并鼓勵節(jié)約型消費方式，建立資源優(yōu)患意識，使節(jié)約資源，善待環(huán)境成為一種社會時尚；四要加大環(huán)保意識的宣傳和措施的落實，使更多的人認識并參與到環(huán)境保護中來，同時，要加大對環(huán)境保護的投入，制訂并完善有利于環(huán)境保護市場取向的政策和法規(guī)。

（作者單位：洛陽理工學院）

參考文獻:

[1] 統(tǒng)計局2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報.

[2] 冉云霞. 人口控制與可持續(xù)發(fā)展[J]，社會科學研究 ， 2002， (04) .

[3] 吳殿廷. 中國人口系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策[J]北京師范大學學報(人文社會科學版) ， 2001， (04) .

[4] 蔡志明，胡梅. 論人口控制與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[J]，廣西大學學報(哲學社會科學版) ， 2000， (01) .

[5] 李淑華. 人口控制與環(huán)境倫理[J]，南開學報(哲學社會科學版) ， 2003， (02) .

[6] 李學軍. 對可持續(xù)發(fā)展與人口控制問題的思考[J]，青海大學學報(自然科學版) ， 2002， (01) .