［摘要］新中國(guó)的憲政建設(shè)走過(guò)了一條不平凡的道路。建國(guó)初期，毛澤東開(kāi)創(chuàng)了民主施政、民主建國(guó)的道路。鄧小平確立了法治的方向，促進(jìn)了我國(guó)從人治向法治的轉(zhuǎn)變。江澤民、胡錦濤確立了憲法的根本法地位和依法治國(guó)的基本方略，為我國(guó)社會(huì)主義憲政建設(shè)奠定了法理基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］憲政；憲法；依法治國(guó)

憲政是現(xiàn)代政治發(fā)展的基本要求。憲政的實(shí)施要求發(fā)展民主，健全法制，依法治國(guó)，保障人權(quán)，構(gòu)建完善的憲法和法律制度。新中國(guó)的憲政建設(shè)走過(guò)了一條不平凡的道路。深入研究新中國(guó)憲政建設(shè)的歷程及其規(guī)律，對(duì)于準(zhǔn)確把握憲政的實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立憲政意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)憲法精神，自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施和發(fā)揮憲法功能，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)政治文明，意義重大。

一、建國(guó)初期，毛澤東開(kāi)創(chuàng)了民主施政、民主建國(guó)的道路

早在民主革命時(shí)期，我們黨在革命根據(jù)地就制定了一些體現(xiàn)人民利益和意志的憲法性文件。如，1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃憲法大綱》；抗戰(zhàn)時(shí)期頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》；1946年4月23日，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，都體現(xiàn)了人民民主和民主施政的思想。

1954年9月召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)制定了我國(guó)第一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法，即五四憲法。這部憲法總結(jié)了近代以來(lái)中國(guó)憲政發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，確立了兩個(gè)基本原則：民主原則和社會(huì)主義原則。毛澤東說(shuō)：“我們的民主不是資產(chǎn)階級(jí)的民主，而是人民民主，這就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政。人民民主的原則貫穿在我們整個(gè)憲法中。另一個(gè)是社會(huì)主義原則。我們現(xiàn)在就有社會(huì)主義。憲法中規(guī)定，一定要完成社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化?！盵3]他還說(shuō)：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性。”憲法“通過(guò)以后，全國(guó)人民每一個(gè)人都要實(shí)行，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，……不實(shí)行就是違反憲法。”[3]毛澤東認(rèn)為：憲法要確認(rèn)民主，使民主制度化；我國(guó)憲法是社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，社會(huì)主義民主不同于資產(chǎn)階級(jí)民主；憲法是國(guó)家的總章程，是根本大法；憲法的目的是為了調(diào)動(dòng)人民的積極性，完成社會(huì)主義革命和建設(shè)的任務(wù)；憲法要人人實(shí)行。毛澤東的這些憲法思想具有鮮明的特點(diǎn)：第一，重視憲法的革命性、政治性和與資產(chǎn)階級(jí)憲法的區(qū)別；第二，重視憲法的工具性、手段性及其與黨的總路線的一致性；第三，對(duì)憲法權(quán)威性的重視來(lái)自對(duì)總路線和總?cè)蝿?wù)的重視，而不是來(lái)自對(duì)于憲法是國(guó)家和政府合法法源的認(rèn)識(shí)；第四，對(duì)憲法的法律性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有設(shè)想憲法可以被司法機(jī)關(guān)適用；第五，對(duì)憲法的人權(quán)保障的功能和限制權(quán)力的功能缺乏明確的認(rèn)識(shí)。

與毛澤東憲法思想相適應(yīng)，五四憲法雖然在我國(guó)憲法發(fā)展史上占有重要地位，但由于它的制定處于過(guò)渡時(shí)期，又由于我國(guó)憲法理論研究的薄弱，它不可避免地具有一定的過(guò)渡性質(zhì)和理論局限：第一，這部憲法被看作是實(shí)現(xiàn)黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的手段，工具性必然妨礙其穩(wěn)定性和權(quán)威性。第二，它沒(méi)有規(guī)定國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的分工與制約關(guān)系，缺乏對(duì)權(quán)力實(shí)行監(jiān)督的條款。第三，對(duì)憲法作為社會(huì)主義國(guó)家法治基礎(chǔ)的地位和人民政權(quán)的合法法源的性質(zhì)缺乏必要的認(rèn)識(shí)。這些局限為后來(lái)人治思想抬頭，“以言代法”和“以權(quán)代法”的法律虛無(wú)主義現(xiàn)象的產(chǎn)生留下了隱患。

二、鄧小平確立了法治的方向，有力地促進(jìn)了我國(guó)從人治向法治的轉(zhuǎn)變

1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，其中，明確表達(dá)了對(duì)于憲法和法制建設(shè)問(wèn)題的思考。他說(shuō)：“權(quán)力不宜過(guò)分集中。權(quán)力過(guò)分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專(zhuān)斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因?！盵6] “我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？”他還說(shuō)：“中央將向五屆人大三次會(huì)議提出修改憲法的建議。要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力， 享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會(huì)制度，等等。關(guān)于不允許權(quán)力過(guò)分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來(lái)?！编囆∑教岢龅倪@些關(guān)于保障權(quán)利、限制權(quán)力和好的制度比好的領(lǐng)導(dǎo)人更可靠的觀點(diǎn)，是我國(guó)從人治走向法治的思想前提。

三、江澤民、胡錦濤在理論上確立了憲法的根本法地位和依法治國(guó)的基本方略，為我國(guó)社會(huì)主義憲政建設(shè)奠定了法理基礎(chǔ)

2002年11月，黨的十六大報(bào)告指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨要依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。要特別增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力，黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。同年12月4日，胡錦濤在紀(jì)念憲法施行20周年大會(huì)上發(fā)表重要講話。他指出，實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法。這是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要長(zhǎng)期抓下去，堅(jiān)持不懈地抓好。全面貫徹實(shí)施憲法，必須加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，必須健全憲法保障制度，確保憲法的實(shí)施。要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時(shí)得到糾正。全國(guó)人大及其常委會(huì)，要從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)，堅(jiān)決糾正違憲行為，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

2004年3月8日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了憲法第四次修正案，此次修憲以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、以人為本、執(zhí)政為民、立憲為民、為民修憲的精神。其突出特點(diǎn)，一是確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；二是將“政治文明”寫(xiě)進(jìn)憲法，使“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展成為法律要求；三是在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者的規(guī)定；四是進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策；五是完善對(duì)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定；六是增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，使人權(quán)的保護(hù)有了法律依據(jù)；等等。經(jīng)過(guò)這次修改，我國(guó)憲法更趨完善，更加符合國(guó)情，更加體現(xiàn)時(shí)代精神，更加反映全體人民的意愿，更加適應(yīng)改革和發(fā)展的要求。

（作者單位：長(zhǎng)江大學(xué)政法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東文集第5卷[M].北京:人民出版社，1996.

[2]毛澤東選集第4卷[M].北京:人民出版社，1991.

[3]毛澤東文集第6卷[M].北京:人民出版社，1999.