摘要：利益分化、社會(huì)利益的多元化以及多元利益表達(dá)的需求與利益表達(dá)渠道的不完善相沖突，使各利益群體之間的利益矛盾和利益差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)不公平的現(xiàn)象不斷發(fā)生。要防范社會(huì)利益繼續(xù)分化，保障社會(huì)公平，必須建立一整套完善的利益均衡機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)，這應(yīng)當(dāng)包括利益表達(dá)機(jī)制、利益博弈機(jī)制、利益疏導(dǎo)機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制以及利益保障機(jī)制等五個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；利益分化；利益均衡

中圖分類號(hào)：C914 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2007）02-0007-03

中共十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，其中指出，保障社會(huì)公平正義，必須要加強(qiáng)制度建設(shè)。從十六屆四中全會(huì)中央提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的理念和目標(biāo)到此次強(qiáng)調(diào)要通過制度建設(shè)來保障社會(huì)公平，這表明，我黨不僅不斷提高著對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重視程度，更重要的是決心通過制度來解決現(xiàn)行社會(huì)中所存在的利益分化等有違社會(huì)公平的現(xiàn)象。

一、我國(guó)社會(huì)群體利益分化與利益協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀

（一）社會(huì)分層導(dǎo)致社會(huì)利益多元化。改革開放以來，隨著以生產(chǎn)資料公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得傳統(tǒng)意義上的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)被打破了，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的界限不再那么清晰，這兩個(gè)階級(jí)內(nèi)部不斷出現(xiàn)分層，尤其是近十年來新的利益階層不斷出現(xiàn)，甚至一些“特殊利益集團(tuán)”的出現(xiàn)更是引起了社會(huì)的關(guān)注。不同的階層間存在著不同的具體利益和要求，社會(huì)各階層及其成員必然會(huì)產(chǎn)生一定的利益矛盾和沖突，但應(yīng)當(dāng)指出是，現(xiàn)在社會(huì)中利益的沖突與矛盾已表現(xiàn)出一種新的形式，即在矛盾中還在尋求協(xié)調(diào)，在差異中還在尋找統(tǒng)一。這說明，以往解決工人階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)之間利益矛盾的方式已不再適用于當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)必須存在一種能協(xié)調(diào)各方利益的機(jī)制，政府必須尋找一種能夠協(xié)調(diào)多元利益的方式，而不能通過減少多樣性或者壓制沖突來解決利益上的矛盾。

（二）多元利益表達(dá)的需求與利益表達(dá)渠道的不完善相沖突。社會(huì)群體的不斷分化導(dǎo)致了利益要求的復(fù)雜化，這必然要求有新的利益表達(dá)渠道與之相配套。但是新的利益群體的出現(xiàn)并不代表原有的政治架構(gòu)已經(jīng)為其準(zhǔn)備好了利益的表達(dá)渠道，反而出現(xiàn)了渠道缺失的狀況，并且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存有的缺陷以及政府轉(zhuǎn)型不到位，使得我國(guó)社會(huì)各階層群體的利益訴求處于一種無序化的狀態(tài)。越來越多的利益群體為了擁有自己的利益表達(dá)渠道會(huì)不斷地沖擊現(xiàn)有的政治架構(gòu)，甚至打破原有的利益表達(dá)格局，沖垮利益表達(dá)機(jī)制。利益表達(dá)渠道的不完善使得多元利益表達(dá)需求存在著困境，這與構(gòu)建和諧社會(huì)、保障社會(huì)公平的要求是相違背的。

（三）利益均衡機(jī)制的建立是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)在我國(guó)建立了起來，而經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善必然要求加速社會(huì)體制的改革，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的利益均衡機(jī)制卻沒有相應(yīng)的建立起來。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，而相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，構(gòu)建和諧社會(huì)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)體制的改革。建立新體制的作用就是要更好的規(guī)范和管理社會(huì)組織，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，保證社會(huì)公正。而社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根源還是在于利益上的矛盾，社會(huì)公正的內(nèi)涵就是社會(huì)勞動(dòng)和再分配的公正，也就是利益的取得和分配的公正。因此可以說，利益分配的公正度和公平度直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定程度。由于我國(guó)再分配的實(shí)施實(shí)際上是國(guó)家行為而不是市場(chǎng)行為，因此必須建立一整套完善的、相互補(bǔ)充的利益均衡機(jī)制，這是成功構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提所在。

二、五大機(jī)制防范利益繼續(xù)分化

在我國(guó)目前的情況下，和諧社會(huì)最基本的含義是形成一種大體均衡的利益格局，當(dāng)代社會(huì)的利益均衡不僅僅是社會(huì)成員收入和物質(zhì)流向的合理配置與運(yùn)行，還是社會(huì)財(cái)富和社會(huì)利益在表達(dá)、博弈、疏導(dǎo)、調(diào)解和保障諸領(lǐng)域整體意義上的制度構(gòu)建，只有綜合立體地考察這一利益體系，憑借完善的制度機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)利益的凝聚以及失衡利益的良性回歸或均衡利益的有效重構(gòu)。

（一）建立利益表達(dá)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。要建立真正的表達(dá)機(jī)制，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)公民的利益參與以及利益聚合。一方面，當(dāng)前利益關(guān)系的失衡與缺乏民眾參與的機(jī)制有著緊密的聯(lián)系。在醫(yī)療、住房、教育等涉及眾人利益的重大方面改革，往往缺少民眾的參與，所謂的“聽證會(huì)”也基本上是專家聽證，普通民眾充其量就是個(gè)“代表”而已，往往不起關(guān)鍵作用，并且和民眾利益越緊密的聽證會(huì)，普通民眾參與缺失的現(xiàn)象越突出，而民眾參與的缺乏又會(huì)導(dǎo)致利益關(guān)系的進(jìn)一步失衡。另一方面，從某個(gè)角度來說，每個(gè)人所表達(dá)出來的利益要求又是不一樣的，呈現(xiàn)出一種散射狀態(tài)，社會(huì)無法一一滿足每個(gè)人的要求，這就需要一種聚合機(jī)制，將每個(gè)人的要求綜合起來，將普遍存在的問題反映出來，傳達(dá)給決策層，形成新的保障制度并對(duì)這些人進(jìn)行補(bǔ)償?？傊?，利益表達(dá)機(jī)制的功能在于為具有不同利益訴求的人提供正常的表達(dá)途徑，讓不同的意見和不滿都能夠完全的宣泄出來，防止出現(xiàn)“眾口鑠金”的負(fù)面影響。

（二）建立利益博弈機(jī)制是防范利益分化的基礎(chǔ)。從根本來講，社會(huì)利益分配格局的大體均衡是由社會(huì)中不同利益集團(tuán)之間博弈的結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立不僅使經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)行整合，而且也使得社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生著變化，這意味著社會(huì)利益主體的多元化，不同階層和群體開始有了自己的利益訴求。由于利益主體的發(fā)育程度不同，使得他們爭(zhēng)取自己利益的能力也不斷分化，強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間的差距更加明顯。當(dāng)強(qiáng)勢(shì)群體擁有了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)力量之后，政策制定和利益分配的話語權(quán)也不斷增多，他們開始對(duì)整個(gè)社會(huì)生活產(chǎn)生重要的影響。相比之下，弱勢(shì)群體在爭(zhēng)取自己的利益上則顯然處于一個(gè)無力的局面。造成這樣局面的原因不僅在于弱勢(shì)群體在我國(guó)政治架構(gòu)中缺少利益代表，更重要的在于缺少國(guó)際上通行的弱勢(shì)群體表達(dá)自己利益的制度化的方式，這一切又取決于弱勢(shì)群體必須能夠參與到社會(huì)利益的分配，需要和其他群體進(jìn)行利益的博弈。因此要建立利益博弈機(jī)制，不僅要促成弱勢(shì)群體力量的整合，比如工人群體有工會(huì)組織，農(nóng)民群體也要建立類似工會(huì)的農(nóng)會(huì)組織，還要規(guī)范群體之間如何進(jìn)行利益的博弈，確定以什么樣的方式參與政策的安排和社會(huì)物質(zhì)的分配，同時(shí)還要保證群體之間的利益博弈不會(huì)造成社會(huì)秩序的不穩(wěn)定。

（三）建立利益疏導(dǎo)機(jī)制，使社會(huì)群體具有正確的利益觀。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公民追求個(gè)人利益不斷呈現(xiàn)出公開化、表面化的趨勢(shì)，在這種利益追求的多樣性中，損公肥私，單純性地追求物質(zhì)利益的現(xiàn)象在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再分配制度不完善的情況下表現(xiàn)得越來越明顯。受此錯(cuò)誤觀念的影響，公民不可避免的會(huì)在利益觀念上有所傾斜，主要表現(xiàn)為道德意識(shí)淡化、國(guó)家和集體利益觀弱化、精神追求冷漠等。此外還有一種現(xiàn)象就是由于公民自身利益的無法實(shí)現(xiàn)，在精神上受到了刺激而不斷報(bào)復(fù)社會(huì)，造成了社會(huì)的不安定因素。因此為了使社會(huì)群體具有正確的利益觀，政府必須建立完善的利益疏導(dǎo)機(jī)制。對(duì)于前一種利己主義的復(fù)蘇，需要通過道德感召來影響利益格局，即不必通過利益驅(qū)使或者國(guó)家強(qiáng)制，社會(huì)成員個(gè)體自主自愿的以慈善、志愿或者幫助等形式流轉(zhuǎn)社會(huì)資源和利益，這種倫理道德層面上的利益調(diào)節(jié)是能夠在廣泛的社會(huì)范圍內(nèi)形成功效^[1](P233)。對(duì)于后一種報(bào)復(fù)社會(huì)的行為，要在法律和政策上加以規(guī)范。

（四）以公平精神建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，達(dá)到共贏目的。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，社會(huì)利益格局發(fā)生重大變化，利益群體出現(xiàn)分化與整合，階層間、行業(yè)間、地區(qū)間的利益差距不斷擴(kuò)大，不同的利益主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中都希望獲利，共贏成為各方力求的結(jié)果，于是不僅自己要極力維護(hù)自身的利益，同時(shí)也要做出相應(yīng)的妥協(xié)和讓步才能達(dá)到共贏，因此必須建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制。社會(huì)第一次分配要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，利用各種調(diào)控方式調(diào)整各利益群體之間的利益關(guān)系，為不同所有制、行業(yè)以及地區(qū)的社會(huì)成員提供平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次，在社會(huì)第二次分配中，政府通過各種手段來調(diào)節(jié)利益時(shí)，一定要以“公平精神”為保證。由于政府是調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的主體，其手段就是制定各種制度和政策，不管這些政策的受體是誰，政府都應(yīng)遵循公平的原則，這就主要體現(xiàn)在權(quán)力的公平、機(jī)會(huì)的公平、分配的公平以及規(guī)則的公平等方面。

（五）繼續(xù)完善利益保障機(jī)制。和諧社會(huì)是能夠保護(hù)全體社會(huì)成員權(quán)益的社會(huì)，而完善的利益保障機(jī)制是社會(huì)和諧與穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)在很大程度上是政策扶持的結(jié)果，農(nóng)民工工資拖欠問題的初步解決也是由于政府的直接出面，而制度化的解決方式是并沒有形成，因此建立利益保障機(jī)制就是要將公民所得的利益以法律制度的形式予以保障，不僅保障公民已經(jīng)得到的利益，也要保障屬于公民應(yīng)有卻未得到的合法利益。此處的“利益”不僅指經(jīng)濟(jì)上的利益，應(yīng)當(dāng)還包括政治上的各種利益。前者的重點(diǎn)在于構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體最低限度生活的需要，這就要完善最低工資保障制度、最低生活保障制度等保證人們生存權(quán)的制度；后者主要包括完善公民各種民主權(quán)利，保障人民享有當(dāng)家作主的政治地位。此外，應(yīng)當(dāng)把完善利益保障機(jī)制看作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下改善政府治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容，并且將完善機(jī)制的程度作為考察政府官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

我們過去的改革是建立在對(duì)公平原則的不同理解之上，認(rèn)為不同時(shí)期對(duì)不同社會(huì)成員的補(bǔ)償就是實(shí)現(xiàn)了公平原則，但這樣的公平原則顯然是不符合社會(huì)發(fā)展的需求，改革應(yīng)當(dāng)擺脫利益補(bǔ)償?shù)牧?chǎng)，而盡可能傾向于公平原則，否則社會(huì)將為各種公正缺失引起的危機(jī)疲于奔命，改革將變成救火員而非社會(huì)利益的改進(jìn)者。

從“效率優(yōu)先，兼顧公平”到黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“更加注重社會(huì)公平”，而現(xiàn)在的新提法則是“保障公平”。因此，中共十六屆六中全會(huì)的閉幕昭示著社會(huì)體制改革的帷幕徐徐拉開，首場(chǎng)演出的內(nèi)容就是社會(huì)利益的均衡，主角就是五大利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院.政府轉(zhuǎn)型與社會(huì)再分配[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

責(zé)任編輯任浩明