摘要：地方政府決策者要實現決策的成功，必須充分發(fā)揮群體的聰明才智，實現地方政府決策的民主化；必須遵循科學決策的原則和程序，實現地方政府決策的科學化；必須把決策置于法律的監(jiān)督制約之下，實現地方政府決策的法治化。

關鍵詞：地方政府決策者；民主化水平；科學化水平；法治化水平

中圖分類號：C933.2 文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2007）02-0065-03

一

隨著我國改革開放的不斷深入和現代化建設的迅速發(fā)展，對地方政府決策提出了越來越高的要求。地方政府決策正確與否，對于地方各項事業(yè)的發(fā)展和人民利益的實現影響極大。要使地方政府決策做到正確，迫切需要提高地方政府決策者的民主化、科學化、法治化水平。然而，目前地方政府決策者的民主化、科學化、法治化水平與地方政府決策的要求還存在著一定差距，主要表現為：

（一）有的地方政府決策者以追求個人名利或局部利益代替全心全意為公眾服務，決策缺乏正確思想指導性

每個地方政府的決策者，手中都掌握有一定的決策權，決策者應當利用手中掌握的決策權來為地方公眾服務，把公眾的根本利益作為決策的最高追求，這是避免決策失誤的根本保證。然而，一些地方政府決策者卻忽視甚至違背了決策這一宗旨。有的決策者在決策中，不是為公眾追求經濟效益和社會效益的最大化，而是追求個人政績、私利或局部利益的最大化；有的決策者為了求得自身的“升遷”，在決策中只算政治賬；有的決策者在決策中染上了腐敗毒瘤，明知決策的方案不妥，難以實現組織的既定目標，但為了裝點門面，撈取更多的名利，滿足自己的私欲，因而不惜犧牲公眾的利益而執(zhí)意拍板，把公眾賦予的決策權變成了謀取私利的工具。正是這種種不正確的指導思想，導致了不少地方政府決策的失誤。

（二）有的地方政府決策者以主觀代替客觀，決策缺乏求實性

辯證唯物主義認為，世界上物質是第一性，意識是第二性的，物質決定意識，意識對物質起能動的反作用，但意識不能超越客觀物質條件，無限地創(chuàng)造奇跡。然而，一些地方政府決策者卻違背了辯證唯物主義這一原理，過高地估計了主觀努力的成效，在進行決策時，以主觀代替客觀，表現出嚴重的唯意志論，缺乏求實性。如有的決策者在決策中，脫離實際，想入非非，不權衡自身的人力、物力、財力，而是片面強調沒有條件創(chuàng)造上，沒有市場開拓上，搞不起加工從基地上，于是超越自身條件定計劃、定指標，在各種主客觀條件還不具備時就輕易拍板定案，一味攀比上規(guī)模、上項目、上品種，大吹大擂。有的甚至在資金、資源、人才極其缺乏的情況下搞無米之炊，靠拍腦袋盲目決斷。尤其是一些新上任的地方政府決策者，對所要解決的問題沒有進行深入的調查研究，對決策方案論證不足，就“新官上任三把火”，刻意標新立異，急于通過決策追求晉升“政績”，誤以為敢于決策就是有魄力，結果資金流失，頂目下馬，害民又害己。

（三）有的地方政府決策者以長官意志代替集體智慧，決策缺乏公眾參與性

正確的政府決策是公眾集體智慧的結晶。因此，決策必須講求民主，發(fā)動公眾，依靠公眾。只有徹底的民主，才能做到集思廣益，實現決策民主化和科學化。然而，由于一些地方政府決策者頭腦中存在著高明論，自以為水平、知識比一般公眾高明。在決策時，不是眼睛向下，從公眾中吸取營養(yǎng)，集中公眾的智慧，而是固執(zhí)己見，唯我獨尊，缺乏自知之明，認為唯有自己的意見是正確的，別人若提出不同的決策方案就是和自己唱對臺戲。因此，搞“一言堂”，獨斷專行，將自己主觀意見強加于班子或他人之上，排斥集體決策；有的決策者嫉妒心強，怕別人提出決策方案和意見被采納后有損自己的面子，更怕別人因此而顯露才華，將來超過自己，從而對他人的方案或意見吹毛求疵，千方百計挑毛病，找問題，竭力阻撓和反對；有的決策者長官意志決定一切，公眾代表的意見、專家機構的意見，甚至國家、政府的一些政策法規(guī)都對其起不到監(jiān)督、制約和否定的作用，即使是重大的決策也從不走群眾路線，總是個人說了算。上述這些地方政府決策者完全把自己凌駕于公眾之上、組織之上。在決策方面，只有一言堂，沒有群言堂；只見決策者的“高明”，不見群眾的智慧。地方政府決策者在這種缺乏民主和法治的情況下進行決策，怎么可能做到不失誤呢？

（四）有的地方政府決策者以隨意決斷代替決策的原則和程序，決策缺乏內在固有的聯系性

任何一項政府決策，從提出問題、付諸實施到全面實現，要經歷一個過程。這個過程要遵循一定的原則和程序，堅持了決策的原則和程序，也就堅持了決策的科學性，就能做出正確的決策，違背了決策的原則和程序，決策就會導致失誤。而在地方政府決策的實踐中，有不少決策者不同程度地忽視了堅持正確的決策原則和程序。有的決策者對決策的原則和程序既不懂得，又不研究，對公共建設項目的上馬不搞科學設計，不按科學施工，不守操作規(guī)程，盲目蠻干；有的決策者認為，決策是靈感的產物，沒有必要按原則和程序進行決策；有的決策者認為，決策的不確定因素很多，不可能有什么固定的決策原則和程序；有的決策者雖然也知道決策有一般原則和程序，但怕麻煩不愿遵循，經常不掌握信息就作決策，或者先“拍板定案”，后分析論證，甚至根本不論證。這些不科學的想法和做法都直接影響了地方政府決策的正確。

（五）有的地方政府決策者以“人治”代替“法治”，決策缺乏監(jiān)督制約性

依法進行決策，是決策權力運行的基本原則。政府決策者的權力是公民賦予的，他們必須代表公眾的利益，為公眾服務。而法律是全體公民共同意志的體現，政府決策者依法進行決策，實際上就是在決策上代表公眾利益，為公眾服務的具體體現。政府決策者如果離開了法律，靠個人意志決策，就容易產生權力過分集中，就會脫離群眾，與人民的利益發(fā)生矛盾和沖突，決策的失誤就不可避免。尤其是我國現階段實行的是社會主義市場經濟，在社會主義市場經濟條件下，政府決策者要制定出正確的決策，必須越來越依賴于法律手段。然而，目前由于決策方面的法律、規(guī)章制度不夠健全，決策機制滯后于政府公共事業(yè)發(fā)展的需要，使決策存在著無法可依和有法不依的現象。有的地方政府決策者認為，搞市場經濟，只要能使經濟得以發(fā)展，能賺到錢，怎樣決策都行。因此在決策中依人不依法，依言不依法，把個人意志凌駕于法律之上；有的決策者由于非法進行決策，造成了污染環(huán)境、濫占土地、濫收費用等違法違規(guī)行為；有的決策者無視國家關于審批項目權限劃分的規(guī)定，越權審批項目，把屬于重復建設類的國家控制項目分而立之，逃避審批和把關。由此觀之，地方政府決策離開了法律的控制，就會導致無責任追究或大事化小、小事化了，整個決策過程就會處于無序狀態(tài)，決策的民主化、科學化就必然沒有保障，地方政府決策的失誤也就不可避免。

二

歷史和實踐深刻地告訴我們，沒有政府決策的失誤而政通人和，民富國強的。只有各級政府決策正確了，促進經濟、社會的發(fā)展，國家才有團結的基礎，人民才能過上富裕的生活。因此，各級地方政府決策者必須努力提高決策的民主化、科學化、法治化水平，把制定科學、正確的決策作為自己的首要職責。

（一）要大力提高地方政府決策者素質，實現決策者素質的優(yōu)良化

地方政府決策者的素質如何，對地方政府決策產生巨大的影響。地方政府決策者必須樹立起決策的公共利益取向，樹立正確的決策價值觀，不斷提高決策能力和水平，實現決策者素質的優(yōu)良化。1.要勤于學習。地方政府決策者要端正學習思想，克服“工作是硬任務，學習軟指標”，“時間緊，沒空學”等不正確的看法和想法，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等重大理論和黨的路線、方針、政策，不斷提高自己的政策水平和政治覺悟；要認真學習科學文化知識、專業(yè)管理知識，不斷提高自己的業(yè)務水平和實際本領。2.要勇于實踐。地方政府決策者應積極大膽地進行社會實踐，通過實踐，把書本知識加以融會、消化，變成自己的體驗，形成新的知識、新的經驗，用于指導決策；通過實踐，檢驗自己的思想、決策的方法正確與否，從中汲取成功的經驗和失敗的教訓，以便在今后的決策中發(fā)揚成績，糾正錯誤，避免失敗。3.要善于總結。地方政府決策者要善于把感性認識上升為理性認識，揭示出決策的規(guī)律性；特別是要善于總結決策中正反兩方面的經驗教訓，并找出其原因，以便吸取。4.要自我反省。地方政府決策者對自己所作的決策，無論成功與否，都應樂于作出嚴格評價，自己當自己的評判員。只有這樣，才能真正和有效地克服決策中的弱點，盡快提高決策素質。5.要接受監(jiān)督。地方政府決策者要自覺地接受各方面的監(jiān)督。把來自各方的監(jiān)督當成對自己的鞭策，真誠地傾聽上下左右的評論，虛心接受群眾的各種好建議、好計謀。

（二）要注重發(fā)揮群體的聰明才智，實現地方政府決策的民主化

地方政府決策者要樹立起專家咨詢觀念、民間決策咨詢觀念、民眾參與的民主決策觀念等，做到：1.要堅持重大問題決策前的廣泛協商。要重視發(fā)揮政協的參政議政作用，把政協委員的提案和民主黨派的建議作為決策的重要依據之一。2.要傾聽公眾呼聲，集中公眾智慧。通過成立征集公眾建議的專門機構，開通決策者熱線電話，開辟公眾充分反映自己意見和建議的綠色通道，充分聽取來自公眾的意見和建議。3.要借鑒國際經驗，拓寬地方政府決策思路。通過成立一些國際性組織，如國際政府決策顧問會議、國際政府決策專家會議等，來學習和借鑒國際成功的經驗，拓寬決策的思路。4.請專家“會診”，借“外腦”定計。在制定重大的決策前，應該充分聽取有關方面專家學者的意見，提升地方政府決策的“知識含量”、“科技含量”和“智力含量”。5.推進橫向聯合，實現智力集成。地方政府決策者在充分發(fā)揮專家學者“個體”的咨詢作用的同時，還要注重發(fā)揮高等院校、科研院所、大中型企業(yè)、事業(yè)單位及有關部門“群體”的參謀作用，形成一支具有廣博知識和高度責任感的政府決策咨詢隊伍，實現人才智力的集成組合。

（三）要遵循決策的科學原則和程序，實現地方政府決策的科學化

決策的原則和程序，反映了制定決策的一般性規(guī)律，地方政府決策者要防止和避免決策的失誤，必須遵循這些原則和程序。1.要自覺遵循決策的主要原則。即在決策過程中堅持：實事求是原則、民主原則、系統(tǒng)原則、信息原則、預測原則、擇優(yōu)原則、可行原則，在具備決策實施的各種現實條件下，才做出決定。2.要自覺遵循決策的主要程序。即按照發(fā)現問題—確定目標—擬制方案—評價論證—擇優(yōu)定案—組織實施—信息反饋的程序來進行決策。而且要善于總結經驗。每一項決策實施之后，都要認真總結，看是否達到預期的目的。通過總結，提高對地方政府決策活動規(guī)律的認識，從而使決策水平得到不斷提高。

（四）要把地方政府決策置于法律的監(jiān)督制約之下，實現決策法治化

地方政府決策法治化有利于樹立決策的權威，有效地防止決策的失誤。1.要盡快建立健全有關地方政府決策的法律法規(guī)以及相關制度。長期以來，由于有關地方政府決策方面的法律法規(guī)、制度沒有建立健全，對決策失誤而造成的損失難以追究法律責任。為了避免和防止地方政府決策的失誤，應盡快建立健全有關地方政府決策方面的法律法規(guī)以及相關制度。如重大問題集體決策制度、公眾參與決策制度、決策咨詢論證制度、決策評估制度、決策公示制度、決策聽證制度、決策責任制度、決策賞罰制度、決策監(jiān)督制度等等，通過完善決策機制，使地方政府決策有法可依。2.要依法決策，實現地方政府決策法律化。地方政府決策者要自覺增強法制觀念，做到知法、懂法、守法、用法，切實依法決策。第一，要實現地方政府決策權限的法律化。地方政府決策者的職務有多高，相應的決策權就應有多大。為了防止地方政府決策者越權進行決策，法律應明確規(guī)定各級地方政府決策者的決策權限，各級地方政府決策者應在法定的范圍內行使決策權。第二，要實現地方政府決策方案的法律化。為了實現地方政府決策目標，決策者必須考慮多種方案，權衡利弊擇其優(yōu)。但無論選擇何種方案，都必須堅持合法的原則。任何地方政府決策者的決策方案都不能與法律法規(guī)相抵觸，對法律禁止的事項不能做出許可的決策。第三，實現地方政府決策程序的法律化。地方政府決策程序的合法性，是決策內容合法性的重要保障。各級地方政府決策者在決策中，要按決策程序進行，不得有違反程序的做法。3.地方政府決策的后果要受法律監(jiān)督。對那些濫用公共權力、好大喜功、官僚主義、失職瀆職，給國家、集體和人民利益造成損失的決策者，不論其地位多高，權力多大，都要一查到底。按照決策失誤所造成損失的輕重和影響大小，追究法律責任，分別給予應有的黨紀、政紀、法紀和經濟處罰，使地方政府決策者與決策后果有直接的利害關系，以促進各級地方政府決策者實行科學、民主、正確的決策，避免或減少失誤，保證地方公共事業(yè)順利地向前發(fā)展。

參考文獻：

[1] 中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定輔導讀本[M]．北京：人民出版社，2004．

[2] 國務院研究室編．決策之友[M]．北京：經濟科學出版社，1992．

責任編輯黃志恒