摘要：廣西選擇和實(shí)施“工業(yè)興邊”戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資，抓好電力資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)接“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“工業(yè)興桂”。

關(guān)鍵詞：廣西；“工業(yè)興邊”；“工業(yè)興桂”；戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2007）02-0071-04

廣西“十一五”規(guī)劃提出“全面實(shí)施工業(yè)興桂”戰(zhàn)略，這是一項(xiàng)直接關(guān)系廣西經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重大決策。全面實(shí)施工業(yè)興桂戰(zhàn)略，需要全廣西各區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，其中就需要邊境地區(qū)工業(yè)發(fā)展相配合，“工業(yè)興邊”也就成為“工業(yè)興桂”不可缺少的重要舉措和重要的組成部分。選擇和實(shí)施“工業(yè)興邊”戰(zhàn)略，將會(huì)依托十分有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快邊境地區(qū)工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“工業(yè)興桂”的盡快實(shí)現(xiàn)。本文現(xiàn)就這一問(wèn)題作一探討。

一、選擇的必要：工業(yè)興邊

“工業(yè)興邊”，是廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和必然選擇。

1.實(shí)施“工業(yè)興邊”，有利于充分發(fā)揮廣西邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣西邊境與越南接壤，內(nèi)轄防城、東興、寧明、憑祥、龍州、大新、靖西、那坡8個(gè)縣（市區(qū)），總?cè)丝?39.46萬(wàn)人，占廣西總?cè)丝诘?.9%（2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)字），其中少數(shù)民族人口占78.4%。行政區(qū)域總面積為17955.58平方公里，占廣西行政區(qū)域總面積236661平方公里的7.50%。廣西邊境地處中國(guó)沿海、內(nèi)陸與東南亞過(guò)渡地帶，是我國(guó)中南、西南地區(qū)出海、通邊的必經(jīng)之路。邊境線上有東興、憑祥、友誼關(guān)、水口和龍邦5個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸；海岸線長(zhǎng)達(dá)1590公里，有防城、北海等國(guó)家一類(lèi)口岸和港口，具有擔(dān)當(dāng)起中國(guó)與東南亞各國(guó)之間海陸空最便捷通道的潛力和基礎(chǔ)。從陸路邊境地區(qū)來(lái)說(shuō)，東興與越南的芒街市是一河之隔，而從芒街到越南首都河內(nèi)僅距350公里，從芒街到越南北部的第二大城市海防也只有205公里，從友誼關(guān)到河內(nèi)只有160公里。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，中國(guó)—東盟博覽會(huì)定址南寧，使處于中國(guó)和東盟兩大市場(chǎng)結(jié)合部的廣西邊境地區(qū)，其地位大大提升，將由邊陲末端變?yōu)榕c國(guó)內(nèi)外交往的重要通道，同時(shí)又是連接內(nèi)地與東南亞各國(guó)的紐帶，是東南亞各國(guó)進(jìn)入中國(guó)的重要門(mén)戶。在這樣十分有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)中選擇和實(shí)施“工業(yè)興邊”戰(zhàn)略，無(wú)論是“進(jìn)”，引資發(fā)展工業(yè)，還是“出”，工業(yè)產(chǎn)品走向市場(chǎng)，走向東南亞，走向內(nèi)地，都是十分便捷和有利的。

2.實(shí)施“工業(yè)興邊”，有利于充分發(fā)揮廣西邊境地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，使其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。廣西邊境地區(qū)的自然資源十分豐富，其中最有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)價(jià)值的有水資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、亞熱帶水果、土特產(chǎn)資源和森林資源。從發(fā)展水電資源來(lái)看，廣西邊境地區(qū)一區(qū)兩市五個(gè)縣河網(wǎng)密度為0.163平方公里，遠(yuǎn)高于全國(guó)、全區(qū)水平（全國(guó)河網(wǎng)密度平均為0.04，全區(qū)河網(wǎng)密度為0.144）。廣西邊境水力資源蘊(yùn)藏量大，一區(qū)兩市五縣理論蘊(yùn)藏量68.742萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為39.203萬(wàn)千瓦，而現(xiàn)在只開(kāi)發(fā)13.037萬(wàn)瓦，還有很大的開(kāi)發(fā)潛力，有利于投資開(kāi)發(fā)水電。從礦產(chǎn)資源看，廣西邊境地區(qū)礦產(chǎn)資源十分豐富，大新錳礦地質(zhì)普查儲(chǔ)量約1.41億噸，已開(kāi)采２０多年，現(xiàn)仍有1.4億噸，按目前開(kāi)采年產(chǎn)10萬(wàn)噸能力，尚可開(kāi)采幾百年。與越南交界的靖西湖潤(rùn)錳礦場(chǎng)儲(chǔ)量達(dá)3017萬(wàn)噸，是我國(guó)未來(lái)錳礦基地之一。靖西鋁土礦場(chǎng)位于該縣的新圩、大甲、龍臨、祿峒等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)地質(zhì)普查蘊(yùn)藏量4.06億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量6億噸以上，目前尚未開(kāi)發(fā)。寧明的膨潤(rùn)土礦是全國(guó)罕見(jiàn)的特大礦場(chǎng)，具有較高的開(kāi)發(fā)價(jià)值。邊境地區(qū)8縣（市、區(qū)）各具有礦種9種以上，多的如寧明達(dá)20多種。這表明，以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的工業(yè)前景好，特別是錳工業(yè)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，鋁工業(yè)的開(kāi)發(fā)可成為邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他工業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，拉動(dòng)整個(gè)邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從發(fā)展以林木植物資源為原料的工業(yè)來(lái)說(shuō)，邊境地區(qū)的林木資源非常豐富，林木樹(shù)種繁多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅林木樹(shù)種就有268科，1608屬，6453種。主要經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種有如玉桂、八角共100萬(wàn)多畝，豐富的林木植物資源已為現(xiàn)有相關(guān)的工業(yè)如家具、造紙、藥材、食品工業(yè)提供了原材料，同時(shí)也為相關(guān)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與升級(jí)提供了原料保障。

3.實(shí)施“工業(yè)興邊”，有利于邊境地區(qū)在原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。自廣西提出“興邊富民”戰(zhàn)略的六年多來(lái)，其邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出比較快的勢(shì)頭，具有以下基本特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。廣西邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順序長(zhǎng)期以來(lái)一直是“一、二、三”結(jié)構(gòu)。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著國(guó)家和自治區(qū)加大對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)企業(yè)的投入，使第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐年提高，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重也大幅度提高，整個(gè)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到調(diào)整和優(yōu)化。三是改革進(jìn)一步深入，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。2004年，廣西邊境地區(qū)邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額為62.5846億元，比1998年的27.66億元增長(zhǎng)126.26%。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)。2004年，廣西邊境地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額381810萬(wàn)元，比1998年的185828萬(wàn)元增長(zhǎng)105.46%。增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展的能力。五是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，生活水平進(jìn)一步提高。2004年，廣西邊境地區(qū)農(nóng)民人均收入2060.50元，比1998年的1927.50元增長(zhǎng)6.9%。廣西邊境地區(qū)由于投資拉動(dòng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接促進(jìn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)了整個(gè)邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。

4.實(shí)施“工業(yè)興邊”，有利于促進(jìn)廣西邊境經(jīng)濟(jì)與“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的對(duì)接和“工業(yè)興桂”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。廣西“十一五”規(guī)劃提出“工業(yè)興桂”戰(zhàn)略，不久前又提出“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，其目的都是為了加快廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！癕”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略表明，要構(gòu)建由泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域兩大板塊和南寧——新加坡經(jīng)濟(jì)走廊組成的“M”型一軸兩翼大格局。廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及“工業(yè)興邊”戰(zhàn)略，本身就是“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略大格局中的重要組成部分。加大開(kāi)放力度，主動(dòng)納入“M”型經(jīng)濟(jì)合作大格局，一方面可以充分利用“M”型經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢(shì)，吸納資金、人才和技術(shù)來(lái)促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施“工業(yè)興邊”戰(zhàn)略；另一方面可以更有力地把邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)納入和對(duì)接“M”型經(jīng)濟(jì)合作大格局，把產(chǎn)品推向市場(chǎng)，走向中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)“M”型經(jīng)濟(jì)合作大格局的盡快形成和“工業(yè)興桂”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

二、“工業(yè)興邊”：對(duì)策研究

“工業(yè)興邊”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，必須針對(duì)觀念陳舊、資金緊缺、能源約束、機(jī)制不活、開(kāi)放不足、人才缺乏、調(diào)控能力不強(qiáng)等問(wèn)題，采取相應(yīng)的強(qiáng)有力的對(duì)策，做扎扎實(shí)實(shí)的工作。

1.要緊緊抓住千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇。實(shí)施“工業(yè)興邊”戰(zhàn)略，遇到了千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇：一是黨中央明確提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，這一指導(dǎo)全局的思想從中央到地方已達(dá)成了共識(shí)，統(tǒng)一了思想，這就為“工業(yè)興邊”提供了思想政治上的保證。二是區(qū)黨委提出了“工業(yè)興桂”和構(gòu)建“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大格局的發(fā)展戰(zhàn)略，為廣西邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和“工業(yè)興邊”戰(zhàn)略的實(shí)施提供了契機(jī)和依靠的條件。三是“工業(yè)興邊”有了經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。廣西邊境地區(qū)本身資源豐富，生態(tài)環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為“工業(yè)興邊”準(zhǔn)備了比較新的基礎(chǔ)和條件。四是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立以及中國(guó)—東盟博覽會(huì)每年在廣西南寧舉行，不僅有利于促進(jìn)東南亞經(jīng)濟(jì)一體化的形成，而且也為“工業(yè)興邊”戰(zhàn)略的實(shí)施搭建了平臺(tái)。五是邊境地區(qū)進(jìn)入了一個(gè)“平安”的時(shí)期。當(dāng)今中國(guó)與東盟鄰國(guó)的關(guān)系已進(jìn)入了一個(gè)睦鄰友好的新階段，這不僅為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，同時(shí)也為廣西“工業(yè)興邊”戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。發(fā)展的機(jī)遇不可多得，更不可錯(cuò)過(guò)?！肮I(yè)興邊”要緊緊緊抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

2.要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的投資，發(fā)揮其在“工業(yè)興邊”中的第一推動(dòng)力的作用。要實(shí)施“工業(yè)興邊”，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，必須更加注重發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的作用。固定資產(chǎn)投資作為“工業(yè)興邊”乃至整個(gè)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一推動(dòng)力的地位不能動(dòng)搖。投資重點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)集中，投資方向進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)以及改善發(fā)展“瓶頸”的各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)傾斜，促進(jìn)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中小企業(yè)群的發(fā)展以及“龍頭”經(jīng)濟(jì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)，把固定資產(chǎn)的投資拉動(dòng)作用充分發(fā)揮出來(lái)。

3.要千方百計(jì)加大項(xiàng)目設(shè)計(jì)、制作和建設(shè)的力度。實(shí)施“工業(yè)興邊”戰(zhàn)略，必須依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源型工業(yè)，狠抓項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、制作和建設(shè)。因?yàn)橘Y金跟著項(xiàng)目走，沒(méi)有項(xiàng)目也就沒(méi)有投資的對(duì)象，也就無(wú)法招商引資。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)、新生財(cái)點(diǎn)的集中體現(xiàn)和載體，發(fā)展要靠項(xiàng)目來(lái)支撐、推進(jìn)和帶動(dòng)，抓項(xiàng)目就是實(shí)實(shí)在在地抓發(fā)展。同時(shí)，項(xiàng)目還具有集聚效應(yīng)和帶動(dòng)作用，尤其是引進(jìn)和啟動(dòng)大型項(xiàng)目，很容易催生、衍生和派生出新的項(xiàng)目，產(chǎn)生以一生二、二生眾的帶動(dòng)效應(yīng)，成為推動(dòng)一方跨越式發(fā)展的突破所在。因此，項(xiàng)目帶動(dòng)是“工業(yè)興邊”的關(guān)鍵。廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的突破主要是工業(yè)突破，而工業(yè)突破主要是項(xiàng)目突破。有了項(xiàng)目，投資就有了依托，工業(yè)就有了脊梁，整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作就有了活力，發(fā)展就有了后勁。沒(méi)有項(xiàng)目就不可能有項(xiàng)目在建期間的稅收，不可能有項(xiàng)目投資之后形成的經(jīng)濟(jì)總量，也不可能把邊境地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。工業(yè)項(xiàng)目、資源項(xiàng)目太少，不利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不利于加速資源的利用和轉(zhuǎn)化。因此，項(xiàng)目拉動(dòng)應(yīng)當(dāng)成為廣西邊境地區(qū)現(xiàn)階段和一個(gè)時(shí)期必須強(qiáng)化的工作。廣西邊境地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的帶動(dòng)，必須把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，突出抓好工業(yè)項(xiàng)目，集中力量上大項(xiàng)目。在抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)建設(shè)的同時(shí)，多引、多上能夠充分利用本地資源、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展前景好、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，把項(xiàng)目做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的支撐力，加快推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程。

4.要重點(diǎn)抓好電力資源的開(kāi)發(fā)。“工業(yè)興邊”，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在很大程度要靠錳工業(yè)和鋁工業(yè)的發(fā)展。如百色市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，靠的就是鋁工業(yè)的拉動(dòng)。但眾所周知，錳工業(yè)和鋁工業(yè)都是高耗能工業(yè)，是耗電猛虎。因此，發(fā)展電力工業(yè)就變得更為迫切和重要。必須針對(duì)缺電這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)抓好電力工業(yè)的發(fā)展。一方面要加大電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)生產(chǎn)電力調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)。另一方面，更為重要的是要竭盡全力開(kāi)發(fā)水能資源，凡是能建水電站的都盡可能投資建設(shè)。目前，邊境一些縣（市、區(qū)）由于多種原因，水能資源開(kāi)發(fā)的力度不夠，水力發(fā)電的潛力仍很大。應(yīng)做好全面規(guī)劃，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，同時(shí)要制定好小水電開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種投資主體參與水電開(kāi)發(fā)，拓寬資金的投入渠道，解決小水電開(kāi)發(fā)資金不足的問(wèn)題。另外，在一些具備條件的地方也應(yīng)建立火力發(fā)電廠，作為用電大戶的大新縣和靖西縣，應(yīng)該把電力資源開(kāi)發(fā)作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓緊抓好。

5.大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。廣西邊境地區(qū)的資源總量中，最大的仍是農(nóng)業(yè)資源，而且它是可再生資源，是發(fā)展邊境地區(qū)工業(yè)取之不盡、用之不竭的資源。因此，要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，一是必須把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與發(fā)展加工業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和優(yōu)化，大力開(kāi)發(fā)和推廣加工專(zhuān)用品種和加工性能好的品種，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為加工業(yè)提供豐富的原料。二是把加工業(yè)發(fā)展與推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以企業(yè)為“龍頭”、以農(nóng)產(chǎn)品為依托、以“企業(yè)十基地十農(nóng)戶”為基本模式的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)體制，促進(jìn)基地、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、加工、銷(xiāo)售一體化。三是把大力推進(jìn)科技進(jìn)步和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工有機(jī)結(jié)合，努力提高加工業(yè)的科技含量。四是把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)成為城鎮(zhèn)化骨干產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)品通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工、前后向聯(lián)系、產(chǎn)供銷(xiāo)關(guān)系做成產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，這有利于促進(jìn)工業(yè)部門(mén)向農(nóng)業(yè)延伸和農(nóng)村工業(yè)化，有利于促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

6.要大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)?！肮I(yè)興邊”的主要推動(dòng)力量是非公經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該大力促進(jìn)其發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，非公經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和深化改革的重要力量。廣東等沿海地區(qū)的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，就是得益于大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。廣西邊境地區(qū)工業(yè)之所以落后，在很大程度上是由于非公經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)造成的。因此，要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)興邊”，就必須大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，以民營(yíng)資本為主導(dǎo)，樹(shù)立民營(yíng)化理念，堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體發(fā)展邊境地區(qū)工業(yè)。要放手發(fā)展、開(kāi)放引進(jìn)、轉(zhuǎn)制搞活、不斷壯大，力爭(zhēng)形成一批規(guī)模大、裝備水平較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體，使其在“工業(yè)興邊”中發(fā)揮主導(dǎo)的作用。

7.進(jìn)一步實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)以大開(kāi)放促進(jìn)“工業(yè)興邊”的大投入、大合作、大建設(shè)、大發(fā)展。要強(qiáng)化招商引資工作。堅(jiān)持把招商引資作為實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)工業(yè)興邊的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓。要抓好項(xiàng)目工作，把它作為招商引資的必要的前備工作。要吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)、資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理方式投向優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要重點(diǎn)投向?qū)?jīng)濟(jì)起到巨大拉動(dòng)作用的大的工業(yè)項(xiàng)目上。要改善投資環(huán)境，落實(shí)好對(duì)外開(kāi)放和招商引資的各項(xiàng)政策，加大投資環(huán)境整治力度，建立健全政策透明、制度公開(kāi)、審批簡(jiǎn)便、辦事高效、服務(wù)配套、法律監(jiān)督機(jī)制完善的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

要加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。主動(dòng)融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，積極參與中越“兩廊一圈”經(jīng)貿(mào)合作，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，拓寬發(fā)展的空間。要進(jìn)一步深化與廣東、福建、浙江等東南沿海地區(qū)及港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，鞏固發(fā)展與云南、貴州等周邊區(qū)域合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)煤炭、電力、礦產(chǎn)、旅游等資源，共同建設(shè)鐵路、公路、港口、商貿(mào)市場(chǎng)等公共設(shè)施，大力開(kāi)展邊境貿(mào)易，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺資源。加強(qiáng)出口產(chǎn)品的監(jiān)管，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大出口規(guī)模。支持有條件的企業(yè)走出去，到周邊國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展投資、貿(mào)易等各種合作，形成內(nèi)外資企業(yè)融合互動(dòng)、共同發(fā)展的良性局面。

8.要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。我們不能再走“先污染，后治理”的老路，要處理好“工業(yè)興邊”與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。一是在制定工業(yè)建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)時(shí)，不能只顧眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；不能只看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不看能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，特別是建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)準(zhǔn)入制度。不能搞污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目。三是要加大對(duì)環(huán)境污染的專(zhuān)項(xiàng)整治。要大力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)廢氣廢水治理工程建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)工程，建立和實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策。四是要嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護(hù)環(huán)境。要強(qiáng)化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)體系、依法追究那些制造污染而給群眾、給社會(huì)帶來(lái)重大損失的企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任。五是要加強(qiáng)對(duì)黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督與管理，實(shí)行責(zé)任追究制。要建立正確合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系?？凑?jī)，必須是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展并重的政績(jī)。我們要“工業(yè)興邊”，同時(shí)又要給子孫后代留下藍(lán)天、綠地、碧水青山。

9.要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，構(gòu)建工業(yè)長(zhǎng)廊，對(duì)接“M”型戰(zhàn)略，促進(jìn)“工業(yè)興桂”。要加強(qiáng)黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，有意識(shí)地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局，構(gòu)建邊境地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。邊境各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮各開(kāi)放職能部門(mén)的作用，組織聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌規(guī)劃邊境地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從資源優(yōu)勢(shì)的實(shí)際出發(fā)，合理布局各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如靖西重點(diǎn)發(fā)展錳、煙產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展鋁工業(yè)；大新重點(diǎn)發(fā)展錳產(chǎn)業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)；與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，憑祥重點(diǎn)發(fā)展邊貿(mào)，防城發(fā)揮港口經(jīng)濟(jì)的作用等等，充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）的比較優(yōu)勢(shì)，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及地域分工格局。要發(fā)揮企業(yè)在資源配置方面的主體地位，特別是要發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，組織跨行業(yè)、跨縣（市、區(qū)）甚至跨國(guó)界的企業(yè)集團(tuán)，使整個(gè)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，促進(jìn)邊境地區(qū)的人流、財(cái)流、物流、信息流的動(dòng)態(tài)流動(dòng)。要充分利用中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的契機(jī)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊的作用范圍，實(shí)現(xiàn)最大的整體效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。

要精密部署，主動(dòng)融入“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略大格局，推動(dòng)邊境工業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)“工業(yè)興桂”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。一是要充分認(rèn)識(shí)“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的涵義，認(rèn)識(shí)廣西邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)包括工業(yè)經(jīng)濟(jì)就處在“M”型區(qū)域之中，從思想觀念上主動(dòng)融入。二是構(gòu)建大交通，打造現(xiàn)代大物流平臺(tái)，使交通運(yùn)輸和商貿(mào)物流主動(dòng)融入對(duì)接。三是加快靖西以鋁工業(yè)為主的新工業(yè)基地建設(shè)，拓寬錳工業(yè)的發(fā)展空間，打造強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。四是創(chuàng)新體制機(jī)制，在體制機(jī)制上融入對(duì)接。五是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的融入對(duì)接。這些舉措必將促進(jìn)廣西邊境地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大開(kāi)放，大投入，大建設(shè)、大發(fā)展，從而促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)“工業(yè)興桂”戰(zhàn)略的加速實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯任浩明