事業(yè)單位在我國是一個情況比較特殊的組織，既不同于黨委和政府部門，又區(qū)別于國有企業(yè)，其財務(wù)監(jiān)督往往被人所忽視。隨著事業(yè)的發(fā)展和財政管理體制改革的深化，加強對事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督，已經(jīng)提上議事日程，成為一個亟待研究解決的課題。筆者就此談幾點粗淺的看法，旨在起到拋磚引玉的作用。

一、強化事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督意識

由于缺乏監(jiān)督，目前一些事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督意識不夠強，尤其是那些長期成為監(jiān)督“盲區(qū)”的事業(yè)單位這種情況更為突出。強化事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督，首先要強化這些單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的財務(wù)監(jiān)督意識。

一要加強財經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)。這是增強事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督意識很重要的工作，必須切實抓好。作為上級主管部門應(yīng)當(dāng)提出明確要求，有計劃地組織事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)，而且這種學(xué)習(xí)一定要有強制性，要通過學(xué)習(xí)幫助他們熟悉和掌握財經(jīng)法規(guī)，增強他們依法理財?shù)囊庾R。與此同時，事業(yè)單位本身也要對職工普遍進行財經(jīng)法規(guī)教育，讓職工了解財經(jīng)法規(guī)，明白那些能做、那些不能做，自覺地遵守財經(jīng)法規(guī)，支持事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財會人員做好工作。

二要建立制度約束機制。沒有規(guī)矩，不成方圓。嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，是事業(yè)單位執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)的重要保證，也為增強其領(lǐng)導(dǎo)和職工財務(wù)監(jiān)督意識所必須。要把有無這一制度以及制度執(zhí)行的情況作為考核事業(yè)單位財務(wù)工作乃至其全部工作的重要內(nèi)容，執(zhí)行不好的實行\(zhòng)"一票否決\"，促使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)更加重視和加強財務(wù)監(jiān)督工作，帶頭遵守財經(jīng)法規(guī)，為職工放好樣子。要在事業(yè)單位內(nèi)部形成一種“遵守財務(wù)管理制度受表揚，違反財務(wù)管理制度受懲罰”的獎懲分明的機制，促進大家自覺接受財務(wù)監(jiān)督，執(zhí)行好財務(wù)管理制度。

三要建立責(zé)任追究制度。明確規(guī)定事業(yè)單位出現(xiàn)違反財經(jīng)法規(guī)的行為，要追究其領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，而且說到做到、決不遷就。這樣，勢必使事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員從思想上重視財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督，堅持財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，杜絕弄虛作假、亂收濫支、損失浪費等問題的出現(xiàn)。

二、構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督機制

加強對事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督，必須解決由誰來負(fù)責(zé)、靠誰來實施，以什么來保障的問題，也就是要形成一個有效的監(jiān)督機制。

一是領(lǐng)導(dǎo)機制。這是事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督機制的一個重要方面，也是起關(guān)鍵作用的一個方面。事業(yè)單位的財務(wù)涉及方方面面，直接關(guān)系到事業(yè)單位的正常運行和發(fā)展，其監(jiān)督工作必須做到在其一把手領(lǐng)導(dǎo)下進行，一把手應(yīng)當(dāng)直接分管財務(wù)監(jiān)督工作，對財務(wù)監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)。建立這樣的領(lǐng)導(dǎo)機制，才能保證事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作順利進行，使監(jiān)督的成效得到充分體現(xiàn)。否則，容易出現(xiàn)各行其事、有令不禁的情況，造成事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作開展難、配合難、糾正問題更難的局面。

二是工作機制。實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的組織，應(yīng)當(dāng)包括國家審計機關(guān)、財政部門、事業(yè)單位主管部門及事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)，這四個方面構(gòu)成一個監(jiān)督體系，彼此協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，各司其責(zé)。作為專司監(jiān)督的國家審計機關(guān)依據(jù)《審計法》的規(guī)定，監(jiān)督事業(yè)單位財務(wù)收支的真實合法效益；財政部門依據(jù)《預(yù)算法》和《會計法》的規(guī)定，履行管理部門對事業(yè)單位預(yù)算和會計監(jiān)督的職責(zé)；事業(yè)單位主管部門對其財務(wù)、會計既負(fù)有管理的責(zé)任，又負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任；事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)依據(jù)內(nèi)部審計的規(guī)定，對事業(yè)單位的財務(wù)收支及內(nèi)部控制進行審計監(jiān)督。堅持這種外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的機制，對規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)收支行為，促進改進和加強事業(yè)單位財務(wù)管理水平不僅十分必要，而且能夠起到比較好的效果。

三是法規(guī)制度體系。完備的法規(guī)制度，是事業(yè)單位正常開展財務(wù)監(jiān)督工作的需要，也是加強事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的保證。應(yīng)當(dāng)立足在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，研究制定事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督辦法，對事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督作出明確的規(guī)定，促使審計機關(guān)和財政部門把事業(yè)單位納入其監(jiān)督的視野，并有計劃地安排實施，促使事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)搞好財務(wù)監(jiān)督。與此同時，事業(yè)單位要制定財務(wù)監(jiān)督制度與之相匹配，并要有保證制度落實的具體措施。這樣，加強事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督才不會落空。

三、完善事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督方式

如何對事業(yè)單位實施財務(wù)監(jiān)督？在監(jiān)督中需要注意什么？這是加強對事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督必須解決的問題。根據(jù)多年的工作實踐，筆者以為，應(yīng)主要采取以下幾種類型的監(jiān)督方式：

一是約定型。也就是對事業(yè)單位的財務(wù)實行定期監(jiān)督。這樣做，有利于保持監(jiān)督的連續(xù)性，使事業(yè)單位的財務(wù)收支及其經(jīng)濟活動始終處于監(jiān)督之中而不至于出現(xiàn)時間上的“盲區(qū)”，同時對監(jiān)督者來說也能克服對事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作上的隨意性，按照計劃進行監(jiān)督資源的適時合理配置，保證監(jiān)督的有效實施，并且能夠始終把握事業(yè)單位的財務(wù)狀況，更好地做好監(jiān)督工作。但由于各方面的監(jiān)督任務(wù)繁重，目前事業(yè)單位的外部監(jiān)督部門還難以做到對其堅持定期監(jiān)督制度，內(nèi)部審計機構(gòu)雖然監(jiān)督頻率比之外部監(jiān)督要高得多，但較多的還是隨機監(jiān)督，還不能算真正意義上的約定監(jiān)督，這在今后需要研究解決。

二是獨立型。依法監(jiān)督是事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作的一個重要原則。審計機關(guān)、財務(wù)部門、事業(yè)單位主管部門及事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)依據(jù)各自法定的職責(zé)，實施對事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督。這種監(jiān)督都是各自單獨進行的，同時其工作也都具有獨立性。即便是事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)，其監(jiān)督工作雖然是在單位主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下進行，但也得以法律為準(zhǔn)繩，對法律負(fù)責(zé)。這種獨立性的監(jiān)督在今后仍是對事業(yè)單位的主要監(jiān)督方式，但需要注意解決兩個問題：一是在時間上，監(jiān)督者要加強協(xié)調(diào)，避免同一時間多個監(jiān)督者同時實施監(jiān)督。理論上講審計機關(guān)、財政部門、事業(yè)單位主管部門及事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)的監(jiān)督是不同層次的監(jiān)督，不存在重復(fù)監(jiān)督的問題，但事實上如果一個事業(yè)單位在同一時間要接受多個部門監(jiān)督檢查，勢必會造成一些工作上的矛盾，而且事業(yè)單位也難以配合好。解決好這個問題，對做好各方面的監(jiān)督工作都有好處。二是在監(jiān)督成果上，監(jiān)督者應(yīng)盡可能做到相互利用，避免不必要的重復(fù)勞動。當(dāng)然，由于各方面的監(jiān)督都有其特定的內(nèi)容和要求，而且看待和處理問題的角度也不完全相同，有些成果確實很難做到相互利用，但決不能因此什么都重起爐灶、各干各的，能夠相互利用的應(yīng)盡可能做到相互利用，這不僅有利于實現(xiàn)監(jiān)督成果共享，而且有利于提高監(jiān)督效率，讓被監(jiān)督的事業(yè)單位集中更多的時間抓好自已其他方面的工作。

三是延伸型。對事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督，目前一般都是采取對主管部門財務(wù)實施檢查時進行延伸檢查的做法，今后可能更多的還是這樣進行。事業(yè)單位作為其主管部門的下屬單位，與主管部門經(jīng)濟上存在必然的聯(lián)系，每年經(jīng)費預(yù)算均為主管部門預(yù)算的一部分，其執(zhí)行情況如何直接影響主管部門的預(yù)算執(zhí)行，因此，檢查主管部門財務(wù)時理所當(dāng)然要延伸檢查其財務(wù)收支情況。但是，怎么樣使這種延伸檢查更全面、更深入、更能把握事業(yè)單位財務(wù)的真實情況，這是今后需要重視研究解決的問題。

四、突出事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督重點

任何工作都需要突出重點，抓住了重點便是抓住了關(guān)鍵。事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容是多方面的，但監(jiān)督的重點應(yīng)放在檢查有無重大違法違規(guī)問題上，具體講需要著重關(guān)注三個方面的問題。

一是非稅收入的真實性和完整性。事業(yè)單位對其主管部門撥入的財政資金一般都會如實反映，但對非稅收入往往存在反映不真實、不完整的情況，甚至有的隱瞞、轉(zhuǎn)移收入，私設(shè)\"小金庫\"。對其進行財務(wù)監(jiān)督檢查時，要著重了解有無這方面的問題，特別要注意了解有無公款私存、私分以及挪用、貪污等嚴(yán)重違法違紀(jì)和經(jīng)濟犯罪行為。在這方面，如果監(jiān)督者該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，勢必導(dǎo)致監(jiān)督風(fēng)險，所以必須把工作做深做細(xì)，盡力予以避免。

二是專項經(jīng)費使用的合規(guī)性和效益性。從多年的監(jiān)督實踐看，事業(yè)單位一般經(jīng)費的使用都比較正常，問題較多的出在專項經(jīng)費上，如擠占專項經(jīng)費，亂支濫用專項經(jīng)費，甚至用專項經(jīng)費發(fā)放職工福利的違規(guī)行為比較常見；再就是專項經(jīng)費使用效益不高，存在大手大腳、損失浪費的情況。在實施對事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督中，這方面的問題應(yīng)該成為檢查的重點，而且要抓住不放、搞得十分清楚。

三是內(nèi)部控制制度的嚴(yán)密性和有效性。制度缺陷勢必給不法分子以可乘之機。制度再好，如執(zhí)行不好，則制度也等于形同虛設(shè)。實施對事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督，必須重視對其內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況的檢查，注重揭示存在問題，尤其是對制度本身的健全性、嚴(yán)密性要作出評價，幫助堵塞制度上的漏洞，同時要促進事業(yè)單位采取措施，保證財務(wù)制度的有效性。

五、保證事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督效果

對事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的目的，在于促進其加強財務(wù)管理，做到依法理財，實現(xiàn)財務(wù)收支行為的規(guī)范化，保證事業(yè)的健康發(fā)展。為了達到這一目的，必須采取措施，保證財務(wù)監(jiān)督效果。

一方面，要抓好整改工作。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，事業(yè)單位必須認(rèn)真進行糾正和整改，審計機關(guān)、財政部門、事業(yè)單位主管部門包括事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)要對糾正和整改情況進行跟蹤督查，保證糾正和整改到位。做好這項工作十分重要，不僅關(guān)系到財務(wù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，而且關(guān)系到事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。如果發(fā)現(xiàn)了問題而不去糾正和整改，勢必造成屢禁不止、屢查屢犯，其結(jié)果只能是問題越來越嚴(yán)重，使事業(yè)單位陷入泥潭而不可自拔，我們必須杜絕發(fā)生這樣的情況。

另一方面，要改進和加強財務(wù)管理。實施對事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的部門應(yīng)當(dāng)堅持“一查二幫三促”的方針，注意提出積極性的意見和建議，幫助事業(yè)單位在改進和加強財務(wù)管理上下功夫。事業(yè)單位要針對存在問題，有針對性地研究采取改進和加強財務(wù)管理的措施，并且要狠抓落實。要真正做到把監(jiān)督的成效體現(xiàn)在事業(yè)單位改進和加強財務(wù)管理上，保證事業(yè)單位各方面工作的有效開展。

（作者單位：江蘇省輻射環(huán)境監(jiān)測管理站）