溫家寶總理提出：“全面落實投資體制改革決定，……健全政府投資監(jiān)管制度：建立政府投資和國有企業(yè)投資責(zé)任制與責(zé)任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無人負(fù)責(zé)的狀況”。政府投資項目效益審計作為政府投資監(jiān)管制度的重要組成部分，是保證政府投資資金有效、正常、合規(guī)使用的最有效的監(jiān)督方式，受到社會的廣泛關(guān)注。

筆者以為政府投資項目效益審計實務(wù)工作可以分五步進(jìn)行。第一步：從項目立項的合理、合規(guī)、合法性入手，審計發(fā)改委、國土等部門，檢查建設(shè)單位建設(shè)方案、項目的可行性報告、土地使用資料以及相關(guān)的調(diào)查、審批資料。第二步：抓項目管理制度，審計建設(shè)單位項目管理制度，整個項目是否建立了一套嚴(yán)格管理制度，包括項目工程管理和項目資金管理，執(zhí)行情況如何，審計項目運作程序的合規(guī)性和公開透明度，是否實行了公開的招、投標(biāo)，防止建筑腐敗。在投資決策形成的各個環(huán)節(jié)上是否建立長期的決策責(zé)任制，是否使參與投資決策的每個主體都能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險，避免玩忽職守和決策失誤造成建設(shè)資金損失浪費。第三步：以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，以財政資金的流向為主線開展審計。首先，審計財政部門撥付資金是否按規(guī)定及時、足額撥付資金，保證工程建設(shè)的資金需要。其次，審計項目建設(shè)單位財務(wù)會計資料，是否設(shè)置了專賬，開設(shè)了專戶，建設(shè)單位是否按合同條款支付工程進(jìn)度款，項目資金是否全部用于項目工程建設(shè)，有無挪有用項目資金的情況。建設(shè)單位是否有肢解發(fā)包工程現(xiàn)象。再次，延伸施工單位及材料采購、供應(yīng)部門進(jìn)行審計調(diào)查，查明施工單位及材料采購、供應(yīng)部門是否按規(guī)定簽訂了購銷合同，是否按規(guī)定提交投標(biāo)保證金、履約保證金，材料的質(zhì)量、價格是否符合要求。第四步：項目的決算。審計項目工程預(yù)算、決算及其相關(guān)資料，按照施工圖紙和實際驗收的工程量進(jìn)行核對，工程量的計算是否準(zhǔn)確，增加的工程量是否有設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證；定額的套用是否合理、準(zhǔn)確；工程結(jié)算書中的取費標(biāo)準(zhǔn)是否與施工合同規(guī)定的一致、是否與施工單位資質(zhì)級別相符：材料的價格、用量是否合理。有無隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)概算外投資，隱蔽工程是否真實，有無弄虛作假、虛列建設(shè)成本問題。第五步：評估效益。對建設(shè)項目建成后運營期取得的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益進(jìn)行檢查、分析、評估，重點對工程管理和財務(wù)管理等方面進(jìn)行檢查、分析、核實、評估，促進(jìn)提高管理水平。是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度、成本效益分析、對社會經(jīng)濟實際影響、項目可持續(xù)性等方面子以客觀評價。實現(xiàn)從政府投資審計到投資效益審計的轉(zhuǎn)變，提高政府投資項目決策管理水平和資金使用效益。

（作者單位：南昌縣審計局）