“我不知道哪塊云彩會(huì)下雨，稍有風(fēng)吹草動(dòng)就可能出亂子?！倍嗄暌院?，趙超英這樣表述自己初到河北青縣時(shí)的心情。

2001年，趙超英來(lái)到位于河北滄州地界的青縣擔(dān)任縣委書記。雖然他此前已經(jīng)在其他地方擔(dān)任過(guò)縣委組織部長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等職務(wù)，但是只有在成為一個(gè)縣的真正一把手后，他才感到做縣委書記的難處。

擺在趙超英面前的一個(gè)典型難題，就是時(shí)樓村的上訪。

時(shí)樓村是一個(gè)只有500多口人的小村，卻是青縣有名的亂村。村民大多數(shù)都姓“時(shí)”，只是因?yàn)榫幼〉赜蚍殖赡显骸⒈痹?。南院人多，選票多，當(dāng)干部的自然多，得到村里好處也多。北院人少，當(dāng)干部的少，很難參與村里事務(wù)的決策，受益也少。兩院沖突愈演愈烈，北院上訪告狀不斷，先找鄉(xiāng)后找縣，解決不了又到市、省及國(guó)家有關(guān)部門“要說(shuō)法”，成為有名的“上訪村”。鬧到后來(lái)，村民們提出“堅(jiān)決分村”。

于是，縣委派出的工作組進(jìn)駐時(shí)樓村?！安「闭业搅?，“實(shí)際上，就是個(gè)政治參與問題”。工作組成員想，《村委會(huì)組織法》中規(guī)定“村委會(huì)可以召集村民代表大會(huì)”，可否以每10戶為單位，選一個(gè)代表，南北院都有份，坐在一起商量問題？根據(jù)村民提議，時(shí)樓村設(shè)了一個(gè)村民代表大會(huì)主席來(lái)召集村代會(huì)，“南北代表”協(xié)商共同處理了兩件村務(wù)。但是，由于這種協(xié)商只是臨時(shí)“坐在一起”，協(xié)商停止后，雙方故態(tài)復(fù)萌。

為什么不讓民主協(xié)商成為制度呢？北院村民代表經(jīng)選舉進(jìn)入村代會(huì)，村民代表大會(huì)變?yōu)榇鍍?nèi)常設(shè)性的議事、決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大家雖然還為一些老問題吵來(lái)吵去，但最終還得服從多數(shù)代表的意見。

心態(tài)平和了，注意力轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和建設(shè)，時(shí)樓村修了路燈，打了機(jī)井，接通了有線電視，辦起了新型合作醫(yī)療。

一個(gè)村由亂到治的經(jīng)歷，觸動(dòng)了青縣決策者的思考。

自打農(nóng)村實(shí)行“大包干”后，趙超英就明顯地感受到：農(nóng)民“不聽話”了！再后來(lái)是干群關(guān)系緊張，上訪農(nóng)民越來(lái)越多，大部分村子兩委之間鬧矛盾。他認(rèn)為問題的根源在于農(nóng)村的黨支部軟弱渙散，農(nóng)村黨支部、農(nóng)村黨員先進(jìn)模范作用發(fā)揮得不好。

“病根”找到，“藥方”也就開出來(lái)了：整頓農(nóng)村黨支部。

但是結(jié)果卻不如人意。趙超英說(shuō)：“回過(guò)頭看，是我們錯(cuò)了，并不是農(nóng)村黨員干部軟、不負(fù)責(zé)任。他們明白不能再像過(guò)去那樣干了，必須要變，但他們不知道怎么變。而我們卻總是說(shuō)要‘堅(jiān)持這個(gè)、堅(jiān)持那個(gè)’，不讓變。生產(chǎn)力發(fā)展了，生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整了，你的體制不變、工作方法不變?cè)趺葱?！?/p>

時(shí)樓村的變化，讓趙超英看到了問題的答案和解決問題的希望。如果說(shuō)，時(shí)樓村的“病根”就是個(gè)“政治參與問題”，那么所謂的“政治參與問題”的實(shí)質(zhì)，不就是農(nóng)民要自己當(dāng)家作主嗎？

如石擊水，時(shí)樓村由“亂”到“治”引發(fā)連鎖反應(yīng)，新的村治模式在青縣迅速推開。

2002年9月至2003年1月，青縣分兩批在23個(gè)村進(jìn)行了新模式試點(diǎn)。目前，全縣345個(gè)村全部建立了村民代表會(huì)議。

村民代表會(huì)議是經(jīng)常性議事機(jī)構(gòu)，村民代表由全體村民選舉產(chǎn)生，每5—15戶選出一名代表。經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)，村民代表會(huì)議享有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不同農(nóng)戶選出的“利益代言人”（村民代表），都可以在村代會(huì)這個(gè)常設(shè)性平臺(tái)博弈后形成決策。村委會(huì)對(duì)村代會(huì)決議如有異議，可提請(qǐng)村代會(huì)復(fù)議，或建議召開村民會(huì)議作出最終決定。村民會(huì)議確定的合法決議，村委會(huì)必須執(zhí)行，否則應(yīng)提出辭職。村黨支部主要在政治、思想和組織上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

趙超英用三句話概括這種機(jī)制：黨支部抓大放小，領(lǐng)導(dǎo)核心到位；村代會(huì)由虛變實(shí)，決策監(jiān)督到位；村委會(huì)依法管理，職責(zé)權(quán)力到位。

新模式實(shí)行后，給青縣農(nóng)村帶來(lái)巨大變化：農(nóng)民人均純收入由2002年的2842元上升到2006年的4018元；2003年以來(lái)，青縣農(nóng)村信訪總量逐年下降，全縣有37個(gè)“上訪村”自動(dòng)息訪，因村班子問題上訪的基本絕跡。

然而這種機(jī)制有人質(zhì)疑：“支部書記還是不是一把手？”；“支書說(shuō)了不算，村民說(shuō)了算，基層黨組織會(huì)不會(huì)被邊緣化？黨的領(lǐng)導(dǎo)又如何體現(xiàn)？”

“黨支部在村民自治體制以外說(shuō)自己是‘核心’，沒有用，沒人聽，硬當(dāng)‘核心’反會(huì)壞事。必須進(jìn)到體制中去，贏得民心才行。”《青縣村級(jí)組織規(guī)則》規(guī)定：村支書要競(jìng)選村代會(huì)主席。也就是說(shuō)，黨支部借助村代會(huì)這個(gè)載體進(jìn)入村民自治體系，與村民“綁”在一起，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民當(dāng)家做主、依法辦事三者的有機(jī)統(tǒng)一。威信低、形象差、能力弱，未能當(dāng)選的，一般要調(diào)整。實(shí)際上就是，競(jìng)選失利的村支書要引咎辭職。

有了民心，不愁核心。2006年青縣村兩委班子換屆，293個(gè)村的黨支部書記連選連任，比例達(dá)92．2％，2622名黨員被推選為村民代表，占村民代表總數(shù)的41．5％。4年來(lái)，青縣農(nóng)村青年踴躍申請(qǐng)入黨，每年新發(fā)展農(nóng)村黨員近600名，是之前的3倍。

“歸根到底，黨在農(nóng)村的執(zhí)政要過(guò)好民主這一關(guān)，變直接‘為民做主’為領(lǐng)導(dǎo)‘村民做主’。政治上和諧了，農(nóng)村社會(huì)才會(huì)整體和諧?！壁w超英說(shuō)。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》本刊有刪節(jié)）