濰坊市作為山東半島的重要開放城市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展取得很大成績，其中所取得的經(jīng)驗(yàn)很值得推廣

黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，并將和諧納入我國社會主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)之中。構(gòu)建和諧社會應(yīng)從最不和諧的地方做起，而當(dāng)下中國社會最不和諧的地方就是發(fā)展相對失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所和國家統(tǒng)計(jì)局等單位共同發(fā)布2006年《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》指出，最新數(shù)據(jù)顯示我國城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，2005年城鄉(xiāng)人均收入比例高達(dá)3.22∶1。城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)烈反差，逐漸使中國社會變成了一個(gè)相對失衡的社會。美國著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者劉易斯曾經(jīng)作過形象的比喻：城市現(xiàn)代部門與農(nóng)村傳統(tǒng)部門的收入差距是“陡峭的海岸”而不是“平緩的沙灘”。這種根深蒂固和持久的不平衡，會破壞社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，進(jìn)而破壞社會的整體和諧。

黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)，這為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展奠定了良好的發(fā)展理念和政策基礎(chǔ)。濰坊市作為山東半島的重要開放城市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展取得很大成績。為盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的目標(biāo)，建立起共生共榮和諧發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，結(jié)合濰坊市的實(shí)際情況，在發(fā)展思路、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展措施等方面還須再拓展、再完善、再深化。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

圍繞城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。進(jìn)入新世紀(jì)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)新階段：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的功能，由單純的供給功能，向兼有需求功能方向拓展；二是農(nóng)產(chǎn)品供給由過去的全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)殚L年基本平衡，豐年相對有余和過剩，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素由資源約束變?yōu)橘Y源和市場雙重約束；三是農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置，逐步突破農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，要求注入新的、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素；四是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力劇增。當(dāng)前，濰坊市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。因此，必須抓住機(jī)遇，樹立新的發(fā)展理念。一是要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)民非農(nóng)收入增長，同時(shí)繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，帶動農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的增長；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建立起城鄉(xiāng)平等、和諧協(xié)調(diào)的發(fā)展關(guān)系；三是以體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為動力，為整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的制度保障。

加大財(cái)政支農(nóng)力度

地方政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政支農(nóng)力度，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，為“三農(nóng)”的解決和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展提供資金支持。早在2004年7月，濰坊塞亭區(qū)就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師的工資待遇全部按安全額工資標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了與城區(qū)干部、教師的“同工同酬”僅此一項(xiàng)，區(qū)財(cái)政每年增加支出近2000萬元。

農(nóng)業(yè)在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，還不具備與其他產(chǎn)業(yè)平等競爭、獲得平均利潤的能力。在較長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，濰坊市對農(nóng)業(yè)的投入非常有限，實(shí)際上農(nóng)業(yè)處于一種負(fù)保護(hù)狀態(tài)。改革開放以來，雖然數(shù)次提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，財(cái)政支農(nóng)的力度有所增強(qiáng)，但農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)競爭中處于弱質(zhì)地位的狀況還沒有從根本上得到改變。

考慮到濰坊市農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力和市場競爭能力還不夠強(qiáng)的實(shí)際，也考慮到WTO規(guī)則的約束，在加大財(cái)政支農(nóng)力度的同時(shí)，還要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)投資的方向和重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)投資效益。加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，建立和完善以政府政策性保險(xiǎn)為導(dǎo)向、以農(nóng)民合作保險(xiǎn)為主體、以商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地保護(hù)農(nóng)業(yè)的根本利益。

提高城市化水平

拓展中心城市，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，提高城市化水平，增加城市就業(yè)能力，增強(qiáng)城市服務(wù)帶動職能。中心城市的發(fā)展，有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，它不僅有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的聚集，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有利于土地資源的集約利用，也是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要途徑。

濰坊市在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快中心城市的發(fā)展速度，不斷增加現(xiàn)代城市的內(nèi)涵和魅力，提高城市品位，重點(diǎn)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提升對濰坊市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)帶動功能。在繼續(xù)發(fā)展中心城市的同時(shí)，著力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)城鄉(xiāng)功能兼顧、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，充分考慮濰坊各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平、特點(diǎn)、區(qū)位和潛力，重新編制城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和一般小城鎮(zhèn)，并提出相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和對策。對具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、土地管理制度、戶籍管理制度、財(cái)稅制度等方面給予重點(diǎn)支持。對不利于長遠(yuǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，加以合并，以擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)的輻射能力。對已經(jīng)形成較大規(guī)模、輻射能力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，要引導(dǎo)其向小城市方向發(fā)展。

通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使更多的農(nóng)民變成市民，讓更多的社會成員享受現(xiàn)代城市發(fā)展的文明成果，加快全面小康社會和和諧社會建設(shè)的步伐。打破城鄉(xiāng)界限，逐步消除城鄉(xiāng)之間在戶籍、教育、就業(yè)、身份等各種影響平等競爭的制度性障礙，促進(jìn)資本、人員、資源的合理流動和高效配置，調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的綜合競爭實(shí)力。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年山東省一、二、三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重分別約是12%、56%、38%。2004年全國一二三產(chǎn)業(yè)占GDP總值的比重是15.2: 53.0:31.8。從統(tǒng)計(jì)資料看，濰坊市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低于全國和全省平均水平。這說明，濰坊市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用偏弱，而第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

濰坊市作為半島城市群的重要一環(huán)，如果現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跟不上，制造業(yè)的優(yōu)勢便會削弱。濰坊市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一般趨勢和規(guī)律，也要考慮山東半島城市群建設(shè)的實(shí)際。在調(diào)整和優(yōu)化濰坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)采取的戰(zhàn)略措施是：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主要任務(wù)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為根本目標(biāo)，以提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以體制改革和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的政府管理體制為基本保證，應(yīng)作為“十一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級的內(nèi)容。具體包括如下內(nèi)容：第一，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級作為濰坊市“十一五”調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。第二，建立新型的政府管理方式，引導(dǎo)重化工業(yè)健康發(fā)展。形成與濰坊市經(jīng)濟(jì)增長階段相適應(yīng)的資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，走新型工業(yè)化道路。第三，提高制造業(yè)在國際分工中的價(jià)值鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。第四，加快發(fā)展裝備制造業(yè)，實(shí)施裝備制造業(yè)振興戰(zhàn)略。第五，注重產(chǎn)業(yè)的地區(qū)布局規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化，提高農(nóng)業(yè)的效率與效益；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。濰坊市是國內(nèi)最早實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的地區(qū)之一。近年來不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，創(chuàng)新農(nóng)民生活方式，2006年全市糧食總產(chǎn)達(dá)到433萬噸，同比增長了2.5%，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到220億元。濰坊近兩年推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮、貯藏、運(yùn)銷等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控。目前濰坊與全國200多個(gè)大中城市建立了穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系，產(chǎn)品進(jìn)入世界120多個(gè)國家和地區(qū)。

通過組織創(chuàng)新和新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶的小規(guī)模生產(chǎn)與國內(nèi)外大市場的對接，提高了農(nóng)業(yè)比較效益，增加了農(nóng)民收入，增加了農(nóng)產(chǎn)品科技含量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營，優(yōu)化了資源配置。

但應(yīng)清醒的認(rèn)識到，我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化確實(shí)存在著競爭起點(diǎn)低、組織程度差的缺陷，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。濰坊市應(yīng)在資金、政策、法律保障等方面給予持續(xù)支持，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深度發(fā)展。采取加大投入、技術(shù)改造、重組改制等措施，促進(jìn)現(xiàn)有龍頭企業(yè)向大規(guī)模、高水平邁進(jìn)。充分利用風(fēng)箏會、壽光國際蔬菜博覽會、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會等開放窗口，大力開展農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動，把濰坊市的農(nóng)業(yè)進(jìn)一步推向國際市場，尋找更大的發(fā)展合作空間。

濰坊市當(dāng)前農(nóng)村人口占72.23%，而消費(fèi)僅占15%-20%，不啟動農(nóng)村消費(fèi)市場，還是無法大幅度的增加存量消費(fèi)，通過擴(kuò)大消費(fèi)需求來帶動經(jīng)濟(jì)增長的愿望就無法實(shí)現(xiàn)，而擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。從根本上解決農(nóng)民收入增長緩慢問題，應(yīng)從三個(gè)方面入手。首先，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和調(diào)整，增強(qiáng)其吸納農(nóng)村勞動力的能力。其次，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。第三，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)的社會保障體系

建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，將為居民安居樂業(yè)提供“經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)”。目前，濰坊市的社會保障體系尚不健全，保障主要面向城鎮(zhèn)，農(nóng)村基本沒有涉及。這種傾斜的、低水平的保障制度，制約了濰坊市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。首當(dāng)其沖的就是一些社會弱勢群體。濰坊市的社會弱勢群體包括下崗失業(yè)人員、部分體制外工作人員、進(jìn)城農(nóng)民工、體制內(nèi)較早退休人員和收入較低的貧困農(nóng)民。如果一個(gè)社會中困難群體的基本生活得不到保障，基本權(quán)益得不到維護(hù)，人格尊嚴(yán)得不到尊重，這個(gè)社會就不可能是一個(gè)穩(wěn)定型的社會，更談不上是協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。

在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，廣大人民群眾的根本利益必須得到維護(hù)，從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，把公共政策制定的著眼點(diǎn)和政策效益的落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)向社會困難群體，有效發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，建立健全通暢的利益表達(dá)機(jī)制，建立和完善與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適合的社會保障制度，尤其是要運(yùn)用社會援助、社會疏導(dǎo)和社會調(diào)節(jié)三種社會保障手段，有效化解困難群體的難題。

擴(kuò)大對外開放

加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)文化交流，借助外力求發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程明顯加快，濰坊市作為膠東半島的中心開放城市之一，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展的基礎(chǔ)牢固、勢頭強(qiáng)勁。濰坊市從全球化視野和融入世界經(jīng)濟(jì)潮流出發(fā)，借助半島城市群發(fā)展的良好機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上“引進(jìn)來”“走出去”，借助外力不斷拓展發(fā)展空間，全方位高水平擴(kuò)大對外開放，不斷增強(qiáng)國際競爭能力。

“科技興灘”戰(zhàn)略

大力發(fā)展教育事業(yè)，提高居民整體素質(zhì)，積極實(shí)施“科教興濰”戰(zhàn)略。勞動者是生產(chǎn)力中起主導(dǎo)作用的因素，科學(xué)技術(shù)則是“第一生產(chǎn)力”。21世紀(jì)濰坊市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展和綜合競爭力的提高，歸根到底取決于勞動者的素質(zhì)，取決于科技進(jìn)步。而勞動者素質(zhì)的提高離不開教育事業(yè)的發(fā)達(dá)。濰坊市的教育應(yīng)在全面普及九年義務(wù)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展提高高等教育，完善短期培訓(xùn)教育，形成高等教育、高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和短期專項(xiàng)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的居民教育體系，提高居民的科學(xué)文化素質(zhì)，真正把“科教興濰”戰(zhàn)略落到實(shí)處。為此，整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)教育資源，不斷增加教育投入，深化辦學(xué)體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共教育均衡發(fā)展的新機(jī)制，盡快形成城鄉(xiāng)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源的“綠色通道”，促進(jìn)教育公平，是非常必要的，也是一個(gè)明智的戰(zhàn)略選擇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的整體中，把農(nóng)村繁榮放在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配中通盤考慮。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。首先要推進(jìn)工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。其次要全面深化農(nóng)村改革，通過稅費(fèi)改革激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力；通過深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新等措施，引導(dǎo)城市資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資主體多元化。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展是一個(gè)良好愿景，是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展追求的基本價(jià)值取向，這一目標(biāo)必須在持之以恒努力的動態(tài)過程中才能實(shí)現(xiàn)。

（作者為山東濰坊學(xué)院副教授）