馮建強

2006年11月21日，溫家寶總理主持召開教育工作座談會時強調(diào)：有一流的教育，才能成為一流的國家。教育界形成的三點共識：教育現(xiàn)代化是中國社會現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也是中國教育自身發(fā)展的需要；現(xiàn)代化是中國社會發(fā)展的必由之路，教育現(xiàn)代化是中國教育發(fā)展的必由之路；中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，教育必須率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，關(guān)鍵在實踐。

2005年，江蘇省提出到2010年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化：全省學(xué)前3年幼兒教育入園率達到90%，義務(wù)教育鞏固率達到99%，高中階段教育毛入學(xué)率達到90%以上，高等教育毛入學(xué)率提高到40%，國民受教育程度不斷提高。教育事業(yè)總體上達到中等發(fā)達國家水平，人均預(yù)期受教育年限達到13年。省委、省政府提出，教育的發(fā)展要超前于經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，要使現(xiàn)代化建設(shè)者成為受過現(xiàn)代化教育的人。

南京市也提出建設(shè)教育名城，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，到2010年，南京教育的主要指標(biāo)達到世界中等發(fā)達國家同期平均水平，南京教育四項主要指標(biāo)為：學(xué)前3年幼兒教育入園率達到96%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到98%，普通高中與中等職業(yè)教育規(guī)模相當(dāng)，高等教育毛入學(xué)率達到60%，新增勞動力人均預(yù)期受教育年限達到15年。南京市把“歷史積淀深厚，質(zhì)量水平一流，名校名師眾多，風(fēng)格特色鮮明”作為教育名城的主要內(nèi)涵，把實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化、職業(yè)教育特色化、高等教育大眾化、終身教育社會化作為教育名城的主要標(biāo)志。

雨花臺區(qū)委、區(qū)政府隨即決定走內(nèi)涵發(fā)展之路，所有教育發(fā)展指標(biāo)不低于或略高于南京市教育發(fā)展指標(biāo)，雨花臺區(qū)教育要圍繞“一個目標(biāo)”———創(chuàng)建全省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化區(qū)；抓實“兩個推進”———推進內(nèi)涵發(fā)展，推進校本建設(shè)；強化“三種意識”———強化發(fā)展意識、責(zé)任意識和爭先意識；完善“四項機制”———完善責(zé)任制和責(zé)任追究機制、督導(dǎo)考核機制、評比激勵機制、創(chuàng)建目標(biāo)引領(lǐng)機制；實施“五大提升工程”———實施素質(zhì)教育提升工程、隊伍建設(shè)提升工程、學(xué)校品牌提升工程、辦學(xué)條件提升工程、職社教育提升工程。

事實上，教育現(xiàn)代化在省、市、區(qū)不是純理論問題，而是實踐問題，是已經(jīng)有了堅實基礎(chǔ)需要向縱深發(fā)展的問題，是正在行進中的需要進一步加速的問題。

實踐證明，在影響教育現(xiàn)代化的諸多要素中，教育管理現(xiàn)代化有著特殊的重要作用。教育管理現(xiàn)代化，既是教育現(xiàn)代化的獨立要素，不可或缺；也對其他要素起到加倍放大或削弱的作用。

所謂管理，是對一定系統(tǒng)的人、財、物、事等資源進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的過程。我們要增強“向管理要質(zhì)量，向管理要效益，向管理要現(xiàn)代化”的意識。在教育現(xiàn)代化實踐中，我區(qū)適時進行了“三范”管理的嘗試，以探索實現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化的路徑。

“三范”管理指規(guī)范管理、示范管理、模范管理。

“規(guī)范管理”是管理的底線要求，是依法治校和以德治校的初步體現(xiàn)；“規(guī)范”即實現(xiàn)更實、更細、更穩(wěn)的管理。如安全工作的規(guī)范管理，我們堅持實施責(zé)、育、查、會、報、獎、懲的“七字”制度，有效地杜絕了責(zé)任事故的發(fā)生。

“示范管理”是指在實踐中創(chuàng)造出有影響、有借鑒意義的經(jīng)驗。在規(guī)范管理基礎(chǔ)上，我們鼓勵多出示范管理經(jīng)驗。示范管理的真諦在創(chuàng)造，是最具活力的管理，是局長治教、校長治校的有效抓手。實行示范管理，就是要贏得“更多亮點、更好經(jīng)驗、更大影響”。

“模范管理”是全面的示范，是在規(guī)范已成自覺的基礎(chǔ)上的管理，是公認的名校風(fēng)格或管理品牌，是優(yōu)質(zhì)管理資源，是學(xué)校文化的積淀，是眾多優(yōu)勢的匯集。模范管理就是彰顯“發(fā)展更快、標(biāo)準更高、實力更強”的管理。比如，我區(qū)的江蘇省示范高中雨花臺中學(xué)和雨花臺區(qū)實驗小學(xué)等名校的管理，已經(jīng)逐漸成為了模范管理。

規(guī)范管理、示范管理、模范管理這三者之間，呈現(xiàn)出層次遞增和相互融合的關(guān)系。規(guī)范管理為初級，示范管理為較高級，模范管理為高級。高一級的管理又是將前一級管理作為基礎(chǔ)。作為管理者，實踐并深度嘗試“三范”管理，重要的是把握好以下三點：

一是把握好信念追求。就管理的舉措、方法而言，沒有最好只有更好，追求永無止境，唯有不斷完善。二是把握好辦學(xué)行為。規(guī)范一切辦學(xué)行為是“三范”管理的立足之本，因此，必須在規(guī)范教育收費、規(guī)范教學(xué)行為、規(guī)范教育行為、規(guī)范管理及服務(wù)等辦學(xué)行為方面，下真功夫。三是把握好管理模式。就其管理模式而言，“三范”管理應(yīng)歸屬于科學(xué)型管理與藝術(shù)型管理之間的一種模式，因此，如目標(biāo)管理、計劃管理、民主管理、制度管理、重點管理及“問題管理”等，這些科學(xué)型管理的要素，自然成為“三范”管理的基礎(chǔ)元素，而人本管理、發(fā)展管理、隱性管理等，則可為“三范”管理提供多樣性以及可參考性的信息。

我區(qū)“三范”管理的深入實踐，是一個逐步邁向藝術(shù)型管理模式的過程。這項管理既強調(diào)形成管理模式，更強調(diào)管理模式的不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新和不斷完善。2006年以來，為推動“三范”管理，我區(qū)在教學(xué)工作方面推行了反思性教學(xué)，提出以反思性教學(xué)統(tǒng)領(lǐng)課堂教學(xué)、教學(xué)研究和教學(xué)管理；在德育工作方面推行了志愿者行動，提出以志愿者行動來統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校德育；同時，我們還在全區(qū)開展了對所有學(xué)校的“三項評比”：評比平安校園、優(yōu)質(zhì)校園、和諧校園，收到良好效果。

“三范”管理的嘗試，已經(jīng)結(jié)出了豐碩的成果。全區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量目前已在全市進入第一方陣，素質(zhì)教育亮點異彩紛呈，綜合實力顯著提升。2006年，我區(qū)先后獲得了江蘇省普及高中階段教育先進區(qū)、江蘇省規(guī)范教育收費示范區(qū)、江蘇省師資隊伍建設(shè)先進區(qū)、江蘇省省級社區(qū)教育實驗區(qū)、南京市依法治教先進區(qū)和南京市發(fā)展教育先進區(qū)等數(shù)十項榮譽稱號。

綜上所述，“三范”管理的實踐，對教育現(xiàn)代化的發(fā)展具有一定的保障作用、提速作用和標(biāo)志作用，可以有效形成教育發(fā)展的動力，加速教育現(xiàn)代化的步伐，在教育現(xiàn)代化的評估中贏得標(biāo)志性的地位。

（作者單位系江蘇省南京市雨花臺區(qū)教育局）