李帆

美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言：“21世紀影響世界進程和改變世界面貌的有兩件事：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國的城市化進程?！?/p>

但此前，中國的城市化具有一種表象的性質(zhì)。對大多數(shù)進城務(wù)工的農(nóng)民來說，他們在教育、戶籍、醫(yī)療、保險等方面，都無法像市民那樣，平等地擁有受教育、遷徙、就業(yè)、社會保障、社會福利等權(quán)利，這使很多農(nóng)民工選擇了“臨時務(wù)工、定期回鄉(xiāng)”的道路：盡管他們走出了鄉(xiāng)村，但并沒有成為真正的城市居民，也沒有割斷與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。

這樣的背景，催生了極具中國特色的“流動兒童”和“留守兒童”。這也意味著，當我們思考“流動兒童”和“留守兒童”的教育問題時，必須沉浸于中國城市化的意義洪流之中———要知道，城市化不只是農(nóng)民進城，也不是大樓越蓋越多。它的深刻內(nèi)涵在于“一個國家經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型”，這不僅包括經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，而且包括二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

于是，我們不難理解，為什么中央會做出“城市反哺農(nóng)村”的決策———“反哺”正是轉(zhuǎn)換二元結(jié)構(gòu)、促進社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。但是，如果我們僅僅把“反哺”理解為經(jīng)濟利益補償?shù)脑?，那未免太過淺薄。更重要的是，“反哺”意味著盡力給農(nóng)民補償曾經(jīng)缺失的公共產(chǎn)品，把他們也納入公共保障體系，讓他們也享有市民的權(quán)利和待遇。

從這個意義上說，依法保障“流動兒童”平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，努力為“留守兒童”提供享有良好教育的機會，是一個政府對正處在城市化進程中的農(nóng)民最有意義的“反哺”。作為促進民眾向上一階層流動的推進器，教育對農(nóng)民工及其子女具有極其重要的意義：它是融合劑，能讓農(nóng)民工及其子女真正融入城市，而不是被城市所排斥；它是公平秤，能夠幫助農(nóng)民工及其子女在知識經(jīng)濟社會中，有尊嚴地參與和分享現(xiàn)代生活。

然而，教育不是一個孤立的事項，它處在社會這張無比復(fù)雜的大網(wǎng)之中。實事求是地說，“流動兒童”和“留守兒童”的教育問題，很大程度上是由體制性障礙所造成的。要解決它，光靠教育部門不太現(xiàn)實，因為它牽涉到的體制至少包括：改革戶籍制度，提供醫(yī)療、保險，讓農(nóng)民工及其子女能享有市民的待遇，能在城市定居下來；配套廉租房制度，與對常住居民的服務(wù)體系結(jié)合起來，讓農(nóng)民工子女可以在自己的社區(qū)里“就近入學(xué)”；等等。

除了制度性障礙外，實踐中一些操作性問題也不可忽視。除了汪明在上文所提到的學(xué)籍管理、經(jīng)費保障外，地方政府需要思考的問題還有：接收農(nóng)民工子女時，是否需要設(shè)定一些門檻？如果沒有門檻的話，會不會導(dǎo)致出現(xiàn)新的教育移民？新《義務(wù)教育法》規(guī)定，免收義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，其中是否包括了農(nóng)民工子女的借讀費？雖然以公辦中小學(xué)為主來接收“流動兒童”，但地方政府常會指定一些學(xué)校專門面向農(nóng)民工子女，這是否會導(dǎo)致新的教育不公？

面對這些困難，政府的態(tài)度至關(guān)重要：外來人員的涌入是麻煩還是機遇？

有人偏向前者。就在幾年前，一位學(xué)者曾建議，對進入北京的外來人實行“人口準入制”。這個建議的背后，實際是把城市人與外來人區(qū)別對待的粗暴管理方式，以“保持人口與城市資源的平衡”為借口，卻忽略了憲法基本的平等精神。

也有人選擇后者。二次世界大戰(zhàn)前后，大規(guī)模外來人口涌進美國西部城市，超出了城市原有的承載力，以至所有的市政設(shè)施都處于失控的狀態(tài)。此時，城市的管理者不是一味排斥，而是加快了社區(qū)（包括配套的教育、醫(yī)療等機構(gòu)）的發(fā)展速度，思考如何為愿意留在那里的產(chǎn)業(yè)工人提供機會。經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，西部城市最終從邊陲小鎮(zhèn)走向了全國性乃至國際性的大都市。

對流動兒童“以流入地區(qū)政府管理為主”的規(guī)定，表明了中央鼓勵地方抓住這個機遇的決心。對正在城市化進程中的中國來說，抓住這個機遇極其重要。有數(shù)據(jù)表明，從2000年到2050年的50年時間內(nèi)，中國將有7.2～8.8億人從農(nóng)村走向城市。他們作為一個相對弱勢的人群，提醒我們必須思考一個問題：豐裕社會該如何將財富轉(zhuǎn)化成為其他社會福祉，才不至于讓這些人被拋下城市化的列車？

問題的答案已逐漸顯現(xiàn)。去年，福建、北京、四川等省市先后做出了取消農(nóng)民工子女借讀費的規(guī)定。這是一小步，但它意味著政府正試圖擺脫單純的物質(zhì)積累的誘惑，不再讓GDP成為唯一的目標。在心靈中曾經(jīng)充滿過實用主義的東西后，現(xiàn)在，我們更需要一個和諧而溫暖的社會。