摘 要：法國(guó)成人教育在法國(guó)乃至世界教育體系中都占有十分重要的地位，形 成了一套適合自己國(guó)情的辦學(xué)理念和辦學(xué)特點(diǎn)；那么，探討法國(guó)成人教育的經(jīng)驗(yàn)來(lái)源，從不 同方面審視其辦學(xué)的發(fā)展思路，對(duì)于確立新形勢(shì)下成人教育的思想，深化成人教育改革具有 重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：法國(guó)成人教育；立法；市場(chǎng)化趨勢(shì)；終身化趨勢(shì)

收稿日期：2006—11— 15

作者簡(jiǎn)介：姬睿銘（1981—），女，漢族，河南省商丘人，河南大學(xué)成人 教育學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事比較成人教育研究。

一、政府重視成人教育立法

（一）成人教育地位和作用的法律保障。1919年，法國(guó)政府頒布《阿斯杰法》，開始重視成人初等教育?！堵殬I(yè)培訓(xùn)法》（1963）把 發(fā)展繼續(xù)教育作為國(guó)家政策，從法律上固定下來(lái)。1971年，《職業(yè)繼續(xù)教育法》確立終身教 育的概念和體系。同年，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)《繼續(xù)教育法》，確立了繼續(xù)教育在整個(gè)國(guó)民教 育中的重要地位，由此，成人教育的地位和作用在法律上得到認(rèn)可，為法國(guó)成人教育的發(fā)展 鋪平了道路。

（二）成人教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的法律保障。1971年的《繼續(xù)教育法》規(guī)定誰(shuí)需要培訓(xùn)，誰(shuí) 包經(jīng)費(fèi)，根據(jù)不同情況可分為國(guó)家包， 地方包和企業(yè)包三種?！堵殬I(yè)繼續(xù)教育法案》（1971年）經(jīng)1978年和1984年修訂后規(guī)定，企 業(yè)應(yīng)按職工工資總額的0．1%上繳繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)拿出職工工資總額的1%，用于本 企業(yè)制定的培訓(xùn)計(jì)劃，職工參加培訓(xùn)期間的工資由企業(yè)照發(fā)或由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從總培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中支 出。1984年頒布的《職位繼續(xù)教育法》中規(guī)定資金的來(lái)源有兩個(gè)：一是國(guó)家，二是企業(yè)。以 上規(guī)定使法國(guó)成人教育的資金來(lái)源得到了保證，成人教育的發(fā)展有了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）確立成人教育要直接有效地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的法律保障。1938年，法國(guó)勞動(dòng)部提出“工人培訓(xùn)”計(jì)劃，開展成人職業(yè)速成培訓(xùn)。《職業(yè)教育法》（19 58年）確保勞動(dòng)者接受多種職業(yè)培訓(xùn)，以提高和開發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)了新的《職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)的做法》，該法增加了兩個(gè)契約性的條款，即 1982年9月21日的附加條款，以及雇員對(duì)職業(yè)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)條款，其目的在于強(qiáng)化在職 培訓(xùn)，提高或更新現(xiàn)有職工的知識(shí)和技能，更好地適應(yīng)并有效地服務(wù)于社會(huì)。

（四）公民享有繼續(xù)教育權(quán)利和義務(wù)以及教育機(jī)會(huì)均等的法律保障。1947年，法國(guó)議會(huì)接受了教育改革計(jì)劃委員會(huì)提出的《瓦隆教育改革方案》，規(guī)定青年離校 后仍繼續(xù)受社會(huì)教育。1957年、1961年、1978年三次通過(guò)法案規(guī)定雇員的教育假，1968年的 法律提出了“教育休假”津貼制度?！独^續(xù)培訓(xùn)法案》規(guī)定帶薪培訓(xùn)假的問題。 《繼續(xù)教育法》規(guī)定，所有勞動(dòng)者都應(yīng)均等地享有繼續(xù)教育的權(quán)利，所有組織和部門都有義 務(wù)從事這類教育。這些規(guī)定有力地調(diào)動(dòng)了成人學(xué)習(xí)的積極性，法國(guó)成人教育的開展有了強(qiáng)大 的人力支持。

（五）成人教育管理體制的法律保障。法國(guó)依照《繼續(xù)教育法》形成了一套與國(guó)民教育體系平行的體制，將繼續(xù)教育單獨(dú)劃分出來(lái) ，由國(guó)家發(fā)展終身教育署管理?！堵殬I(yè)繼續(xù)教育改革法》（1984年）確立了國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育 的監(jiān)督和檢查制度?！督逃结樂ā罚?989年）規(guī)定建立全國(guó)評(píng)估委員會(huì)，確立教育評(píng)估制 度。法國(guó)的成人教育由青年體育部，教育部，勞動(dòng)及職業(yè)培訓(xùn)部分管，并對(duì)如何分配權(quán)利， 如何調(diào)節(jié)相互關(guān)系做了規(guī)定，上述法律充分說(shuō)明成人教育各部門的分工明確，管理嚴(yán)格，法 國(guó)成人教育管理的效率得到提高。

（六）成人就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)大和社會(huì)穩(wěn)定的法律保障。1977年至1981年的《就業(yè)公約》對(duì)青年人就業(yè)提供特殊的優(yōu)惠。1982年法國(guó)政府提出了培訓(xùn) 16～18歲青少年的失業(yè)者，解決了當(dāng)時(shí)近30萬(wàn)青年的求職問題。1984年2月24日通過(guò)的新的 《職業(yè)繼續(xù)教育法》規(guī)定了青年的職業(yè)培訓(xùn)方面的條款，法國(guó)成人教育作為一項(xiàng)社會(huì)福利政 策，擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)，成為消除失業(yè)危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。

二、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)類型多樣，給不同層次的成人提供選擇機(jī)會(huì)

（一）國(guó)立工藝博物館。它是法國(guó)創(chuàng)辦最早，影響最大的成人教育機(jī)構(gòu)，又稱巴黎國(guó)立高等 工藝學(xué)校，是根據(jù)國(guó)民工會(huì)委員亨利格雷古瓦的建議興辦的。該館隸屬教育部，有權(quán)授予高 等教育國(guó)家文憑，學(xué)生主要面向在職科技人員。該館還從事科學(xué)研究，并有專門的“技術(shù)陳 列館”，是供人們參觀科學(xué)技術(shù)成果的場(chǎng)所。

（二）高等學(xué)校的成人教育機(jī)構(gòu)。60年代以來(lái)，法國(guó)各高等學(xué)校大多設(shè)立了專門的繼續(xù)和終 身教育機(jī)構(gòu)，根據(jù)各類培訓(xùn)目標(biāo)制定相應(yīng)的教學(xué)大綱，并按規(guī)定發(fā)放各種文憑和學(xué)位。大學(xué) 遠(yuǎn)距離教育中心也是高等學(xué)校成人教育的重要機(jī)構(gòu)，主要招收高中畢業(yè)生或同等學(xué)歷者。

（三）企業(yè)的培訓(xùn)中心。法國(guó)企業(yè)一般都有自己的培訓(xùn)中心，為了保證企業(yè)在市場(chǎng)上有一定 的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)必須及時(shí)培訓(xùn)在職人員，以順應(yīng)知識(shí)技能不斷更新的趨勢(shì)。

（四）全國(guó)遠(yuǎn)距離繼續(xù)教育中心。該中心創(chuàng)辦于1939年，最初為全國(guó)電視教學(xué)中心，后改為 全國(guó)函授中心，隸屬國(guó)民教育部。1993年，該中心總部設(shè)在法國(guó)中西部古城普瓦提埃，下設(shè) 7個(gè)教學(xué)中心，主要任務(wù)是開展遠(yuǎn)距離教育。

（五）各類專業(yè)協(xié)會(huì)。這種協(xié)會(huì)隸屬勞動(dòng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)部，每個(gè)中心有它自己的重點(diǎn)培訓(xùn) 專業(yè)，主要對(duì)象是技術(shù)人員和工人，既是成人教育管理機(jī)構(gòu)，又負(fù)責(zé)培訓(xùn)的具體事宜。

（六）工商業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心。它是法國(guó)各地工商界雇主們按地區(qū)組織起來(lái)的培訓(xùn)組織，主要 對(duì)象是當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員和工人等，它們還和大學(xué)合辦培訓(xùn)點(diǎn)，為公司培養(yǎng)尖端技術(shù)方面的人才 。

三、成人教育管理體系完善

（一）行政管理方面。 法國(guó)成人教育的管理體制是以中央政府為核心，與全國(guó)性的各個(gè)機(jī)構(gòu)組織協(xié)作的，共同參 與的宏觀調(diào)控網(wǎng)絡(luò)。全國(guó)從上到下設(shè)立了中央，學(xué)區(qū)，省三級(jí)教育行政機(jī)關(guān)，中央負(fù)責(zé)制定 成人教育方針、任務(wù)，管理和控制全國(guó)教育發(fā)展，學(xué)區(qū)和省負(fù)責(zé)成人教育的組織協(xié)作工作。 中央還下設(shè)國(guó)民教育部，其下設(shè)教育司和總督學(xué)局等機(jī)構(gòu)，后又增設(shè)和國(guó)民教育部平行的職 業(yè)教育部，下設(shè)繼續(xù)教育局，主管全國(guó)成人培訓(xùn)。目前，隨著成人教育發(fā)展和地方政府要求 ，法國(guó)成人教育管理體制逐漸給于地方更多的自主權(quán)。并頒布職業(yè)培訓(xùn)分權(quán)法。法國(guó)還進(jìn)一 步擴(kuò)大高校和中等學(xué)校開辦成人教育的權(quán)利。這樣，法國(guó)成人教育逐漸改變了國(guó)家與地方之 間的權(quán)利分配狀況，進(jìn)一部調(diào)動(dòng)了地方興辦成人教育的積極性。

（二）辦學(xué)方面。從辦學(xué)資格，到培養(yǎng)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)費(fèi)管理都要經(jīng)過(guò)成人教育主管部門的嚴(yán)格審查，實(shí) 行“國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校具體操作，社會(huì)給于承認(rèn)”的制度。不論是正規(guī)院校，還是社會(huì)力 量辦學(xué)，都重視質(zhì)量的提高，不合格的決不發(fā)文憑。

法國(guó)成人教育的一套嚴(yán)格的管理體制，使得成人教育辦學(xué)在法國(guó)人心目中聲譽(yù)較高。

四、成人教育的市場(chǎng)化和終身化趨勢(shì)

（一）市場(chǎng)化。為適應(yīng)歐洲一體化市場(chǎng)的需要，法國(guó)政府采取了兩項(xiàng)措施，一是加強(qiáng) 企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育，二是合理的調(diào)配地區(qū)的資源，實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)。法國(guó)成人教育也重視理 論與實(shí)踐相結(jié)合，還同高等院校，科研單位建立聯(lián)系，有利于培養(yǎng)學(xué)員的實(shí)踐能力。所以 法國(guó)成人教育非常注意教學(xué)內(nèi)容和方式一定要與經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)，根據(jù)受教育 者的需要和委托單位的實(shí)際需要為導(dǎo)向安排課程。法國(guó)市場(chǎng)化趨勢(shì)日益明顯。

（二）終身化?！陡叩冉逃痉ā罚?960年）規(guī)定大學(xué)要協(xié)助推行終身教育。1972年又通 過(guò)《終身教育法》，在中央設(shè)置“部萬(wàn)間委員會(huì)”，綜合規(guī)劃，協(xié)助終身教育活動(dòng)，在地方 設(shè)置“職業(yè)教育社會(huì)發(fā)展雇傭委員會(huì)”，專門管理終身教育事務(wù)，近年來(lái)，法國(guó)成人教育的 終身化步伐不斷加快，相繼成立了國(guó)立終身情報(bào)機(jī)構(gòu)，專門提供有關(guān)終身教育的信息。這些 措施極大地推動(dòng)了法國(guó)成人教育向終身化邁進(jìn)。

五、成人教育對(duì)我國(guó)成人教育發(fā)展的啟示

（一） 近年來(lái)，盡管我國(guó)出臺(tái)一系列教育法規(guī)，但沒有專門的成人教育法律，成人教育 立法工作仍很薄弱。所以，在吸取法國(guó)成人教育立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)重視立法工作， 使成人教育各個(gè)方面都納入法制管理軌道，形成以法促教，依法治教的社會(huì)學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）法國(guó)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作促進(jìn)了自身整體水平的提高。因此，我國(guó)應(yīng) 充分利用現(xiàn)有的教育資源，發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，促進(jìn)我國(guó) 成人教育的健康發(fā)展。

（三）法國(guó)成人教育管理體制是中央和地方二者的有機(jī)結(jié)合，有力的調(diào)動(dòng)了地方辦學(xué)的積極 性。我國(guó)也應(yīng)建立從中央到地方的管理機(jī)構(gòu)，并加大地方辦學(xué)和管理的自主權(quán)，兩者相輔相 成，共同推動(dòng)我國(guó)成人教育協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展。

（四）法國(guó)的市場(chǎng)化和終身化步伐不斷加快，成人教育得到了發(fā)展和完善。我國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng) 觀念，以學(xué)員的實(shí)際需要和社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，倡導(dǎo)辦學(xué)主體多元化，還要通過(guò)終身教育法律 和建立終身教育機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行終身教育，確保終身教育制度化，以此保證終身教育的有效實(shí)施 。